中国-东盟投资合作基金总裁李耀最近异常繁忙。这家总规模100亿美元的私募股权基金已在菲律宾、柬埔寨、泰国等七个东盟国家进行了多项投资。最近李耀和他的团队又在为缅甸的投资项目而忙碌，这是这家基金成立以来首次进入缅甸。
　　“项目进展非常顺利，这使我们考虑今后对缅甸进行更多的投资。”李耀对《财经》记者说。
　　在2010年结束军政府统治、实行民主改革之后，缅甸这一长年对外封闭的国家从2012年开始实现经济反弹，预计2013财年GDP增长将达到6.5%。如同改革开放初期的中国，缅甸高速发展的经济、首次被点燃的消费欲望以及巨大的市场空白，强烈吸引着各国投资者纷至沓来。
　　2013年上半年，缅甸迎来新一轮外商投资浪潮，仅前三个月的投资额就超过去年上半年投资总额。美、欧等国给予缅甸出口商品特别关税优惠，鼓励对缅制造业投资，日本则将缅甸列为未来三年最佳投资前景国之一。
　　相对于美国、日本等国如火如荼的投资步伐，原本在缅甸具有投资优势的中资企业却停步不前。相关人士指出，目前中国对缅投资仍然集中于矿产开发、基础设施等传统行业，中国若想重建在缅经济影响力，应当尽快转变与缅甸目前的合作模式，尤其不能错过新一轮投资机会。

外来投资新局

　　开放不久的缅甸正在迎来新一轮投资浪潮。去年11月缅甸颁布新《外国投资法》前后，大量外国投资者来缅洽谈，但当时多以考察为主。2013年上半年，实际投资开始接踵而至。
　　缅甸仰光岩更镇区帝莎路1号，是刚刚成立不久的缅甸投资注册一站式中心。往日被缅甸拒之门外的外资企业，如今在这里被视为座上之宾。缅甸投资委、投资与公司管理局、央行、海关、移民局、工业部等等政府部门依次排列，热情地为投资缅甸的外资企业提供注册、延期等一站式服务。
　　距离投资注册中心不远处，仰光18个经济区5月30日恢复了每日5小时统一供电，此前园区中的企业必须依靠自备的柴油发电机。仰光地区首席大臣U Myint Swe表示，近期将力争实现经济区24小时稳定供电。
　　中国-东盟商务理事会常务副秘书长许宁宁对《财经》记者表示，缅甸尚非投资天堂，但逐步转变的引资政策、不断完善的工业设施，使跨国公司近来对这片“亚洲最后未开发的土地”趋之若鹜。今年一季度，缅甸投资委员会批准了33个外资项目，引资8.15亿美元，超过了去年上半年的外国投资总额。
　　最先进入缅甸的是力图开拓当地市场的国际品牌。5月，丰田汽车在仰光设立了缅甸第二家维修喷漆工厂。6月，可口可乐公司宣布五年内将投资2亿美元建立灌装工厂。喜力啤酒明年计划在缅甸出售本地生产的啤酒，减少从中国及泰国工厂的进口，以降低成本。
　　今年6月，许多对缅甸有投资意向的跨国公司高管抵达内比都，参加在这里举办的世界经济论坛（WEF），通用电气、亚洲航空、微软、飞利浦电器等等跨国公司领导人近年来首次来到缅甸，了解这里的投资环境。
　　三菱商事株式会社董事长小岛顺彦表示，“三菱集团已经为帮助缅甸改善基础设施，发展农业、制造业做好准备，希望日本能够参与到缅甸日后的经济发展中来。”塔塔咨询服务有限公司副总裁Ramadorai同样认为，缅甸拥有大量的劳动力资源以及投资潜力，“我们必须抓住这些机会，着眼于长期投资”。
　　李耀对《财经》记者表示，目前在缅甸大规模发展制造业还为时尚早，然而看好缅甸的劳动力资源，一些先行的跨国企业已经开始筹划将劳动密集型加工厂迁往缅甸。今年上半年，缅甸投资委员会批准了7个全额外资项目，包括3个纺织项目、2个鞋类生产项目、1个游轮项目、1个木材加工项目，全部为劳动密集型产业。
　　日前，印度宣布将提供500万美元信用贷款帮助缅甸重开300家服装工厂。今年6月份，缅甸服装工厂首次开始向美国出口，在此以前，缅甸已获得来自日本和韩国的大量服装订单，使得去年缅甸服装出口达到10亿美元的新纪录。

第二轮立法改革

　　缅甸劳动密集型产业快速发展背后，是缅甸政府迅速而坚决的立法改革。
　　6月6日在世界经济论坛“缅甸：什么样的未来”辩论会上，昂山素季说：“缅甸的改革会不会走回头路，取决于这个国家绝大多数人的决心和意志，这不是容易的事，但我相信改革是会成功的。”
　　中国现代国际关系研究院环孟加拉湾研究室主任宋清润对《财经》记者表示，一系列有关金融、经济特区、竞争规则、知识产权的立法将在缅甸议会“排队”讨论。继去年11月缅甸颁布新《外国投资法》之后，今年下半年，缅甸或将迎来“第二轮”改革新政。
　　7月11日，缅甸总统吴登盛签署了《缅甸中央银行法》，此前缅甸央行的主要职责是填补财政赤字增印纸币，而此次新法规的颁布则使原本隶属于财政部的央行获得了独立地位。缅甸中央银行副行长Daw Naw Eh Hpaw表示，“缅甸这一银行业改革未来还将不断推进，外资银行最终将被允许在缅甸设立分行，但这会是一个渐进的过程。”
　　据悉，广受关注的缅甸《经济特区法》已编写完成，即将交付议会审议。有关知识产权、公平竞争、专利权等法律法规正在编制草稿，不久后也将呈交相关部门。这一系列法律将填补缅甸在此领域的法律空白。日本知名咨询公司Cast Consulting创始人Tatsuo Murao表示，新立法将鼓励包括日企在内的跨国巨头，如丰田、尼桑、本田等等在缅甸设立分支机构。
　　缅甸当局富有抱负的改革进程为国内提供了稳定的商业环境，同时也向欧美国家重申了改革的决心。欧盟委员会7月18日宣布对缅甸重新开放欧盟市场，除武器之外的缅甸产品将可以享受所有优惠贸易待遇，这将使缅甸有机会扩大对欧盟出口。
　　缅甸商务部一位官员透露，缅甸政府正在加强对以及知识产权的保护，力争在年底前获得美国进口零关税优惠待遇。安邦咨询高级研究员蒋工颖对《财经》记者表示，美国也正在通过TPP建立跨太平洋贸易主导圈，两者可谓一拍即合，TPP达成协议后东盟国家作为创始国将获得各项优势权益，这将增强包括缅甸在内的东盟国家对美国经济依赖程度。 　　目前，缅甸正处于人口红利的高峰期，劳动力价格低，同时劳动者受教育水平相对其他东盟新成员国较高，若能打通欧美消费市场，获得出口产品关税优惠，将为国内劳动密集型产业带来更大的发展潜力。
　　缅甸与周边国家和地区经贸一体化进程也在快速推进。6月27日，缅甸同意与香港就签订双边促进和保护投资协定进行商讨。除此以外，缅甸利用东盟与中国、印度、日本等国的自由贸易协定，事实上已经沟通了亚洲各国市场，加之缅甸地处东南亚核心位置，与中国、印度、泰国三国接壤，拥有印度洋出海口，为缅甸融入亚洲垂直生产链条，承接中国及东南亚国家劳动密集型产业转移，供应欧美等发达国家市场，从而进入全球产业链创造了良好条件。

中国投资须谋变

　　两年前，缅甸还是一个孤立的国家，在经济上高度依赖中国。现在，缅甸敞开国门，变革的活力无处不在，然而排队进入缅甸的跨国公司队伍中，反而少见了中国人的身影。
　　6月5日开幕的世界经济论坛，云集了约50个国家的900多名代表与会。然而此次来自中国的参会代表却出奇地少，中国内地的与会嘉宾只有16人。
　　去年中以来，缅甸各驻华机构举办一系列投资缅甸的“说明会”，介绍缅甸近期的民主改革以及新外国投资法，然而现场企业有兴趣深入了解的偏少，很多人拿了宣传材料就走。
　　李耀表示，实际上中国对缅甸投资近来并未减速，但多保持在传统投资领域，相比欧美投资较少受到关注。未来一段时间，吸引中国投资的行业仍然是矿业开发、房地产、基础设施建设、电信等传统产业。与此相比，美国、日本、韩国近期对缅甸多元投资增长较快，比较有条理，有很多政府层面的合作。
　　不久前，缅甸与泰国正式邀请日本合作开发位于南部的土瓦经济特区。与此同时，6月19日韩国决定帮助缅甸在仰光河南部建设韩国企业入驻的产业园区，为韩国企业参与新港湾建设等大规模投资计划奠定基础。
　　中国则把中缅双边关系的日常处置权力大量下放给了云南、广西等地方政府。广西壮族自治区人民政府发展研究中心主任杜新对《财经》记者表示，目前广西正在推广与东盟国家的园区建设，日后将把中（国）马（来西亚）钦州产业园区、马中关丹产业园区“两国双园”的模式推广到缅甸等东盟国家，但目前还没有时间表。
　　新一轮对缅制造业投资中，中国份额明显偏少。《财经》记者从缅甸使馆了解到，截至2012年，中国对缅甸制造业投资只占总投资额1%。中国对缅主要投资领域集中在能源产业、石油天然气开采、矿产开发。这一投资结构使得中缅贸易额虽快速增长，但结构严重失衡。缅甸主要向中国出口农产品、木材、橡胶、矿产等资源性产品，从中国进口大量工业制成品。
　　中缅关系的“蜜月期”是西方对缅采取孤立和制裁的时期。而今缅甸在工业化过程中，开始担心从中国进口大量工业制成品会冲击其脆弱的民族工业，同时也不甘心作为单纯的资源出口商。
　　2011年底，缅甸总统吴登盛宣布在其任期内停建中缅两国合作建设的密松大坝。近期，吴登盛又密集访问美国、英国、日本、挪威、芬兰等西方国家寻求合作与投资。相关人士指出，如中国试图在新时期恢复在缅甸经济影响力，应当反思与缅甸目前的合作模式，尤其是不能错过新一轮的投资机会。