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摘要：
自改革开放以来，我国积极学习西方先进的技术和理念，同时结合我国实情，大力发展经济并取得举世瞩目的成就。在20世纪80年代末，在全球经济快速发展的大背景下，我国地方政府融资平台逐渐兴起，在我国经济发展中发挥着不可替代的作用。近年来，随着我国经济发展进入新常态方式，地方政府融资发展平台的弊端日益凸显。鉴于此，地方融资平台必须结合时代发展的特点，进行改革并实现转型。关键词：改革转型；地方政府；融资
从我国现阶段的经济发展来看，已由从前的高速增长转变为中高速发展，更加注重经济可持续发展，不再是一味地追求GDP的增长，从而实现我国经济结构的优化、升级。不可否认的是，在我国过去三十多年的经济发展中，地方政府融资平台做出的贡献不容小觑，但其自身也存在一定的局限性，比如增加了政府的债务风险等。自2014年以来，全国人大出台了相关规定，旨在进一步规范地方政府融资体制的管理。在此背景下，地方政府融资平台的改革转型开始被提上日程。
一、地方政府融资平台的作用
（一）地方政府融资平台概述
所谓地方政府融资平台，指的是地方政府结合自身经济发展的实际需要，发起、设立的公司，主要的融资手段有划拨土地、国债、股权等，在必要的情况下，还会给予一定的财政补贴，从而确保可以筹借到各种资金。这些由政府发起、设立和支持的融资公司，则主要用于地方政府的基础设施建设，比如市政交通、棚户区改造等。由于平台类公司的成立由地方政府完成，故而也就直接由其控股。这些公司的融资方式比较多，主要是银行贷款、发行债券等。
（二）地方政府融资平台的作用
1.加快城市化进程
在改革开放初期，我国城镇化规模、水平均远远落后于西方国家，区域发展不平衡。地方政府融资平台兴起后，将筹集到的资金用于城市化建设。据数据统计显示，从1995到2014年，仅仅十年时间，我国地方基础设施建设的投资额增长了27倍之多，即从4118亿元扩大到11.2万亿元。在地方政府融资平台的作用下，我国的城镇化率年均保持1.3%的增长，从而提高了我国的城镇化率，同时有效缩小了城乡差距。
2.提高社会公共服务
在地方建设中，一些社会公共服务项目，比如医院、学校、自来水、垃圾等，很多都是通过地方政府融资平台来完成建设的。比如湖北的一家由政府成立的公司，在高校建设中发挥着十分重要的作用，极大提高了高校的办学能力，其中就包括湖北文理学院、湖北理工学院等。此外，地方政府融资平台还在促进产业发展方面的贡献也很大。
二、地方政府融资平台风险分析
虽然地方政府融资平台在我国社会发展中发挥着重要的作用，但在当前社会的发展中，它也存在诸多风险，一定程度上限制了其作用的良好发挥，具体表现在以下几点。
（一）融资风险
虽然地方政府融资平台的途径较多，但绝大部分依靠银行贷款。据相关统计结果显示，在地方基础设施投融资平台的资金中，有超过50%源自银行信贷，这其中又以商业银行居多。究其原因，主要还是因为地方政府融资平台背后有政府这个“大后台”，商业银行盲目相信地方融资平台的还款能力，没有给予充分的风险评估。在此背景下，如果平台类公司还款能力减弱，地方政府的财政不充足，则会导致金融风险的发生。
（二）债务风险
与社会上其他的公司、企业相比，在银行贷款中，地方政府融资平台更受各大银行的青睐。究其原因，主要是因为它由地方政府的信用担保，且抵押物为土地等国有资源。但是，任何事物都有其两面性。由于地方政府融资平台的杠杆作用被不断放大，随之而来的就是高负债率，进而导致风险集中。此外，与其他项目相比，地方政府融资平台经营的项目具有收益率低/资本回收慢等特点。因此，地方政府融资平台的还款能力受到一定程度的制约，甚至极有可能出现资金链断裂的问题。
（三）运营风险
与其他市场化的企业、公司相比，虽然平台类公司名义上也是属于独立的公司，但实际上属于一个准政府性质，具体表现在公司管理人员的分配上。通常情况下，平台类公司的高层都是由地方官员担任。但实际上很多地方官员的管理经验不足，长期以往，极易导致问题堆积、风险叠加。此外，在平台类公司的运营中，具有十分浓厚的政府色彩。为了取得更多资金，地方政府的财政收入充当平台类公司的债务还款担保。
除此之外，在平台类公司中，其独立性和问责制也存在一定的问题。从其独立性来看，由于管理层人员由地方政府人员充当，故而公司的很多决策缺乏约束力。从其问责制来看，由于我国关于这方面的法律法规还不够完善，从而导致公司制度不完善，尤其是问责制方面。一旦出现问题，就出现无人负责的情况。
三、地方政府融资平台的改革转型
针对目前地方政府融资平台中存在的问题，我国相关部门应给予足够的重视度。同时应该清醒地认识到：任何事物的发展都是在不断分析问题、解决问题中得到良好发展的。因此，我们应结合具体的问题，采取相应的应对策略。
（一）融资渠道转型
融资平台在其后期发展中，应实现融资渠道转型。在传统的融资过程中，虽然银行贷款比较方便、快捷，但同时也该认识到其中的隐患：银行贷款过分依靠土地抵押，但我国土地资源是有限的，甚至因为沙化等原因不断减少。因此，地方政府融资平台应实现融资转型，即成为一个普通的国有企业。在融资时，采取一定的鼓励性措施，积极引入民间资本，在必要情况下，还能结合具体情况吸引国际资本，如此一来，不仅平台的资本实力得到提升，而且还能有效预防传统融资所带来的潜在风险。此外，发行股票、特许权融资、公私合营融资等渠道也是地方政府融资平台不错的选择。
（二）公司运营转型
对于地方政府融资平台中的平台类公司运营问题，可以从两个方面着手实现转型。一方面，应该着重分清政府和市场的关系，实行政企分离，向市场化转变，坚持走可持续发展道路。比如对于平台类公司的管理人员，应给予所有人员公平竞争的机会，能者上位。在公司内部管理中，形成法人治理结构，即有董事会、监事会、经营层组成。另一方面，平台类公司应分类定位，即对于地方政府融资平台的项目，分为收益性的经营项目、有一定收益的公益项目、无收益的纯公益项目，做到问题具体分析。
（三）风险管理转型
对于任何的公司、企业来讲，都需要有一套严密的风险管理制度，以此来应对经营管理中出现的问题，平台类公司也不例外。因此，地方政府融资平台在发展过程中，应建立专门的风险预警机制。
一方面，进一步完善平台类公司的财务报告制度。为了进一步明晰平台类公司的各项财务支出，应制定相应的管理、监督制度，确保可以及时发现风险问题。在实际的执行过程中，严格执行各项规章制度，尤其是针对资产负债率方面，要给予足够的重视，对其进行监督、控制，避免出现负债率过高的情况。
另一方面，严格规范平台融资行为。针对重大的融资决策，应有专门的小组人员进行分析、商讨。此外，为了有效避免资金流断裂的情况，应结合平台类公司的资金负债情况，采取相应的措施，实施风险转移，最大程度上减少政府负担的风险。
四、结束语
综上所述，地方政府融资平台在加快城市化进程、提高社会公共服务等方面均发挥着重要的作用，它属于我国在特殊时期的一个产物。在当前形势下，地方政府融资平台存在一定的风险，我们应给予足够的重视，采取相应的措施，实现其转型，从而让它能够更好地服务于我国社会的各项建设事业中。
参考文献：
[1]马可.地方政府融资平台存在的问题及转型发展的建议[J].经济研究导刊，2015，（24）：95-97.
[2]郑春荣.我国大型城市政府融资平台调查报告[J].公共治理评论，2016，（02）：85-108.
[3]李翼.當前地方政府融资平台风险剖析及发展转型之路[J].天津经济，2016，（06）：38-43.
作者简介：
冯霞，南通国有资产投资控股有限公司。
自改革开放以来，我国积极学习西方先进的技术和理念，同时结合我国实情，大力发展经济并取得举世瞩目的成就。在20世纪80年代末，在全球经济快速发展的大背景下，我国地方政府融资平台逐渐兴起，在我国经济发展中发挥着不可替代的作用。近年来，随着我国经济发展进入新常态方式，地方政府融资发展平台的弊端日益凸显。鉴于此，地方融资平台必须结合时代发展的特点，进行改革并实现转型。关键词：改革转型；地方政府；融资
从我国现阶段的经济发展来看，已由从前的高速增长转变为中高速发展，更加注重经济可持续发展，不再是一味地追求GDP的增长，从而实现我国经济结构的优化、升级。不可否认的是，在我国过去三十多年的经济发展中，地方政府融资平台做出的贡献不容小觑，但其自身也存在一定的局限性，比如增加了政府的债务风险等。自2014年以来，全国人大出台了相关规定，旨在进一步规范地方政府融资体制的管理。在此背景下，地方政府融资平台的改革转型开始被提上日程。
一、地方政府融资平台的作用
（一）地方政府融资平台概述
所谓地方政府融资平台，指的是地方政府结合自身经济发展的实际需要，发起、设立的公司，主要的融资手段有划拨土地、国债、股权等，在必要的情况下，还会给予一定的财政补贴，从而确保可以筹借到各种资金。这些由政府发起、设立和支持的融资公司，则主要用于地方政府的基础设施建设，比如市政交通、棚户区改造等。由于平台类公司的成立由地方政府完成，故而也就直接由其控股。这些公司的融资方式比较多，主要是银行贷款、发行债券等。
（二）地方政府融资平台的作用
1.加快城市化进程
在改革开放初期，我国城镇化规模、水平均远远落后于西方国家，区域发展不平衡。地方政府融资平台兴起后，将筹集到的资金用于城市化建设。据数据统计显示，从1995到2014年，仅仅十年时间，我国地方基础设施建设的投资额增长了27倍之多，即从4118亿元扩大到11.2万亿元。在地方政府融资平台的作用下，我国的城镇化率年均保持1.3%的增长，从而提高了我国的城镇化率，同时有效缩小了城乡差距。
2.提高社会公共服务
在地方建设中，一些社会公共服务项目，比如医院、学校、自来水、垃圾等，很多都是通过地方政府融资平台来完成建设的。比如湖北的一家由政府成立的公司，在高校建设中发挥着十分重要的作用，极大提高了高校的办学能力，其中就包括湖北文理学院、湖北理工学院等。此外，地方政府融资平台还在促进产业发展方面的贡献也很大。
二、地方政府融资平台风险分析
虽然地方政府融资平台在我国社会发展中发挥着重要的作用，但在当前社会的发展中，它也存在诸多风险，一定程度上限制了其作用的良好发挥，具体表现在以下几点。
（一）融资风险
虽然地方政府融资平台的途径较多，但绝大部分依靠银行贷款。据相关统计结果显示，在地方基础设施投融资平台的资金中，有超过50%源自银行信贷，这其中又以商业银行居多。究其原因，主要还是因为地方政府融资平台背后有政府这个“大后台”，商业银行盲目相信地方融资平台的还款能力，没有给予充分的风险评估。在此背景下，如果平台类公司还款能力减弱，地方政府的财政不充足，则会导致金融风险的发生。
（二）债务风险
与社会上其他的公司、企业相比，在银行贷款中，地方政府融资平台更受各大银行的青睐。究其原因，主要是因为它由地方政府的信用担保，且抵押物为土地等国有资源。但是，任何事物都有其两面性。由于地方政府融资平台的杠杆作用被不断放大，随之而来的就是高负债率，进而导致风险集中。此外，与其他项目相比，地方政府融资平台经营的项目具有收益率低/资本回收慢等特点。因此，地方政府融资平台的还款能力受到一定程度的制约，甚至极有可能出现资金链断裂的问题。
（三）运营风险
与其他市场化的企业、公司相比，虽然平台类公司名义上也是属于独立的公司，但实际上属于一个准政府性质，具体表现在公司管理人员的分配上。通常情况下，平台类公司的高层都是由地方官员担任。但实际上很多地方官员的管理经验不足，长期以往，极易导致问题堆积、风险叠加。此外，在平台类公司的运营中，具有十分浓厚的政府色彩。为了取得更多资金，地方政府的财政收入充当平台类公司的债务还款担保。
除此之外，在平台类公司中，其独立性和问责制也存在一定的问题。从其独立性来看，由于管理层人员由地方政府人员充当，故而公司的很多决策缺乏约束力。从其问责制来看，由于我国关于这方面的法律法规还不够完善，从而导致公司制度不完善，尤其是问责制方面。一旦出现问题，就出现无人负责的情况。
三、地方政府融资平台的改革转型
针对目前地方政府融资平台中存在的问题，我国相关部门应给予足够的重视度。同时应该清醒地认识到：任何事物的发展都是在不断分析问题、解决问题中得到良好发展的。因此，我们应结合具体的问题，采取相应的应对策略。
（一）融资渠道转型
融资平台在其后期发展中，应实现融资渠道转型。在传统的融资过程中，虽然银行贷款比较方便、快捷，但同时也该认识到其中的隐患：银行贷款过分依靠土地抵押，但我国土地资源是有限的，甚至因为沙化等原因不断减少。因此，地方政府融资平台应实现融资转型，即成为一个普通的国有企业。在融资时，采取一定的鼓励性措施，积极引入民间资本，在必要情况下，还能结合具体情况吸引国际资本，如此一来，不仅平台的资本实力得到提升，而且还能有效预防传统融资所带来的潜在风险。此外，发行股票、特许权融资、公私合营融资等渠道也是地方政府融资平台不错的选择。
（二）公司运营转型
对于地方政府融资平台中的平台类公司运营问题，可以从两个方面着手实现转型。一方面，应该着重分清政府和市场的关系，实行政企分离，向市场化转变，坚持走可持续发展道路。比如对于平台类公司的管理人员，应给予所有人员公平竞争的机会，能者上位。在公司内部管理中，形成法人治理结构，即有董事会、监事会、经营层组成。另一方面，平台类公司应分类定位，即对于地方政府融资平台的项目，分为收益性的经营项目、有一定收益的公益项目、无收益的纯公益项目，做到问题具体分析。
（三）风险管理转型
对于任何的公司、企业来讲，都需要有一套严密的风险管理制度，以此来应对经营管理中出现的问题，平台类公司也不例外。因此，地方政府融资平台在发展过程中，应建立专门的风险预警机制。
一方面，进一步完善平台类公司的财务报告制度。为了进一步明晰平台类公司的各项财务支出，应制定相应的管理、监督制度，确保可以及时发现风险问题。在实际的执行过程中，严格执行各项规章制度，尤其是针对资产负债率方面，要给予足够的重视，对其进行监督、控制，避免出现负债率过高的情况。
另一方面，严格规范平台融资行为。针对重大的融资决策，应有专门的小组人员进行分析、商讨。此外，为了有效避免资金流断裂的情况，应结合平台类公司的资金负债情况，采取相应的措施，实施风险转移，最大程度上减少政府负担的风险。
四、结束语
综上所述，地方政府融资平台在加快城市化进程、提高社会公共服务等方面均发挥着重要的作用，它属于我国在特殊时期的一个产物。在当前形势下，地方政府融资平台存在一定的风险，我们应给予足够的重视，采取相应的措施，实现其转型，从而让它能够更好地服务于我国社会的各项建设事业中。
参考文献：
[1]马可.地方政府融资平台存在的问题及转型发展的建议[J].经济研究导刊，2015，（24）：95-97.
[2]郑春荣.我国大型城市政府融资平台调查报告[J].公共治理评论，2016，（02）：85-108.
[3]李翼.當前地方政府融资平台风险剖析及发展转型之路[J].天津经济，2016，（06）：38-43.
作者简介：
冯霞，南通国有资产投资控股有限公司。