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【摘 要】城镇居民养老保险制度是惠及民生的政策，也是党的群众路线的践行，国务院决定建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障。这是中央在福利问题上消除城乡区别、打破城户籍壁垒，为促进教育、医疗等更多公共服务均等化探路试水。在城镇居民养老保险制度实施的改革中，可能还要出现不同的问题，本文从实施镇居民养老保险的重要意义、实施的现状分析两个方面的分析，提出了城镇居民养老保险实施过程中的对策研究。
【关键词】城镇居民养老保险；实施过程；对策
根据党的十七大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中华人民共和国社会保险法》的规定，国务院决定，从2011年起开展城镇居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险）试点。国务院近期印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将现行新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。白城市社保局积极按照中央和省委的部署，按步骤、按要求进行开展完善这项工作，取得了一些成效，形成适应地方特色的研究对策。
1.实施城镇居民养老保险的重要意义
城镇居民养老保险在全国层面试点推行，这是继2009年新型农村社会养老保险试点后党中央、国务院为加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系做出的又一重大战略部署，是促进和谐社会建设的一项重大民心工程，意味着我国人人都“老有所养”的千年夙愿将基本得以实现。温家宝在《全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议》上强调，公平正义是中国特色社会主义的本质属性。我们党所做的一切，归根到底都是为了让人民平等地过上富裕幸福的美好生活，实现社会公平正义。建立健全养老保障制度是保障和改善民生、建设和谐社会的基础工程，是调节社会收入分配的重要手段。城镇居民养老保险和新农保覆盖的人群大都是低收入群体，通过这两项制度建设，可以把公共资源更多地向他们倾斜，更好地促进发展成果全民共享，缩小收入分配差距，促进社会公平正义，保证工业化、城镇化顺利推进，降低现代化进程中的各种风险。
2.城镇居民养老保险实施的现状分析
据相关材料介绍，我们国家的养老保险制度比较复杂，原先的城市主体制度是城镇职工养老保险，解决企业职工的养老问题，随后出现了城镇居民养老保险制度、农村居民养老保险制度。有些地方把城市居民和农村居民这两个词合并了，演变出城乡居民养老保险。经济之声特约评论员、首都经济贸易大学农村保险研究所所长庹国柱提到，目前我们国家基本养老保险也就是社会养老保险制度，大体上有四类：一类是城镇职工养老保险，一类是机关和事业单位养老保险，一类是新农保，一类是城居保，这四种之间的差距还是比较大的，它们都是在一定历史背景下产生的。现在国务院常务会议决定合并“城居保”和“新农保”，可以使一亿多老年人受惠。“城居保”和“新农保”的合并，是我国首次在福利方面消除城乡差别，促进了城乡融合，也有助于推动人的城镇化。目前已经有15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，而要实现统一的制度和相对的公平，难度很大，因此各地区要尽快建立适应本区域特点的城镇居民养老保险实施方案，更加完善社会养老制度。
白城市全面加大新农保和城居保试点工作實施力度，创新举措，因地制宜，快速推进基本养老保险制度全覆盖工作。经摸底调查工作，2012年期初对全市未启动试点的三个县（市、区）应参加城乡居民社会养老保险人数63.98万人，其中：60岁以上应享受城乡居民养老保险待遇人员11.72万人。确立工作重点对60岁以上老人进行登记，保证将养老金发放到位。从完成信息录入到正常缴费都已完善，最初洮南市1700多人60岁以上老人进行信息录入，通榆县近6000人，洮北区也对区内将进行参保人员的信息登记录入完成。同时，在近两年对大安市和镇赉县积极开展参保扩面，努力提高参保率。最初两县市参加新型农村养老保险20万人，完成省下达指标（15.5万人）的129%；全市参加城镇居民养老保险0.83万人，完成省下达指标（2.33万人）的36 %。经过调查，截止2014年4月18日，个体工商户参保人数为8570人，下岗续保职工2987人。为了确保城居保工作的开展，市试点工作领导小组加强了对全覆盖工作的调度和督察，组织人力深入各县（市、区）开展督察工作，确保全市全覆盖工作按时保质保量完成任务。
3.城镇居民养老保险实施过程中的对策
3.1实施区域协调，健全管理体制
建立健全适应不同地区严格规范的管理制度、严谨长效的管理方法、便捷有序的管理流程和先进高效的管理网络，构成科学简约、调控灵敏的城镇养老保障管理体系，以实现保障到位、基金平衡、调控灵敏、服务周到的管理目标。在组织管理方面，应该建立起相对独立的、专门的养老保险管理机构，同时加强对制度运行的社会监督。在基金管理方面，将城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户统一管理，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。严格执行财务制度，加强对养老保险基金的管理和监督，探索建立健全基金的风险防范和调剂机制，确保基金安全。
3.2加强日常监督，规范运行机制
首先要合理确定参保范围，明确养老保险重点。城镇居民医疗保险的参保范围主要是不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围中的广大城镇居民。在保障的重点方面，由于当前白城地区生产力整体上还不够发达，且经济发展呈现出很大的不平衡性，所以应因地制宜，确定不同层次和级别的保障标准，现有的两个档次已经不能适应当地参保对象的需求。其次要科学制定缴费收取标准。白城市是一个经济欠发达地区，人均GDP不高，为适应不同层次的投保对象，在缴费上的额度不能过高，以确保支付待遇与缴费水平相适应。再次，要建立一套科学的养老保险保障评价系统。针对养老保险保障的运行特点确定一套全面、科学的评价指标，对参保情况、费用的收缴、管理和使用等进行跟踪，深度研究和评价，以便为制度的进一步完善实施指明方向。
3.3建立网络互联，完善个人账户
城镇居民养老保险机构为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。建立网络信息机制，形成本省市及跨省市的区域联网，方便个人在任何计算机上查询自己的缴费和资助情况。
【参考文献】
[1]国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见.中央政府门户网站，2011-06-13.[引用日期2013-08-21].
[2]【本期专题——实现“老有所养”千年夙愿】稳步推进城镇居民社会养老保险制度建设.中华人民共和国财政部[引用日期2013-08-21].
[3]年底城乡居民养老保险全覆盖.网易新闻.2011-07-12 [引用日期2013-08-21].
【关键词】城镇居民养老保险；实施过程；对策
根据党的十七大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中华人民共和国社会保险法》的规定，国务院决定，从2011年起开展城镇居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险）试点。国务院近期印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将现行新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。白城市社保局积极按照中央和省委的部署，按步骤、按要求进行开展完善这项工作，取得了一些成效，形成适应地方特色的研究对策。
1.实施城镇居民养老保险的重要意义
城镇居民养老保险在全国层面试点推行，这是继2009年新型农村社会养老保险试点后党中央、国务院为加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系做出的又一重大战略部署，是促进和谐社会建设的一项重大民心工程，意味着我国人人都“老有所养”的千年夙愿将基本得以实现。温家宝在《全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议》上强调，公平正义是中国特色社会主义的本质属性。我们党所做的一切，归根到底都是为了让人民平等地过上富裕幸福的美好生活，实现社会公平正义。建立健全养老保障制度是保障和改善民生、建设和谐社会的基础工程，是调节社会收入分配的重要手段。城镇居民养老保险和新农保覆盖的人群大都是低收入群体，通过这两项制度建设，可以把公共资源更多地向他们倾斜，更好地促进发展成果全民共享，缩小收入分配差距，促进社会公平正义，保证工业化、城镇化顺利推进，降低现代化进程中的各种风险。
2.城镇居民养老保险实施的现状分析
据相关材料介绍，我们国家的养老保险制度比较复杂，原先的城市主体制度是城镇职工养老保险，解决企业职工的养老问题，随后出现了城镇居民养老保险制度、农村居民养老保险制度。有些地方把城市居民和农村居民这两个词合并了，演变出城乡居民养老保险。经济之声特约评论员、首都经济贸易大学农村保险研究所所长庹国柱提到，目前我们国家基本养老保险也就是社会养老保险制度，大体上有四类：一类是城镇职工养老保险，一类是机关和事业单位养老保险，一类是新农保，一类是城居保，这四种之间的差距还是比较大的，它们都是在一定历史背景下产生的。现在国务院常务会议决定合并“城居保”和“新农保”，可以使一亿多老年人受惠。“城居保”和“新农保”的合并，是我国首次在福利方面消除城乡差别，促进了城乡融合，也有助于推动人的城镇化。目前已经有15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，而要实现统一的制度和相对的公平，难度很大，因此各地区要尽快建立适应本区域特点的城镇居民养老保险实施方案，更加完善社会养老制度。
白城市全面加大新农保和城居保试点工作實施力度，创新举措，因地制宜，快速推进基本养老保险制度全覆盖工作。经摸底调查工作，2012年期初对全市未启动试点的三个县（市、区）应参加城乡居民社会养老保险人数63.98万人，其中：60岁以上应享受城乡居民养老保险待遇人员11.72万人。确立工作重点对60岁以上老人进行登记，保证将养老金发放到位。从完成信息录入到正常缴费都已完善，最初洮南市1700多人60岁以上老人进行信息录入，通榆县近6000人，洮北区也对区内将进行参保人员的信息登记录入完成。同时，在近两年对大安市和镇赉县积极开展参保扩面，努力提高参保率。最初两县市参加新型农村养老保险20万人，完成省下达指标（15.5万人）的129%；全市参加城镇居民养老保险0.83万人，完成省下达指标（2.33万人）的36 %。经过调查，截止2014年4月18日，个体工商户参保人数为8570人，下岗续保职工2987人。为了确保城居保工作的开展，市试点工作领导小组加强了对全覆盖工作的调度和督察，组织人力深入各县（市、区）开展督察工作，确保全市全覆盖工作按时保质保量完成任务。
3.城镇居民养老保险实施过程中的对策
3.1实施区域协调，健全管理体制
建立健全适应不同地区严格规范的管理制度、严谨长效的管理方法、便捷有序的管理流程和先进高效的管理网络，构成科学简约、调控灵敏的城镇养老保障管理体系，以实现保障到位、基金平衡、调控灵敏、服务周到的管理目标。在组织管理方面，应该建立起相对独立的、专门的养老保险管理机构，同时加强对制度运行的社会监督。在基金管理方面，将城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户统一管理，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。严格执行财务制度，加强对养老保险基金的管理和监督，探索建立健全基金的风险防范和调剂机制，确保基金安全。
3.2加强日常监督，规范运行机制
首先要合理确定参保范围，明确养老保险重点。城镇居民医疗保险的参保范围主要是不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围中的广大城镇居民。在保障的重点方面，由于当前白城地区生产力整体上还不够发达，且经济发展呈现出很大的不平衡性，所以应因地制宜，确定不同层次和级别的保障标准，现有的两个档次已经不能适应当地参保对象的需求。其次要科学制定缴费收取标准。白城市是一个经济欠发达地区，人均GDP不高，为适应不同层次的投保对象，在缴费上的额度不能过高，以确保支付待遇与缴费水平相适应。再次，要建立一套科学的养老保险保障评价系统。针对养老保险保障的运行特点确定一套全面、科学的评价指标，对参保情况、费用的收缴、管理和使用等进行跟踪，深度研究和评价，以便为制度的进一步完善实施指明方向。
3.3建立网络互联，完善个人账户
城镇居民养老保险机构为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。建立网络信息机制，形成本省市及跨省市的区域联网，方便个人在任何计算机上查询自己的缴费和资助情况。
【参考文献】
[1]国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见.中央政府门户网站，2011-06-13.[引用日期2013-08-21].
[2]【本期专题——实现“老有所养”千年夙愿】稳步推进城镇居民社会养老保险制度建设.中华人民共和国财政部[引用日期2013-08-21].
[3]年底城乡居民养老保险全覆盖.网易新闻.2011-07-12 [引用日期2013-08-21].