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摘要：奥巴马政府的反恐战略在反恐目标和反恐的策略上不同于布什政府先发制人的强硬军事战略和单边主义的外交手段，提出了对话、合作和强调"软实力"的建设等策略。奥巴马政府反恐战略的最终目标依然是谋求自身的利益和世界霸主地位。
关键词：奥巴马政府；反恐战略；软实力；多边合作
一、奥巴马政府反恐战略提出的背景
阿富汗和伊拉克战争遭到国内外强烈的舆论压力，中国、印度、俄罗斯、巴西等国的崛起，伊朗和朝核问题的升级，经济危机等的影响是奥巴马政府反恐战略提出的重要背景。
奥巴马政府反恐战略的改变与美国近年来国际形象急剧下降有关。奥巴马政府军事战略调整的核心目的是改善美国国际形象,集中力量反恐,缓和与一些大国的紧张关系[1]。布什政府在阿富汗和伊拉克发动的两场反恐战争虽推翻了塔利班和萨达姆政权，建立了亲美政府，但两国局势依然严峻。两场反恐战争不仅消耗了美国实力，牵制了美国的全球战略，而且引起国际社会和国内的强烈谴责。另外发展中国家在国际政治舞台上的崛起，增加了美国通过安理会干预全球事务的难度，减弱了美国在国际社会中的话语权，使美国再也无法采取单边主义政策干预国际事务。
奥巴马并不反对使美国更安全的"正当战争",而是反对那种缺乏道德基础的"愚蠢战争"，保持美国安全的最佳方法是不对恐怖威胁使用核武器。为了维护美国的国家安全, 他反对使用核武器和核扩散。西方国家一直怀疑伊朗的核计划旨在研制核武器，但伊方坚决否认，反复强调自己的核计划仅用于和平目的。关于朝核问题，２００９年４月朝鲜外务省发表声明，宣布退出朝核问题六方会谈，并将按原状恢复已去功能化的核设施。伊朗和朝鲜核问题给美国本土安全、干预国际事务的能力和军事势力提出了重大的挑战。
经济危机给奥巴马政府造成的经济压力，不但造成了国内的金融市场、就业市场的低迷，而且也无法支付海外战场巨大的军备开支。国防大学教授王保付认为，旷日持久的反恐战争令经济衰退中的美国不堪重负。
二、奥巴马政府反恐战略的特点
（一）反恐战略重心转移
奥巴马政府的反恐战略，弃而不用"反恐战争"一词，认为美国不是在和一种抽象的意识形态--恐怖主义或宗教--伊斯兰教作战，而是在和具体的恐怖分子--基地组织及其附属组织作战。其次，反恐重心转向国内。如何避免伊拉克与阿富汗反恐形势的恶性互动，在具体的策略方面奥巴马政府反恐政策的最大变化突出体现在反恐中心从伊拉克向阿富汗和巴基斯坦的"东移"。早在2008年7月,奥巴马在《我的伊拉克计划》一文中就全面阐述了他的伊拉克政策设想。他强调,伊拉克不是反恐战的主要前线,结束这场战争对于实现美国更加广泛的战略目标即打击阿富汗的塔利班势力和巴基斯坦的"基地"组织至关重要[2]。美国反恐战略重心东移不仅会导致全球反恐战争布局发生新变化,加大恐怖与反恐怖博弈的烈度,而且会使与之密切相关的南亚、中亚和中东等地区形势及大国关系更为复杂[3]。
（二）强调"软实力"或"巧实力"
奥巴马的前任布什在2002年的"国家安全战略报告"中首次阐明美国在"9o11"事件后将采取"先发制人"的军事打击战略。布什在2006年的"国家安全战略报告"中重申美国奉行"先发制人"的战略。2010年的国家安全战略，处处强调合作和对话的外交手段，打击恐怖主义。奥巴马政府上台后,基于克服经济危机、处理战争残局和应对新兴大国崛起的战略判断,开始从布什政府的"先发制人"战略向"理性收缩"和"接触战略"调整,收敛扩张锋芒,注重现实主义、多边主义,软实力制胜和"预防性遏制"的战略手段[4]。不同于布什主义对军事力量的偏好,奥巴马政府放弃布什政府的"先发制人"的军事打击的策略，更强调软实力和"巧实力",认为"道义的正当性、成为他国典范的举止以及谦虚和自制才能创造出安全的环境"。另外还强调以多边对话和合作的外交方式为主，军事打击为辅的战略，来应对恐怖主义。
（三）重视多边合作
奥巴马吸取布什政府的教训，强调多边主义，以争取国际的广泛支持。面对严峻的国际形势和倍受争议的阿富汗和伊拉克战争，美国政府认识到反恐不是美国一国的事情，需要国际社会的支持，所以应采用"多边合作"的外交方式。美国有分析家将奥巴马的对外政策定义为"新现实主义"--力求以对话和协商的姿态解决国际争端消弭外交裂痕，以赢取多方合作，共同击退国际经济、金融、安全危机重新确立美国在全球独尊的领导地位[5]。2003年布什政府发布的《打击恐怖主义国家战略》，发展了先发制人的预防性干预战略，具有明显的进攻性。它同时也具有强烈的单边主义色彩。在2010年的《国家安全战略报告》中，奥巴马呼吁将美国的合作对象从传统盟友扩展到中国、印度等正在崛起的新兴大国。该报告说，美国将和中国在共同关切的问题上进行合作，确保美国在地区和全球的利益及盟友不会受到负面影响。此外，报告对朝鲜和伊朗对美国带来的威胁提出了警告，但还是表示进行的接触。
三、对奥巴马政府反恐战略的评价
奥巴马政府仍将把维护和强化美国一超独霸地位作为美对外政策的首要目标。奥巴马政府的这份报告则体现了从"先发制人"到"接触合作"的转变。奥巴马政府战略强调的两个词是"接触"与"合作"。此外，奥巴马的新战略认为世界充满了多种威胁，放弃了布什政府"反恐战争"的说法。尽管奥巴马政府的战略与前政府相比有方向性的转变，但出发点是一致的，就是维护美国的国家利益，寻求的是符合美国国家利益的国际新秩序。美国领导人一再强调"美国没有也不可能放弃领导世界"，"美国要实行美国主导下的多边主义"，"要以美国为主协同世界其他力量解决世界和地区热点问题"。
反恐重心东移，从地缘政治角度讲,美国反恐战略重心东移意义非凡。与伊拉克相比,阿富汗和巴基斯坦及其所在的中亚地区,是大国利益交织、重叠地区。中亚是大国必争的战略要地，美国想借反恐，夺取中亚战略地位。
强调软实力，提出"道义的正当性、成为他国典范的举止以及谦虚和自制才能创造出安全的环境。"该战略是在采取强硬的军事打击和先发制人的方针未果后，采取的补救的策略。一方面放低姿态，另一方面以期逃避国际舆论的压力，为反恐行为的正当性辩护，谋取更大的利益。
多边合作的外交政策，以对话和协商的姿态解决国际争端消弭外交裂痕，以赢取多方合作，共同击退国际经济、金融、安全危机重新确立美国在全球独霸的领导地位。多边合作将美国反恐阵营扩大，借其他一些国家的实力了来降低其在反恐事务中的风险。
奥巴马政府反恐战略的实质是打击恐怖主义谋求自身的利益，并把反恐与建立美国单极霸权统治的全球战略目标结合起来。
参考文献：
[1]谭宏庆.试析奥巴马政府的军事战略调整[J].现代国际关系，2009(5):48-51
[2]Barack Obama. "My Plan for Iraq" [N], The New York Times, 2008-07-14
[3]李莉.美国反恐战略重心东移及其影响[J].现代国际关系.2009(2)：13-18
[4]舒隽，黄海.平衡与失衡之间:奥巴马政府国家安全战略调整的指导思想、基本内容与走向分析[J].世界经济与政治论坛.2009（5）：70-75
[5]王君.试析新现实主义主导下美国奥巴马政府的南亚防恐战略[J].政策研究.2009（10）：21-22
作者简介：陈俊宇（1985-），湖南长沙人，中南大学政治学院国际关系学08级硕士研究生。
关键词：奥巴马政府；反恐战略；软实力；多边合作
一、奥巴马政府反恐战略提出的背景
阿富汗和伊拉克战争遭到国内外强烈的舆论压力，中国、印度、俄罗斯、巴西等国的崛起，伊朗和朝核问题的升级，经济危机等的影响是奥巴马政府反恐战略提出的重要背景。
奥巴马政府反恐战略的改变与美国近年来国际形象急剧下降有关。奥巴马政府军事战略调整的核心目的是改善美国国际形象,集中力量反恐,缓和与一些大国的紧张关系[1]。布什政府在阿富汗和伊拉克发动的两场反恐战争虽推翻了塔利班和萨达姆政权，建立了亲美政府，但两国局势依然严峻。两场反恐战争不仅消耗了美国实力，牵制了美国的全球战略，而且引起国际社会和国内的强烈谴责。另外发展中国家在国际政治舞台上的崛起，增加了美国通过安理会干预全球事务的难度，减弱了美国在国际社会中的话语权，使美国再也无法采取单边主义政策干预国际事务。
奥巴马并不反对使美国更安全的"正当战争",而是反对那种缺乏道德基础的"愚蠢战争"，保持美国安全的最佳方法是不对恐怖威胁使用核武器。为了维护美国的国家安全, 他反对使用核武器和核扩散。西方国家一直怀疑伊朗的核计划旨在研制核武器，但伊方坚决否认，反复强调自己的核计划仅用于和平目的。关于朝核问题，２００９年４月朝鲜外务省发表声明，宣布退出朝核问题六方会谈，并将按原状恢复已去功能化的核设施。伊朗和朝鲜核问题给美国本土安全、干预国际事务的能力和军事势力提出了重大的挑战。
经济危机给奥巴马政府造成的经济压力，不但造成了国内的金融市场、就业市场的低迷，而且也无法支付海外战场巨大的军备开支。国防大学教授王保付认为，旷日持久的反恐战争令经济衰退中的美国不堪重负。
二、奥巴马政府反恐战略的特点
（一）反恐战略重心转移
奥巴马政府的反恐战略，弃而不用"反恐战争"一词，认为美国不是在和一种抽象的意识形态--恐怖主义或宗教--伊斯兰教作战，而是在和具体的恐怖分子--基地组织及其附属组织作战。其次，反恐重心转向国内。如何避免伊拉克与阿富汗反恐形势的恶性互动，在具体的策略方面奥巴马政府反恐政策的最大变化突出体现在反恐中心从伊拉克向阿富汗和巴基斯坦的"东移"。早在2008年7月,奥巴马在《我的伊拉克计划》一文中就全面阐述了他的伊拉克政策设想。他强调,伊拉克不是反恐战的主要前线,结束这场战争对于实现美国更加广泛的战略目标即打击阿富汗的塔利班势力和巴基斯坦的"基地"组织至关重要[2]。美国反恐战略重心东移不仅会导致全球反恐战争布局发生新变化,加大恐怖与反恐怖博弈的烈度,而且会使与之密切相关的南亚、中亚和中东等地区形势及大国关系更为复杂[3]。
（二）强调"软实力"或"巧实力"
奥巴马的前任布什在2002年的"国家安全战略报告"中首次阐明美国在"9o11"事件后将采取"先发制人"的军事打击战略。布什在2006年的"国家安全战略报告"中重申美国奉行"先发制人"的战略。2010年的国家安全战略，处处强调合作和对话的外交手段，打击恐怖主义。奥巴马政府上台后,基于克服经济危机、处理战争残局和应对新兴大国崛起的战略判断,开始从布什政府的"先发制人"战略向"理性收缩"和"接触战略"调整,收敛扩张锋芒,注重现实主义、多边主义,软实力制胜和"预防性遏制"的战略手段[4]。不同于布什主义对军事力量的偏好,奥巴马政府放弃布什政府的"先发制人"的军事打击的策略，更强调软实力和"巧实力",认为"道义的正当性、成为他国典范的举止以及谦虚和自制才能创造出安全的环境"。另外还强调以多边对话和合作的外交方式为主，军事打击为辅的战略，来应对恐怖主义。
（三）重视多边合作
奥巴马吸取布什政府的教训，强调多边主义，以争取国际的广泛支持。面对严峻的国际形势和倍受争议的阿富汗和伊拉克战争，美国政府认识到反恐不是美国一国的事情，需要国际社会的支持，所以应采用"多边合作"的外交方式。美国有分析家将奥巴马的对外政策定义为"新现实主义"--力求以对话和协商的姿态解决国际争端消弭外交裂痕，以赢取多方合作，共同击退国际经济、金融、安全危机重新确立美国在全球独尊的领导地位[5]。2003年布什政府发布的《打击恐怖主义国家战略》，发展了先发制人的预防性干预战略，具有明显的进攻性。它同时也具有强烈的单边主义色彩。在2010年的《国家安全战略报告》中，奥巴马呼吁将美国的合作对象从传统盟友扩展到中国、印度等正在崛起的新兴大国。该报告说，美国将和中国在共同关切的问题上进行合作，确保美国在地区和全球的利益及盟友不会受到负面影响。此外，报告对朝鲜和伊朗对美国带来的威胁提出了警告，但还是表示进行的接触。
三、对奥巴马政府反恐战略的评价
奥巴马政府仍将把维护和强化美国一超独霸地位作为美对外政策的首要目标。奥巴马政府的这份报告则体现了从"先发制人"到"接触合作"的转变。奥巴马政府战略强调的两个词是"接触"与"合作"。此外，奥巴马的新战略认为世界充满了多种威胁，放弃了布什政府"反恐战争"的说法。尽管奥巴马政府的战略与前政府相比有方向性的转变，但出发点是一致的，就是维护美国的国家利益，寻求的是符合美国国家利益的国际新秩序。美国领导人一再强调"美国没有也不可能放弃领导世界"，"美国要实行美国主导下的多边主义"，"要以美国为主协同世界其他力量解决世界和地区热点问题"。
反恐重心东移，从地缘政治角度讲,美国反恐战略重心东移意义非凡。与伊拉克相比,阿富汗和巴基斯坦及其所在的中亚地区,是大国利益交织、重叠地区。中亚是大国必争的战略要地，美国想借反恐，夺取中亚战略地位。
强调软实力，提出"道义的正当性、成为他国典范的举止以及谦虚和自制才能创造出安全的环境。"该战略是在采取强硬的军事打击和先发制人的方针未果后，采取的补救的策略。一方面放低姿态，另一方面以期逃避国际舆论的压力，为反恐行为的正当性辩护，谋取更大的利益。
多边合作的外交政策，以对话和协商的姿态解决国际争端消弭外交裂痕，以赢取多方合作，共同击退国际经济、金融、安全危机重新确立美国在全球独霸的领导地位。多边合作将美国反恐阵营扩大，借其他一些国家的实力了来降低其在反恐事务中的风险。
奥巴马政府反恐战略的实质是打击恐怖主义谋求自身的利益，并把反恐与建立美国单极霸权统治的全球战略目标结合起来。
参考文献：
[1]谭宏庆.试析奥巴马政府的军事战略调整[J].现代国际关系，2009(5):48-51
[2]Barack Obama. "My Plan for Iraq" [N], The New York Times, 2008-07-14
[3]李莉.美国反恐战略重心东移及其影响[J].现代国际关系.2009(2)：13-18
[4]舒隽，黄海.平衡与失衡之间:奥巴马政府国家安全战略调整的指导思想、基本内容与走向分析[J].世界经济与政治论坛.2009（5）：70-75
[5]王君.试析新现实主义主导下美国奥巴马政府的南亚防恐战略[J].政策研究.2009（10）：21-22
作者简介：陈俊宇（1985-），湖南长沙人，中南大学政治学院国际关系学08级硕士研究生。