党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，“實施城市更新行动”、“加强城镇老旧小区改造和社区建设”。城镇老旧小区改造是一项重大的民生工程，关系千家万户的切身利益。推进这项工作，必须将人民至上的理念贯彻始终，把人民安危冷暖放在心间，用心用情用力解决人民关心的实际问题，让人民看到变化、得到实惠;必须整合各方资源，找到最大公约数、画出最大同心圆，在改造难点、痛点上下功夫，用心用智传承城市肌理与文脉，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　尊重城市文脉活存量
　　改革开放以来，我国城镇化进程不断加快。如今，城市住房已从“增量扩张”转变为“增量优化与存量盘活并重”。与此同时，城市住房消费也从简单的“居者有其屋”转变成“屋要有其质”。因此，更好地满足人民群众的住房需求，既要做好城市住房的增量，又要盘活城市住房的存量。
　　重庆不少老旧小区面临房屋改造、配套设施改造难度较大的问题，但改造城镇老旧小区，不能因为有困难，就降低改造标准。我们要尊重城市历史文化，汇聚智慧、点石成金。具体来说，要把长江的历史文化、山水文化与城市建设相融合，突出地方特色，下足“绣花”功夫，通过“微改造”，对重庆的历史文化街区进行修复，彰显山水人文气质;要以“串点、连线、成片”的方式进行改造，通过设计引领、统筹谋划，使老旧小区融入现代城市风貌，让每一条老旧街区都凸显重庆独特的城市魅力。
　　尊重群众需求顺民愿
　　善为国者，顺民之意。坚持人民至上的理念，就是要坚持民之所望即政之所向、策之所施、力之所用。城镇老旧小区改造的工程量大，涉及电梯加装、步道修缮、停车场建设等方方面面，都是老百姓最急、最盼之事。因此，我们要辩证思考、科学谋划、精准施策，解老百姓的所急、所盼。
　　具体来讲，城镇老旧小区改造要“因民之所利而利之”，站在老百姓的角度看问题、办事情，充分了解他们的需求，不搞“一刀切”，不搞大包揽。例如，两江新区邢家桥社区进行改造时，就通过入户走访、召开院坝会等方式，充分了解老百姓的需求，并发动他们参与改造、参与小区治理。同时，城镇老旧小区改造，不仅要体现当地的“特色美”，反映风土人情、传承历史文化，使居民能够睹物思旧、看得见乡愁，还要焕发出时代气息，实现城镇老旧小区的有机“重生”，完善其生活功能，真真切切地让老百姓住得安心、舒心、暖心。
　　尊重市场规则利长效
　　各方参与是城镇老旧小区改造的关键。要建立“政府引导、市场运作、社会参与、居民出资、共建共享”的长效机制。
　　政府引导在于加强各部门间的协作，通过“各出一盘菜，共办一桌席”的方式，有效整合公共资源、政策资源，并充分挖掘市场空间。同时，要积极探索城镇老旧小区改造项目的PPP模式，组织街镇、社区征询老百姓的意见，整合社区停车场、农贸市场等场所的经营收入来源，并引入社会资本，建立“居民受益、企业获利、政府减压”的改造模式，推动“完整社区”建设。
　　此外，要加强思想引导和政策宣传，改变一些老百姓当看客、等靠要、搭便车的心理，强化老百姓主人翁意识，逐步培养他们“消费付费”理念，让他们合理分担小区改造和物业维护费用，建立物业自给自足的长效管理机制，促进老百姓珍惜、维护改造成果，实现城镇老旧小区共改共享。
　　尊重党建规律固根基
　　城镇老旧小区改造是增加投资、拉动消费、促进发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的有力措施，也是探索基层党建引领、物业融入社区治理的“党建 物业”社会治理模式的有效方法。我们要进一步发挥基层党建引领作用，持续强化社区党组织的组织力、服务力，让社区党组织更能凝心聚力，为城镇老旧小区注入更多活力;要借助城镇老旧小区改造的契机，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，加强“完整社区”建设，赋予城镇老旧小区党组织更多动能，提升城镇老旧小区物业服务水平和治理能力。
　　尊重时代使命逐梦想
　　2021年是“十四五”规划的开局之年。站在新的历史起点，全力推进城镇老旧小区改造，是一项惠民利民的好事。把“好事”办好或许过程不易，但我们要坚信，惟其艰难，方显勇毅。
　　我们要尊重时代使命，抓好城镇老旧小区改造，沉心静气，把一项一项改造任务落到实处，让城镇老旧小区跟上时代发展的步伐，焕发出勃勃生机。
　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。城镇老旧小区改造要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，各职能部门、工作人员要增强使命意识、强化责任担当，勇当城镇老旧小区改造排头兵，坚决把党中央、国务院关于城镇老旧小区改造的决策部署落实到位，为城镇老旧小区居民过上向往的生活而不懈奋斗。
　　（作者系重庆市住房和城乡建设委员会党组成员、副主任）