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为了应对国际金融危机对中国的影响,国务院决定,拿出总计4万亿元的投资促进经济增长。4万亿这个数字,极大地提振了市场信心。
投资4万亿元扩大内需保经济增长,这在新中国的历史上是没有过的。但是,观照国际上2008年下半年开始出现的金融海啸的空前猛烈,中国拿出4万亿元来筑好自己的“防波堤”又是非常必要的。决策作出以后,温家宝总理提出特别要求,即“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”。其中,“快”就是要迅速出手,争分夺秒,不可贻误时机;“重”就是实施坚决有力的措施,从根本上扭转经济增长过快下滑趋势;“准”就是要抓住关键,突出重点,能起到立竿见影的效果;“实”就是要抓好落实。
“快、重、准、实”4个字,是对用好4万亿元投资的总要求,或者叫核心要求。笔者理解,对这4个字,结合当前中国的现实情况,做好“准”字非常重要,选取项目要准,投资方向要准,轻重缓急要准,立竿见影要准。而落实好这个“准”字,其核心应是以改善民生为本。
以改善民生为本,是在国际大环境不好的态势下,做好中国事情的最有效办法。国务院常务会议确定的进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施,把重点放在了解决民生问题上,就是对“措施要准”的最好诠释。其中加快建设保障性安居工程,加快农村基础设施建设,加快医疗卫生、文化教育事业发展,加大力度提高城乡居民收入,增加农民收入,提高低收入群体等社保对象待遇水平,继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准,等等,都是改善民生的核心内容。4万亿元的钱,是从现在起到2010年底的总投入,2008年4季度开始中央先期投资1000亿元并带动地方和社会投资,这是重拳,也是快拳。
以改善民生为本,这是根据中国改革开放进程的客观形势,纠正过去民生建设欠债太多的最直接举措。众所周知,中国由于在30年前作出了改革开放的历史性选择,国家财富迅速积累,外汇储备直线上升。但我们不能不承认,在追求国家财富增加的时候,我们相对忽视了对民生的改善,造成了欠债太多的后果。比如医疗,从基层医疗卫生体系建设到公民医疗保障和药费支出,多年来没有改善,老百姓的看病就医在失去公费医疗以后,没有科学合理的公民医疗体系保障公民健康,这是一大欠债,至今没有较好解决。再比如保障性安居工程,自十几年前推出住房制度改革以后,基本上是破了旧有的秩序而更好地有利于民生的改革措施却迟迟没有出台,反倒让房地产开发商在这些年大赚其钱,把房价炒上了天。这次国务院常务会议特别提出“加大对廉租住房建设支持力度,加快棚户区改造”等具体措施,实在是把问题看得很准,这是对历史欠债有清醒认识的表现。
以改善民生为本,需要中央相关部委提高认识,和中央同步,做到“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”。我们注意到,财政政策的调整已经从稳健转向为积极,而刺激内需,保经济发展,减税也是一个非常有效的手段。虽然这在国务院10条措施中没有提及,但这同样是一个需要“出手要快”的问题,其中一项即迅速出台提高个人所得税起征点的改革很有必要。在这个问题上如果还要让专家慢慢腾腾论证上三年五年,就不符合中央政府“出手要快、措施要准”的要求了,也可能会拖整个促经济发展一揽子计划的后腿。
落实十六字方针,在当前是一个迫在眉睫的问题。中央政策已经明示,就看职能部门在“快、重、准、实”上怎样科学合理使用了。
4万亿元是个很大的数目。按照三部委(国家发改委、财政部、央行)联合举行的发布会有关扩大内需促进经济平稳较快增长的情况介绍,为扩大内需,到2010年底,中央的投资安排将达到11800亿元,以此带动大概4万亿元的投资规模。发改委副主任穆虹表示,这4万亿元也仅仅是全社会投资的一部分,不等于全部的投资。
从目前表现的种种迹象看,虽然总投资的数据是4万亿元,但这并不是一个十分精确的数字,这我们可以从穆虹在谈到用中央11800亿元投资带动地方投资然后总量达到4万亿元的时候用了“大概”这个词就能看出来。这表明,4万亿元只是一个预估,根据未来形势(主要是国际金融形势)随时调整也是有可能的。但是,不管最终的总量是多少,大方向既然已经明确,科学合理使用这笔钱就成为一件重要的事。
增强预见性,是科学合理使用4万亿元投资的一个重要方面。中央新增的1000亿元投资于2008年底前已全部下达到位,投资主要用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设等6个方面。在这6个方面中,加快建设保障性安居工程,加快医疗卫生和教育文化等社会事业建设,是事关民生的大课题。在这方面,我们应该看到,虽然近几年从观念上开始转向关注民生,但实际的投入并没有作为重点,目前所做的一切,仍属于是对近二三十年来民生欠债的偿还。但这仅仅是开始。
增强针对性,是科学合理使用4万亿元投资的另一个重要方面。2008年第四季度由中央下达的新增1000亿元投资,投入比较集中,量比较大,而且由于有关部门和地方事先已经做了充分的准备,这笔投资大部分在2008年11月底前下达,剩下的一小部分,已在2008年底全部下达。对资金使用增强针对性,最重要的就是把钱投在最需要资金的地方,投在能够产生最大效益的地方。从中国的现实情况看,由全体人民共享改革开放成果,其具体落实的措施,就是应该让老百姓过上更好的日子,让老百姓老有所养,让老百姓看得起病,让老百姓有发展自己的心劲,而不能是辛苦一年所挣的钱只够吃饱肚子。因此,4万亿元投资的针对性,重点应是民生工程,其中包括住房、医疗、各类社会保险、教育文化事业等。
增强有效性,是科学合理使用4万亿元投资的关键。这包括对投入产出比的测算,以及对资金使用的有效监管,把资金用在最正当的地方,而不是进入了小金库或个人腰包。最新的一条有关审计的消息警示我们,在钱的使用上,如果没有监管,肯定出问题,有时即使有监管,都免不了出问题。审计署2008年11月12日公布的2008年1至10月对74121个单位的审计结果,共查出问题金额高达1128亿元,就是明证。
作者单位:中国产经新闻报社
(责编/于亚博)
投资4万亿元扩大内需保经济增长,这在新中国的历史上是没有过的。但是,观照国际上2008年下半年开始出现的金融海啸的空前猛烈,中国拿出4万亿元来筑好自己的“防波堤”又是非常必要的。决策作出以后,温家宝总理提出特别要求,即“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”。其中,“快”就是要迅速出手,争分夺秒,不可贻误时机;“重”就是实施坚决有力的措施,从根本上扭转经济增长过快下滑趋势;“准”就是要抓住关键,突出重点,能起到立竿见影的效果;“实”就是要抓好落实。
“快、重、准、实”4个字,是对用好4万亿元投资的总要求,或者叫核心要求。笔者理解,对这4个字,结合当前中国的现实情况,做好“准”字非常重要,选取项目要准,投资方向要准,轻重缓急要准,立竿见影要准。而落实好这个“准”字,其核心应是以改善民生为本。
以改善民生为本,是在国际大环境不好的态势下,做好中国事情的最有效办法。国务院常务会议确定的进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施,把重点放在了解决民生问题上,就是对“措施要准”的最好诠释。其中加快建设保障性安居工程,加快农村基础设施建设,加快医疗卫生、文化教育事业发展,加大力度提高城乡居民收入,增加农民收入,提高低收入群体等社保对象待遇水平,继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准,等等,都是改善民生的核心内容。4万亿元的钱,是从现在起到2010年底的总投入,2008年4季度开始中央先期投资1000亿元并带动地方和社会投资,这是重拳,也是快拳。
以改善民生为本,这是根据中国改革开放进程的客观形势,纠正过去民生建设欠债太多的最直接举措。众所周知,中国由于在30年前作出了改革开放的历史性选择,国家财富迅速积累,外汇储备直线上升。但我们不能不承认,在追求国家财富增加的时候,我们相对忽视了对民生的改善,造成了欠债太多的后果。比如医疗,从基层医疗卫生体系建设到公民医疗保障和药费支出,多年来没有改善,老百姓的看病就医在失去公费医疗以后,没有科学合理的公民医疗体系保障公民健康,这是一大欠债,至今没有较好解决。再比如保障性安居工程,自十几年前推出住房制度改革以后,基本上是破了旧有的秩序而更好地有利于民生的改革措施却迟迟没有出台,反倒让房地产开发商在这些年大赚其钱,把房价炒上了天。这次国务院常务会议特别提出“加大对廉租住房建设支持力度,加快棚户区改造”等具体措施,实在是把问题看得很准,这是对历史欠债有清醒认识的表现。
以改善民生为本,需要中央相关部委提高认识,和中央同步,做到“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”。我们注意到,财政政策的调整已经从稳健转向为积极,而刺激内需,保经济发展,减税也是一个非常有效的手段。虽然这在国务院10条措施中没有提及,但这同样是一个需要“出手要快”的问题,其中一项即迅速出台提高个人所得税起征点的改革很有必要。在这个问题上如果还要让专家慢慢腾腾论证上三年五年,就不符合中央政府“出手要快、措施要准”的要求了,也可能会拖整个促经济发展一揽子计划的后腿。
落实十六字方针,在当前是一个迫在眉睫的问题。中央政策已经明示,就看职能部门在“快、重、准、实”上怎样科学合理使用了。
4万亿元是个很大的数目。按照三部委(国家发改委、财政部、央行)联合举行的发布会有关扩大内需促进经济平稳较快增长的情况介绍,为扩大内需,到2010年底,中央的投资安排将达到11800亿元,以此带动大概4万亿元的投资规模。发改委副主任穆虹表示,这4万亿元也仅仅是全社会投资的一部分,不等于全部的投资。
从目前表现的种种迹象看,虽然总投资的数据是4万亿元,但这并不是一个十分精确的数字,这我们可以从穆虹在谈到用中央11800亿元投资带动地方投资然后总量达到4万亿元的时候用了“大概”这个词就能看出来。这表明,4万亿元只是一个预估,根据未来形势(主要是国际金融形势)随时调整也是有可能的。但是,不管最终的总量是多少,大方向既然已经明确,科学合理使用这笔钱就成为一件重要的事。
增强预见性,是科学合理使用4万亿元投资的一个重要方面。中央新增的1000亿元投资于2008年底前已全部下达到位,投资主要用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设等6个方面。在这6个方面中,加快建设保障性安居工程,加快医疗卫生和教育文化等社会事业建设,是事关民生的大课题。在这方面,我们应该看到,虽然近几年从观念上开始转向关注民生,但实际的投入并没有作为重点,目前所做的一切,仍属于是对近二三十年来民生欠债的偿还。但这仅仅是开始。
增强针对性,是科学合理使用4万亿元投资的另一个重要方面。2008年第四季度由中央下达的新增1000亿元投资,投入比较集中,量比较大,而且由于有关部门和地方事先已经做了充分的准备,这笔投资大部分在2008年11月底前下达,剩下的一小部分,已在2008年底全部下达。对资金使用增强针对性,最重要的就是把钱投在最需要资金的地方,投在能够产生最大效益的地方。从中国的现实情况看,由全体人民共享改革开放成果,其具体落实的措施,就是应该让老百姓过上更好的日子,让老百姓老有所养,让老百姓看得起病,让老百姓有发展自己的心劲,而不能是辛苦一年所挣的钱只够吃饱肚子。因此,4万亿元投资的针对性,重点应是民生工程,其中包括住房、医疗、各类社会保险、教育文化事业等。
增强有效性,是科学合理使用4万亿元投资的关键。这包括对投入产出比的测算,以及对资金使用的有效监管,把资金用在最正当的地方,而不是进入了小金库或个人腰包。最新的一条有关审计的消息警示我们,在钱的使用上,如果没有监管,肯定出问题,有时即使有监管,都免不了出问题。审计署2008年11月12日公布的2008年1至10月对74121个单位的审计结果,共查出问题金额高达1128亿元,就是明证。
作者单位:中国产经新闻报社
(责编/于亚博)