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[摘 要]随着我国现代化建设和人民生活水平的提高，依托共享经济模式和互联网技术，网约车行业取得了飞速的发展，它满足了人民多样化出行的需要，便利了人们的生活。但与此同时，政府相關政策落实不到位，市场中存在恶性竞争，各大平台运营机制不健全，司机素质良莠不齐，双方人身财产安全得不到保障等问题也随之而来。归根结底，网约车市场缺乏一个统一的监督管理机制，文章以设立网约车协会为手段以期解决以上问题，促进网约车市场良性发展。
[关键词]网约车;统一管理;经营对策;规范化市场
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.170
1 研究背景
目前，网约车在我们生活中日益普及，但是其问题也日益凸显，备受社会大众重视，“网约车”行业不规范，各大平台资质良莠不齐，管理形式不一，造成“网约车”司机素质得不到保证，对乘客的人身和财产安全造成威胁。市场不统一，存在垄断、恶性竞争等弊端，全国各地，大到一、二线城市，小到社区乡村，黑车拉客跑拼车现象难以杜绝，造成全国市场更加混乱。司机和乘客对接不紧密，造成对接过程中大量人力、物力、时间的浪费。滴滴顺风车司机涉嫌杀害乘客的事件后，网约车安全问题亟须整改。
2018年5月，交通运输部门重新修订了《出租车服务质量信誉考核办法》，将网约车平台公司和驾驶员纳入考核系统中，对网约车进行服务质量信誉考核评价。交通运输部办公厅，公安部办公厅关于进一步加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理发布了紧急通知，在全国范围内组织开展打击非法从事出租汽车经营的专项整治行动。然而，具体运用过程中各地方监督机制和准入机制差异较大，还需对监督力度及监管细节予以完善。
2 网约车现状分析
2.1 网约车发展规模
2012年，滴滴出行在我国正式推出后，各种网约车服务打车软件平台大量出现，进入这些平台的车辆及驾驶员人数也持续增长，网约车利用率不断提高，迅速在客运市场立足与发展。据统计，截至2017年年底，中国网约出租车用户规模已达2.89亿人。其中，网约专车或快车用户规模达2.36亿人;2018年网约出租车用户规模达到3.43亿人;网约专车或快车达3.12亿人。从我国互联网出行交易规模来看：据数据统计，2017年中国互联网出行市场规模突破2000亿元。目前，我国互联网出行已进入高速发展阶段;据预测，到2022年，互联网出行市场交易规模将突破5000亿。
2.2 网约车行业亟待整治
对于交通行业来说，网约车作为一种新经济不应该被扼杀，而应该积极管理。交通系统的改善是特别复杂的，涉及一系列问题，如人口、运输能力、经济和调度。与德国、日本和美国在灰色地带的“一刀切”相比，中国在立法上肯定了网约车的法律地位。然而，如何有效地引导行业发展，限制各种违法违纪行为，有效地保障公众安全，是交通运输部门的关键问题。鸡蛋，从外打破是食物，从内打破是生命，总之，在“互联网+出行”蓬勃发展的大背景下，“网约车”统一改革迫在眉睫。
3 设立网约车协会相关事宜
基于“网约车”存在的一系列问题，主张由中央政府引导，交通运输部门组织，各大“网约车”企业、全国个体拼车司机参与成立“网约车”协会。
职能：网约车协会负责协助交通运输部门落实执行中央相关的法律法规，统一监督网约车市场，避免恶性竞争，制定网约车行业中涉及企业、司机和乘客的相关条文规定。主持召开“网约车”行业发展大会，协会会员为政府建言献策，促进“网约车”行业规范化和法制化。通过“网约车”协会来更好地链接政府和网约车市场，为政府和网约车企业、全国零散的拼车司机提供一个平台，更好地去传达和实施政府新出台的规定。
协会结构如图1所示。
理事会：负责网约车协会的整体运营，对接交通运输部门官员以及重大事项决策。
秘书处：对接理事层和其他部门，综管各类文件，协助理事层决策，主持筹划网约车行业发展大会。
财务部：负责协会日常开支和收入的统计结算以及协会经费的审批保管。
信息部：建立全国注册网约车司机数据库，负责数据库的管理维护工作。
人事部：负责协会内部人员岗位的调动工作。
监察部：负责对网约车市场中的企业，个体司机和乘客行为的监察规范工作。
宣传部：负责国家相关政策法规和协会规定的宣传落实工作，在全国范围内宣传网约车协会的设立，树立威信。
权益部：负责处理网约车司机和乘客对相关问题的投诉及反馈工作。
发展规划部：负责网约车行业的现状调研和未来发展趋势的定位工作。
宗旨原则：乘客至上，改革创新，统筹兼顾，依法规范。
经费来源：一部分依靠政府专项资金支持，另一部分对协会会员每年收取50元会费，经费用于协会日常管理费用，会议培训费用、活动经费和年度表彰经费。
入会标准：驾驶员本人和车辆符合国务院《关于深化改革推进出租车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中的规定，自愿遵守网约车协会内部章程和规定即可。
4 网约车规范化管理对策
4.1 网约车协会运营策略
协会强制要求滴滴等网约车企业入会，其旗下所有网约车司机依据其意愿进行注册成为会员，对于零散的个体拼车司机和符合准入标准的黑车要积极吸收其注册成为会员，效法1933年美国的“蓝鹰计划”，以政府宣传为手段，在全国乘客心目中树立网约车协会会员的威信。与交通运输部门协商，注册成为会员后运营得到国家承认，高速费优惠，设立拼车司机之家供其休息，每年对接单率和好评率进行评比，表彰全国排名前10%的会员并给予物质奖励;在“网约车”协会下设省、市、县、各级办事处，一方面保证城镇，农村所有符合标准的拼车司机入会，严防私家车主借拼车司机名义骗取优惠;另一方面便于不同地域，城市之间的联动化、精细化管理;设立全国注册“网约车”司机数据库，对符合标准的网约车司机进行网上注册登记，同时设立投诉通道保障司机和乘客权益。交通运输部门强力打压没有进行网上注册登记，拒不入会的黑车司机。 4.2 新旧行业求同存异
传统出租车与网约车的冲突可以在管理和服务提供商上以同样的方式解决，从而为出租车服务创造一个和谐有序的竞争环境。从某种意义上说，网约车和出租车只是两种不同的出行方式，有着不同的管理和运营模式。它们之间没有真正的竞争关系，网约车在一定程度上是出租车的替代品。网约车的快速发展极大地推动了传统出租汽车行业的改革，在一个协调有序的环境下，和谐的差异化的运营必将在不久的将来实现两者的融合。
4.3 改良安保技术设备
正式运营前，每辆出入车辆都要经过行业协会的严格检查，包括车辆行驶里程、车辆基本技术性能等。每辆运行中的车辆都需要数据记录仪，可以根据实际情况设置指纹验证，避免人车不一致。建立高效的反馈渠道，加强对网约车司机和平台管理脆弱性的監管，建立配套的24小时服务体系。一旦接到乘客投诉，应立即回复乘客并通知司机，并对违反规定的司机进行处罚，暂停或禁止运营。
4.4 跨部门协作
对网约车运营的监管需要当地交通管理部门和其他相关部门的共同努力。首先，道路运输管理部门要建立科学的网约车安全质量监督检查机制，同时建立诚信档案，统计违法违规人员黑名单。其次，货运管理部门要确保市场竞争的公平，与工商部门建立合作关系，共同打击恶意低价等不公平竞争行为。再次，加强与公安部门的安全监管，避免打车司机聚集人群争夺客流、出租车司机因发展受阻聚集人群抗议等群体性事件的发生。此外，还需要加强对网约车服务中个人财产和信息的保护，在通信部门的努力下完善网络运营体系，依法惩治滥用乘客信息的行为。最后，为了避免偷税漏税，有必要与税务机关共同对网约车平台的税收情况进行监督检查。
5 结论
在信息时代，网约车是一门新兴事物，其优势和问题需要辩证思考。现阶段，网约车的“盲目野蛮增长”还需要进一步有效管理，不能采用“一刀切”的治理模式。本研究针对网约车发展现状，以设立网约车协会为手段，提出了一系列有针对性的治理建议。随着网约车业务管理水平的提高，网约车市场统一必定是大势所趋。
参考文献：
[1]闫中平，李玲. 加强网约车经营管理对策及思考[J].智能城市，2019（3）.
[2]侯登华.网约车规制路径比较研究——兼评交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》[J].北京科技大学学报（社会科学版），2015（6）：96-103.
[3]任其亮，钟鹏.加强网约车经营管理对策研究[J].公路与汽运，2017（4）：32-35.
[4]刘芳琳，尹思媛，张伊.北京市网约车管理法律问题研究——兼评北京市《网络预约出租汽车经营服务管理细则》[J].现代商业，2017（24）：173-175.
[5]邓超.论完善网约车的管理[J].长江丛刊，2018（3）：16
[关键词]网约车;统一管理;经营对策;规范化市场
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.170
1 研究背景
目前，网约车在我们生活中日益普及，但是其问题也日益凸显，备受社会大众重视，“网约车”行业不规范，各大平台资质良莠不齐，管理形式不一，造成“网约车”司机素质得不到保证，对乘客的人身和财产安全造成威胁。市场不统一，存在垄断、恶性竞争等弊端，全国各地，大到一、二线城市，小到社区乡村，黑车拉客跑拼车现象难以杜绝，造成全国市场更加混乱。司机和乘客对接不紧密，造成对接过程中大量人力、物力、时间的浪费。滴滴顺风车司机涉嫌杀害乘客的事件后，网约车安全问题亟须整改。
2018年5月，交通运输部门重新修订了《出租车服务质量信誉考核办法》，将网约车平台公司和驾驶员纳入考核系统中，对网约车进行服务质量信誉考核评价。交通运输部办公厅，公安部办公厅关于进一步加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理发布了紧急通知，在全国范围内组织开展打击非法从事出租汽车经营的专项整治行动。然而，具体运用过程中各地方监督机制和准入机制差异较大，还需对监督力度及监管细节予以完善。
2 网约车现状分析
2.1 网约车发展规模
2012年，滴滴出行在我国正式推出后，各种网约车服务打车软件平台大量出现，进入这些平台的车辆及驾驶员人数也持续增长，网约车利用率不断提高，迅速在客运市场立足与发展。据统计，截至2017年年底，中国网约出租车用户规模已达2.89亿人。其中，网约专车或快车用户规模达2.36亿人;2018年网约出租车用户规模达到3.43亿人;网约专车或快车达3.12亿人。从我国互联网出行交易规模来看：据数据统计，2017年中国互联网出行市场规模突破2000亿元。目前，我国互联网出行已进入高速发展阶段;据预测，到2022年，互联网出行市场交易规模将突破5000亿。
2.2 网约车行业亟待整治
对于交通行业来说，网约车作为一种新经济不应该被扼杀，而应该积极管理。交通系统的改善是特别复杂的，涉及一系列问题，如人口、运输能力、经济和调度。与德国、日本和美国在灰色地带的“一刀切”相比，中国在立法上肯定了网约车的法律地位。然而，如何有效地引导行业发展，限制各种违法违纪行为，有效地保障公众安全，是交通运输部门的关键问题。鸡蛋，从外打破是食物，从内打破是生命，总之，在“互联网+出行”蓬勃发展的大背景下，“网约车”统一改革迫在眉睫。
3 设立网约车协会相关事宜
基于“网约车”存在的一系列问题，主张由中央政府引导，交通运输部门组织，各大“网约车”企业、全国个体拼车司机参与成立“网约车”协会。
职能：网约车协会负责协助交通运输部门落实执行中央相关的法律法规，统一监督网约车市场，避免恶性竞争，制定网约车行业中涉及企业、司机和乘客的相关条文规定。主持召开“网约车”行业发展大会，协会会员为政府建言献策，促进“网约车”行业规范化和法制化。通过“网约车”协会来更好地链接政府和网约车市场，为政府和网约车企业、全国零散的拼车司机提供一个平台，更好地去传达和实施政府新出台的规定。
协会结构如图1所示。
理事会：负责网约车协会的整体运营，对接交通运输部门官员以及重大事项决策。
秘书处：对接理事层和其他部门，综管各类文件，协助理事层决策，主持筹划网约车行业发展大会。
财务部：负责协会日常开支和收入的统计结算以及协会经费的审批保管。
信息部：建立全国注册网约车司机数据库，负责数据库的管理维护工作。
人事部：负责协会内部人员岗位的调动工作。
监察部：负责对网约车市场中的企业，个体司机和乘客行为的监察规范工作。
宣传部：负责国家相关政策法规和协会规定的宣传落实工作，在全国范围内宣传网约车协会的设立，树立威信。
权益部：负责处理网约车司机和乘客对相关问题的投诉及反馈工作。
发展规划部：负责网约车行业的现状调研和未来发展趋势的定位工作。
宗旨原则：乘客至上，改革创新，统筹兼顾，依法规范。
经费来源：一部分依靠政府专项资金支持，另一部分对协会会员每年收取50元会费，经费用于协会日常管理费用，会议培训费用、活动经费和年度表彰经费。
入会标准：驾驶员本人和车辆符合国务院《关于深化改革推进出租车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中的规定，自愿遵守网约车协会内部章程和规定即可。
4 网约车规范化管理对策
4.1 网约车协会运营策略
协会强制要求滴滴等网约车企业入会，其旗下所有网约车司机依据其意愿进行注册成为会员，对于零散的个体拼车司机和符合准入标准的黑车要积极吸收其注册成为会员，效法1933年美国的“蓝鹰计划”，以政府宣传为手段，在全国乘客心目中树立网约车协会会员的威信。与交通运输部门协商，注册成为会员后运营得到国家承认，高速费优惠，设立拼车司机之家供其休息，每年对接单率和好评率进行评比，表彰全国排名前10%的会员并给予物质奖励;在“网约车”协会下设省、市、县、各级办事处，一方面保证城镇，农村所有符合标准的拼车司机入会，严防私家车主借拼车司机名义骗取优惠;另一方面便于不同地域，城市之间的联动化、精细化管理;设立全国注册“网约车”司机数据库，对符合标准的网约车司机进行网上注册登记，同时设立投诉通道保障司机和乘客权益。交通运输部门强力打压没有进行网上注册登记，拒不入会的黑车司机。 4.2 新旧行业求同存异
传统出租车与网约车的冲突可以在管理和服务提供商上以同样的方式解决，从而为出租车服务创造一个和谐有序的竞争环境。从某种意义上说，网约车和出租车只是两种不同的出行方式，有着不同的管理和运营模式。它们之间没有真正的竞争关系，网约车在一定程度上是出租车的替代品。网约车的快速发展极大地推动了传统出租汽车行业的改革，在一个协调有序的环境下，和谐的差异化的运营必将在不久的将来实现两者的融合。
4.3 改良安保技术设备
正式运营前，每辆出入车辆都要经过行业协会的严格检查，包括车辆行驶里程、车辆基本技术性能等。每辆运行中的车辆都需要数据记录仪，可以根据实际情况设置指纹验证，避免人车不一致。建立高效的反馈渠道，加强对网约车司机和平台管理脆弱性的監管，建立配套的24小时服务体系。一旦接到乘客投诉，应立即回复乘客并通知司机，并对违反规定的司机进行处罚，暂停或禁止运营。
4.4 跨部门协作
对网约车运营的监管需要当地交通管理部门和其他相关部门的共同努力。首先，道路运输管理部门要建立科学的网约车安全质量监督检查机制，同时建立诚信档案，统计违法违规人员黑名单。其次，货运管理部门要确保市场竞争的公平，与工商部门建立合作关系，共同打击恶意低价等不公平竞争行为。再次，加强与公安部门的安全监管，避免打车司机聚集人群争夺客流、出租车司机因发展受阻聚集人群抗议等群体性事件的发生。此外，还需要加强对网约车服务中个人财产和信息的保护，在通信部门的努力下完善网络运营体系，依法惩治滥用乘客信息的行为。最后，为了避免偷税漏税，有必要与税务机关共同对网约车平台的税收情况进行监督检查。
5 结论
在信息时代，网约车是一门新兴事物，其优势和问题需要辩证思考。现阶段，网约车的“盲目野蛮增长”还需要进一步有效管理，不能采用“一刀切”的治理模式。本研究针对网约车发展现状，以设立网约车协会为手段，提出了一系列有针对性的治理建议。随着网约车业务管理水平的提高，网约车市场统一必定是大势所趋。
参考文献：
[1]闫中平，李玲. 加强网约车经营管理对策及思考[J].智能城市，2019（3）.
[2]侯登华.网约车规制路径比较研究——兼评交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》[J].北京科技大学学报（社会科学版），2015（6）：96-103.
[3]任其亮，钟鹏.加强网约车经营管理对策研究[J].公路与汽运，2017（4）：32-35.
[4]刘芳琳，尹思媛，张伊.北京市网约车管理法律问题研究——兼评北京市《网络预约出租汽车经营服务管理细则》[J].现代商业，2017（24）：173-175.
[5]邓超.论完善网约车的管理[J].长江丛刊，2018（3）：16