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农业是安天下的产业，农产品的数量、质量和效益是政府推动农业生产经营的三大目标。
改革开放之初，政府推进农业的着眼点，在于粮食的产量。集体劳动中农民怠工严重，粮食产量越来越低，“大锅饭”只能越来越稀。所以，首要的是解决能吃饱的问题。从“三级所有、队为基础”的集体劳动到家庭承包经营的以户核算，这一农业生产关系的重大变革，其核心动力是解决粮食生产总量的问题。
进入本世纪前后，农业投入品的过量施用，对产量的过度追求，经营主体极端分散，管理难度加大，使农产品质量安全问题凸显了出来。既能吃饱，还要吃好。在吃的问题上让老百姓忧心忡忡，社会还谈什么和谐？
农业效益问题，一直都存在，只是在社会主义市场经济的体制确立初期，流通还不顺畅，农产品市场经营更是被强力管制，效益问题被严重压制，以至于鲜有提及。但市场化农业的格局基本形成以后，效益问题就越发明显。农业要保证全国人民吃饱吃好，但干农业的人一样要能吃饱有钱花，干农业不挣钱，农业怎么发展？农民怎能致富？谁还干农业，谁还愿意留在农村呢？
怎样让农业既能保证产量、质量，又能取得可观的效益呢？分散经营的小农户，科技运用水平低，产量和效益低，产品质量难以保证，土地撂荒严重，管理难度大，根本无法适应市场化农业的需要。多年来，政府和社会各界也在积极探索，并在理念和实践上逐步推进。梳理政府推动市场化农业的线路，清晰可见的路径为三个阶段：第一阶段是根据农业生产的比较优势，选准一业集中建立农业生产基地；第二阶段是在统筹规划、综合布局的基础上，建设以农业为主体、加工旅游服务业相协调的农业综合园区；第三阶段是最近出现的新趋势，即以打造区域公共品牌为切入点，找准市场定位，依靠农业基地和园区为载体，拉动农业和二三产业的发展。三个发展阶段外在表现为在农业市场化的大环境下，不同时期政府抓农业的“抓手”不同，其实质上则是政府对市场化农业的认识和实践不断地深化。
第一阶段：农业生产基地建设
一地自然形成的传统种植养殖习惯，是物以类聚的结果。但是依靠市场选择和自然凝聚，速度太慢，效果显现必须有较长的时日。于是，必须借助有形的手——政府来推动，按照“政府主导、市场主体、农民参与、产业集中”的原则，实现尽快的“物以聚类”。“物以类聚”的过程，实质就是农业生产基地建设的过程。政府主动推动建立农产品生产基地，发端于上个世纪末期，而后逐渐发展壮大。其核心的理由在于：
比较优势。俗话讲，一方水土养一方人，其实不仅如此，一方水土还养一方动植物，“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。动植物有最适合自己生产发育的地方，换句话说，一个地方也有最适合自己的动植物。交通设施的改善，使鲜活、笨重的农产品的交换日趋便利。市场经济就是交换经济，发挥自己的比较优势，建立自己最有比较优势的动植物生产基地，宁做大而专，不做小而全，通过市场交换，换回自己需要的东西，这是经济理性的选择。
管理便利。面对千家万户的小农，应对各种各样的动植物品种，要提升数量、质量和效益，管理实施起来实在不容易（这也是质量安全问题频出的原因之一），建立基地实现大面积、单品种或少数几个品种的种植养殖确实方便得多。
科技传播便利。农业发展靠科技。基地生产品种单一，生产经营主体集中，先进科技通过相互辐射和乘数效应的发挥，传播的速度、应用的程度大大提升。
标准化生产组织便利。市场化农业要求农产品标准化生产。标准化程度越高，越便于加工升值，价格越有保证。基地便于统一品种、统一种苗、统一技术服务，统一生产规程，生产的标准化程度自然要高。
有利于降低投入品价格。基地所需农业生产投入品量大，话语权强，在博弈中占优势，有可能获得较低价的农业投入品。
商气聚集。在生产基地农产品集中产出，量大质优，农产品收购商、加工商、生产资料供应商、科技研发者、农业经营主体愿意来。人气旺，商气就足，甚至交易市场都会自发形成。
立足自身自然、人文和历史条件，着眼于“一县一业、一乡一业、一村一品”，打造专门农产品生产基地，是地方政府推进市场化农业、提升农业竞争力的一大进步，核心是解决了农业生产的集聚问题。但是基地建设仍然着眼于农业生产环节，社会实践早已证明，农业生产端利润率低，加工端、销售端才是利润率的高端环节。
第二阶段：农业综合园区建设
园区，园区，往往是一园若干区。一园之内，集中农业生产区（区内有时还有种植业区、养殖业区）、初加工区、精加工区、交易区、旅游休闲区等多个区域。与基地仅仅着眼于生产端不同，园区建设按照产业链思维和产业辐射面思维发展农业，把农业生产同冷藏存储、初加工、精加工的产业链串联起来；把农业生产同乡村旅游、休闲、体验、观光、创意农业等农业辐射面产业结合起来。通过整体规划、统筹布局，实现农业、加工业、服务业合理的产业配置、空间配置、时间配置、劳动力配置和有机衔接，实现对农产品自身和增值服务功能的吃干榨尽。发展农业园区的理念较农业生产基地已经有了大的提升：
产业聚集论。建立了农业生产基地，有了充足的原材料，沿着产业的链条，就可以吸纳原料初加工企业，有了初加工企业、就可以吸纳精加工企业，产业集聚由此展开，毕竟在原材料基地建企业，可以减少物流交易成本，消除原材料供应不足之虑。一、二产业的发展，就有了人气，有了人气，就需要服务业，三产应运而生。另外，城镇化的加快，城市人满为患，城市人群需要身体放松、灵魂修养之所；农作物的绿意和清新，稍加整理和关注，农业生产区就附带着成为旅游休闲的佳地。
N次增值论。农业是生产链条的最前端，利润率较低，引进加工业、服务业，实现农产品的二次或N次增值，才可能把更多的利润留在农业和农村，带动农民就业。
循环开发论。循环经济不仅适用于农业产业内部，农业与工业之间也可适用，如高粱、玉米作为酿酒的原料，酒加工过后的酒糟可以作为猪饲料，猪粪可以肥田。合理布局、循环开发有望在园区内实现。
改革开放之初，政府推进农业的着眼点，在于粮食的产量。集体劳动中农民怠工严重，粮食产量越来越低，“大锅饭”只能越来越稀。所以，首要的是解决能吃饱的问题。从“三级所有、队为基础”的集体劳动到家庭承包经营的以户核算，这一农业生产关系的重大变革，其核心动力是解决粮食生产总量的问题。
进入本世纪前后，农业投入品的过量施用，对产量的过度追求，经营主体极端分散，管理难度加大，使农产品质量安全问题凸显了出来。既能吃饱，还要吃好。在吃的问题上让老百姓忧心忡忡，社会还谈什么和谐？
农业效益问题，一直都存在，只是在社会主义市场经济的体制确立初期，流通还不顺畅，农产品市场经营更是被强力管制，效益问题被严重压制，以至于鲜有提及。但市场化农业的格局基本形成以后，效益问题就越发明显。农业要保证全国人民吃饱吃好，但干农业的人一样要能吃饱有钱花，干农业不挣钱，农业怎么发展？农民怎能致富？谁还干农业，谁还愿意留在农村呢？
怎样让农业既能保证产量、质量，又能取得可观的效益呢？分散经营的小农户，科技运用水平低，产量和效益低，产品质量难以保证，土地撂荒严重，管理难度大，根本无法适应市场化农业的需要。多年来，政府和社会各界也在积极探索，并在理念和实践上逐步推进。梳理政府推动市场化农业的线路，清晰可见的路径为三个阶段：第一阶段是根据农业生产的比较优势，选准一业集中建立农业生产基地；第二阶段是在统筹规划、综合布局的基础上，建设以农业为主体、加工旅游服务业相协调的农业综合园区；第三阶段是最近出现的新趋势，即以打造区域公共品牌为切入点，找准市场定位，依靠农业基地和园区为载体，拉动农业和二三产业的发展。三个发展阶段外在表现为在农业市场化的大环境下，不同时期政府抓农业的“抓手”不同，其实质上则是政府对市场化农业的认识和实践不断地深化。
第一阶段：农业生产基地建设
一地自然形成的传统种植养殖习惯，是物以类聚的结果。但是依靠市场选择和自然凝聚，速度太慢，效果显现必须有较长的时日。于是，必须借助有形的手——政府来推动，按照“政府主导、市场主体、农民参与、产业集中”的原则，实现尽快的“物以聚类”。“物以类聚”的过程，实质就是农业生产基地建设的过程。政府主动推动建立农产品生产基地，发端于上个世纪末期，而后逐渐发展壮大。其核心的理由在于：
比较优势。俗话讲，一方水土养一方人，其实不仅如此，一方水土还养一方动植物，“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。动植物有最适合自己生产发育的地方，换句话说，一个地方也有最适合自己的动植物。交通设施的改善，使鲜活、笨重的农产品的交换日趋便利。市场经济就是交换经济，发挥自己的比较优势，建立自己最有比较优势的动植物生产基地，宁做大而专，不做小而全，通过市场交换，换回自己需要的东西，这是经济理性的选择。
管理便利。面对千家万户的小农，应对各种各样的动植物品种，要提升数量、质量和效益，管理实施起来实在不容易（这也是质量安全问题频出的原因之一），建立基地实现大面积、单品种或少数几个品种的种植养殖确实方便得多。
科技传播便利。农业发展靠科技。基地生产品种单一，生产经营主体集中，先进科技通过相互辐射和乘数效应的发挥，传播的速度、应用的程度大大提升。
标准化生产组织便利。市场化农业要求农产品标准化生产。标准化程度越高，越便于加工升值，价格越有保证。基地便于统一品种、统一种苗、统一技术服务，统一生产规程，生产的标准化程度自然要高。
有利于降低投入品价格。基地所需农业生产投入品量大，话语权强，在博弈中占优势，有可能获得较低价的农业投入品。
商气聚集。在生产基地农产品集中产出，量大质优，农产品收购商、加工商、生产资料供应商、科技研发者、农业经营主体愿意来。人气旺，商气就足，甚至交易市场都会自发形成。
立足自身自然、人文和历史条件，着眼于“一县一业、一乡一业、一村一品”，打造专门农产品生产基地，是地方政府推进市场化农业、提升农业竞争力的一大进步，核心是解决了农业生产的集聚问题。但是基地建设仍然着眼于农业生产环节，社会实践早已证明，农业生产端利润率低，加工端、销售端才是利润率的高端环节。
第二阶段：农业综合园区建设
园区，园区，往往是一园若干区。一园之内，集中农业生产区（区内有时还有种植业区、养殖业区）、初加工区、精加工区、交易区、旅游休闲区等多个区域。与基地仅仅着眼于生产端不同，园区建设按照产业链思维和产业辐射面思维发展农业，把农业生产同冷藏存储、初加工、精加工的产业链串联起来；把农业生产同乡村旅游、休闲、体验、观光、创意农业等农业辐射面产业结合起来。通过整体规划、统筹布局，实现农业、加工业、服务业合理的产业配置、空间配置、时间配置、劳动力配置和有机衔接，实现对农产品自身和增值服务功能的吃干榨尽。发展农业园区的理念较农业生产基地已经有了大的提升：
产业聚集论。建立了农业生产基地，有了充足的原材料，沿着产业的链条，就可以吸纳原料初加工企业，有了初加工企业、就可以吸纳精加工企业，产业集聚由此展开，毕竟在原材料基地建企业，可以减少物流交易成本，消除原材料供应不足之虑。一、二产业的发展，就有了人气，有了人气，就需要服务业，三产应运而生。另外，城镇化的加快，城市人满为患，城市人群需要身体放松、灵魂修养之所；农作物的绿意和清新，稍加整理和关注，农业生产区就附带着成为旅游休闲的佳地。
N次增值论。农业是生产链条的最前端，利润率较低，引进加工业、服务业，实现农产品的二次或N次增值，才可能把更多的利润留在农业和农村，带动农民就业。
循环开发论。循环经济不仅适用于农业产业内部，农业与工业之间也可适用，如高粱、玉米作为酿酒的原料，酒加工过后的酒糟可以作为猪饲料，猪粪可以肥田。合理布局、循环开发有望在园区内实现。