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利用地区优势发展经济是我国西藏自治区（下文简称西藏）实现跨越式发展的有效途径，西藏高原特色农牧业在政策的大力扶持下发展迅速，但是也存在较多的问题。通过对西藏高原特色农牧业存在问题分析，认为西藏应该从完善高原特色农牧业市场运行机制、加大科技投入，推进农牧业发展创新、建立健全农牧人才培养和引进机制、推进农牧业供给侧改革，加大制度供给等方面推进西藏高原特色农牧业的可持续发展。
农牧业是西藏经济社会发展的基础，关系到农牧区千千万万农牧民的生计。西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要明确提出推进高原特色农牧业上水平，并且在西藏2017年国民经济和社会发展统计公报中也明确提出要通过供给侧改革，加大农牧业基础设施建设，以此来推进西藏现代农牧业的发展。综上所述，实现西藏高原特色农牧业的可持续发展是西藏经济社会发展面临的现实问题。本文主要是通过对西藏高原特色农牧业的重要性、现状以及制约因素进行分析，以期为西藏高原特色农牧业的可持续发展提出可行的对策建议。
一、西藏发展高原特色农牧业的重要性
（一）助推西藏实现跨越式发展的需要
跨越式发展主要是指落后地区利用较短的时间，充分利用地区各种优势，实现赶超发达地区的一种经济发展方式。高原特色农牧业的发展一方面是基于地理海拔的特殊性，另一方面是基于比较优势。中共十九大明确提出我国的社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需求同不平衡不充分发展之间的矛盾，在西藏的农牧区，区域发展不平衡较为普遍。因此，实现西藏高原特色农牧业可持续发展是西藏实现全面跨越式发展的基础，没有农牧区的跨越式发展西藏就谈不上实现跨越式发展。
（二）西藏建立高高原现代经济体系的内在要求
2018年3月，西藏自治区政府主席齐扎拉在中国藏学研究中心强调建设西藏高高原现代经济体系。西藏高高原现代经济体系是新时代背景下西藏经济社会发展的又一重大课题，需要学界进行大量的研究，为西藏建立高高原现代经济体系献言献策。高高原现代经济体系的建立离不开建设西藏现代农牧业体系，西藏现代农牧业体系是西藏高高原现代经济体系的重要内容。在西藏建设高高原现代经济体系下探讨西藏高原特色农牧业的可持续发展，因此，发展高原特色农牧业是西藏建立高高原现代经济体系的内在要求。
（三）西藏发挥资源禀赋优势的具体表现
比较优势理论主要是沿着两条主线发展的，其中一条是沿着H-O模型即资源禀赋理论往下发展的。西藏高原特色农牧业发展的第一个优势就是高原，西藏全区平均海拔在4000米以上，地理的特殊性导致其农牧业发展也具有特殊性，第二个优势就是“特色”二字，西藏的农牧产品和内地的农牧产品存在本质上的区别，具有竞争优势。特色就是优势，优势就是竞争力。充分利用地区特色资源是西藏经济社会发展的有效途径。因此，实现西藏高原特色农牧业的发展是西藏发挥地区资源禀赋优势的具体体现。
二、制约西藏高原特色农牧业发展的因素
（一）市场运行机制不完善
西藏属于我国的欠发达地区，经濟发展与内地还有一定程度的差距。市场运行机制的不健全使得高原特色农牧业发展范围受限，市场份额拓展不足，以至高原特色农牧业的产值规模和增加速度有限。市场是配置资源的有效方式，但是西藏很多农牧区的农牧产品还存在自产自销的状态，同时农牧业产业化也较为缓慢。
（二）生态环境压力大
中央第六次西藏工作座谈会将西藏定位为我国的生态安全屏障，可见西藏生态安全对我国的重要性。西藏是青藏高原的主体部分，生态环境非常脆弱，一旦破坏就不易恢复。在西藏，由于牧民的无节制或者不科学的放牧方式，对西藏的草场破坏非常严重，不仅使得大量草场退化，还进一步威胁我国生态安全。
（三）农牧业人才严重不足
农牧业人才是西藏高原特色农牧业发展不可或缺的因素，但大部分地区的农牧业人才不能较好的满足高原特色农牧业的可持续发展。虽然县域农牧局主要承担每个县域的农牧业发展，但是在西藏一些县农牧局里面，员工人数可以用个数来计算，并且这些工作人员里面是农牧专业出生的较少，相当一部分工作人员从未学习过农牧业的相关知识。
（四）制度供给不足
在国家大力推进供给侧改革背景下，推进西藏农牧业供给侧改革是必然的趋势。我国关于产权制度的研究晚于西方国家，并且我国的特殊情况使得国外相关理论不能较好的服务我国的经济社会。草场产权研究作为西藏草场实现可持续发展的重要制度供给，从目前的研究现状而言，还存在许多不完善的地方。因此，在供给侧改革背景下，有必要增加西藏农牧业发展的制度供给。
三、实现西藏高原特色农牧业可持续发展的对策建议
（一）完善高原特色农牧业市场运行机制
西藏高原特色农牧业的发展必须以市场为导向，市场定位不应该局限于区内，而是要将发展眼光瞄准国内市场或者国际市场。同时还应该完善西藏高原特色农牧业经营体系，通过创新，延伸特色农牧业产品产业链，增加附加值，将高原特色农牧产品生产的上下游企业进行相应整合，形成规模经济。完善高原特色农牧业的合作组织建设，通过“企业+合作社+农户”等形式提升农户对市场信息的了解程度，推进高原特色农牧业产业化，降低市场风险，提升经营效率。
（二）加大科技投入，推进农牧业发展创新
将科学技术运用到农牧业的可持续发展中是高原特色农牧业发展的必经之路，在科学技术高速发展的今天，如何将科学技术运用到农牧业发展中是我们必须思考的问题。近年来，为了降低草场的牲畜容量，西藏自治区政府运用补贴的形式，减少农牧民的牲畜饲养量，草场恢复明显。为了改善生态环境，降低生态压力，我们还可以通过生态系统恢复重建技术和人工种草等方式缓解生态压力。
（三）建立健全农牧人才培养和引进机制
在培养方面，一定要注意农牧人才的自我供给，主要是通过区内高校来完成培养任务，因为区内高校有很多农牧方面的专家和资源。西藏农牧学院是西藏农牧人才的主要培养基地，每年都为自治区培养大量的农牧人才，因此可以通过产学研相结合的方式来培养农牧人才。在引进方面，首先需要考虑农牧人才的身体健康是否能适应在农牧区工作，其次看其是否指农牧专业或者相关专业毕业，在给予优惠政策的同时，应该将学历要求相应提高。
（四）推进农牧业供给侧改革，加大制度供给
在我国大力推进供给侧结构性改革的背景下，西藏的农牧产品主要表现为输入型，过剩的情况不常见。因此，西藏农牧业供给侧改革应该将目光放在农牧业的降成本和补短板上，同时加大制度供给，为降成本和补短板不断提供优越的制度环境。可以试行牧业“三变模式”改革，将牧民变成股民、资源变股权、资金变股金，这样的经营模式既有利于实现农牧区产权制度改革，拓宽农牧民收入来源渠道，并且农牧区的资源的有效利用，农村劳动力也从农牧业中解放出来，（作者单位为西藏民族大学 财经学院）
[基金项目] 科技和管理创新对加快西藏高原生态农牧业跨越式发展的实证研究（项目号：12BMZ081）。
农牧业是西藏经济社会发展的基础，关系到农牧区千千万万农牧民的生计。西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要明确提出推进高原特色农牧业上水平，并且在西藏2017年国民经济和社会发展统计公报中也明确提出要通过供给侧改革，加大农牧业基础设施建设，以此来推进西藏现代农牧业的发展。综上所述，实现西藏高原特色农牧业的可持续发展是西藏经济社会发展面临的现实问题。本文主要是通过对西藏高原特色农牧业的重要性、现状以及制约因素进行分析，以期为西藏高原特色农牧业的可持续发展提出可行的对策建议。
一、西藏发展高原特色农牧业的重要性
（一）助推西藏实现跨越式发展的需要
跨越式发展主要是指落后地区利用较短的时间，充分利用地区各种优势，实现赶超发达地区的一种经济发展方式。高原特色农牧业的发展一方面是基于地理海拔的特殊性，另一方面是基于比较优势。中共十九大明确提出我国的社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需求同不平衡不充分发展之间的矛盾，在西藏的农牧区，区域发展不平衡较为普遍。因此，实现西藏高原特色农牧业可持续发展是西藏实现全面跨越式发展的基础，没有农牧区的跨越式发展西藏就谈不上实现跨越式发展。
（二）西藏建立高高原现代经济体系的内在要求
2018年3月，西藏自治区政府主席齐扎拉在中国藏学研究中心强调建设西藏高高原现代经济体系。西藏高高原现代经济体系是新时代背景下西藏经济社会发展的又一重大课题，需要学界进行大量的研究，为西藏建立高高原现代经济体系献言献策。高高原现代经济体系的建立离不开建设西藏现代农牧业体系，西藏现代农牧业体系是西藏高高原现代经济体系的重要内容。在西藏建设高高原现代经济体系下探讨西藏高原特色农牧业的可持续发展，因此，发展高原特色农牧业是西藏建立高高原现代经济体系的内在要求。
（三）西藏发挥资源禀赋优势的具体表现
比较优势理论主要是沿着两条主线发展的，其中一条是沿着H-O模型即资源禀赋理论往下发展的。西藏高原特色农牧业发展的第一个优势就是高原，西藏全区平均海拔在4000米以上，地理的特殊性导致其农牧业发展也具有特殊性，第二个优势就是“特色”二字，西藏的农牧产品和内地的农牧产品存在本质上的区别，具有竞争优势。特色就是优势，优势就是竞争力。充分利用地区特色资源是西藏经济社会发展的有效途径。因此，实现西藏高原特色农牧业的发展是西藏发挥地区资源禀赋优势的具体体现。
二、制约西藏高原特色农牧业发展的因素
（一）市场运行机制不完善
西藏属于我国的欠发达地区，经濟发展与内地还有一定程度的差距。市场运行机制的不健全使得高原特色农牧业发展范围受限，市场份额拓展不足，以至高原特色农牧业的产值规模和增加速度有限。市场是配置资源的有效方式，但是西藏很多农牧区的农牧产品还存在自产自销的状态，同时农牧业产业化也较为缓慢。
（二）生态环境压力大
中央第六次西藏工作座谈会将西藏定位为我国的生态安全屏障，可见西藏生态安全对我国的重要性。西藏是青藏高原的主体部分，生态环境非常脆弱，一旦破坏就不易恢复。在西藏，由于牧民的无节制或者不科学的放牧方式，对西藏的草场破坏非常严重，不仅使得大量草场退化，还进一步威胁我国生态安全。
（三）农牧业人才严重不足
农牧业人才是西藏高原特色农牧业发展不可或缺的因素，但大部分地区的农牧业人才不能较好的满足高原特色农牧业的可持续发展。虽然县域农牧局主要承担每个县域的农牧业发展，但是在西藏一些县农牧局里面，员工人数可以用个数来计算，并且这些工作人员里面是农牧专业出生的较少，相当一部分工作人员从未学习过农牧业的相关知识。
（四）制度供给不足
在国家大力推进供给侧改革背景下，推进西藏农牧业供给侧改革是必然的趋势。我国关于产权制度的研究晚于西方国家，并且我国的特殊情况使得国外相关理论不能较好的服务我国的经济社会。草场产权研究作为西藏草场实现可持续发展的重要制度供给，从目前的研究现状而言，还存在许多不完善的地方。因此，在供给侧改革背景下，有必要增加西藏农牧业发展的制度供给。
三、实现西藏高原特色农牧业可持续发展的对策建议
（一）完善高原特色农牧业市场运行机制
西藏高原特色农牧业的发展必须以市场为导向，市场定位不应该局限于区内，而是要将发展眼光瞄准国内市场或者国际市场。同时还应该完善西藏高原特色农牧业经营体系，通过创新，延伸特色农牧业产品产业链，增加附加值，将高原特色农牧产品生产的上下游企业进行相应整合，形成规模经济。完善高原特色农牧业的合作组织建设，通过“企业+合作社+农户”等形式提升农户对市场信息的了解程度，推进高原特色农牧业产业化，降低市场风险，提升经营效率。
（二）加大科技投入，推进农牧业发展创新
将科学技术运用到农牧业的可持续发展中是高原特色农牧业发展的必经之路，在科学技术高速发展的今天，如何将科学技术运用到农牧业发展中是我们必须思考的问题。近年来，为了降低草场的牲畜容量，西藏自治区政府运用补贴的形式，减少农牧民的牲畜饲养量，草场恢复明显。为了改善生态环境，降低生态压力，我们还可以通过生态系统恢复重建技术和人工种草等方式缓解生态压力。
（三）建立健全农牧人才培养和引进机制
在培养方面，一定要注意农牧人才的自我供给，主要是通过区内高校来完成培养任务，因为区内高校有很多农牧方面的专家和资源。西藏农牧学院是西藏农牧人才的主要培养基地，每年都为自治区培养大量的农牧人才，因此可以通过产学研相结合的方式来培养农牧人才。在引进方面，首先需要考虑农牧人才的身体健康是否能适应在农牧区工作，其次看其是否指农牧专业或者相关专业毕业，在给予优惠政策的同时，应该将学历要求相应提高。
（四）推进农牧业供给侧改革，加大制度供给
在我国大力推进供给侧结构性改革的背景下，西藏的农牧产品主要表现为输入型，过剩的情况不常见。因此，西藏农牧业供给侧改革应该将目光放在农牧业的降成本和补短板上，同时加大制度供给，为降成本和补短板不断提供优越的制度环境。可以试行牧业“三变模式”改革，将牧民变成股民、资源变股权、资金变股金，这样的经营模式既有利于实现农牧区产权制度改革，拓宽农牧民收入来源渠道，并且农牧区的资源的有效利用，农村劳动力也从农牧业中解放出来，（作者单位为西藏民族大学 财经学院）
[基金项目] 科技和管理创新对加快西藏高原生态农牧业跨越式发展的实证研究（项目号：12BMZ081）。