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【摘 要】 网络虚拟社会是随着信息技术的不断发展而形成的一种新的社会形态，是现实社会在网络空间的延伸。应对网络虚拟社会迅猛发展带来的新挑战，创新治理理念，积极探索有效的治理方式，切实提高治理水平，已经成为我国政府在社会治理过程中迫切需要解决的课题。这不仅考验着全社会应对网络时代社会结构变化的勇气，也检验着政府社会治理的智慧。
【关键词】 地方政府；虚拟社会；治理创新
【作者简介】 徐妍，中共通化市委党校行政教研室副主任，讲师，硕士。研究方向：行政管理与领导科学。
【中图分类号】 D631.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）08-0007-02
一、通化市网络虚拟社会治理的基本情况
1. 加大投入，不断加强硬件设施建设
近年来，吉林省通化市政府投入了大量人力、物力和财力，不断完善网络硬件设施建设。据统计，通化市接入网络网站的用户有近30万，目前全市登记注册网络域名的公司有7家，市政府相关部门均使用政务网络OA自动化办公系统，网内开通了办公业务系统、会议通知系统、电子邮件、网上信访、政府网站等基本应用程序。大多数单位都有计算机接入政府办公业务网，实现了电子政务网互联互通，节约了行政成本。
2. 类型多样，不断提升网站宣传成效
在网站建设方面，通化市目前在信息产业部备案的网站共有43家，其中既有市委、市政府主办的，方便人们搜索了解通化概况、投资指南、旅游风情等方面的信息，如“通化市人民政府网站”，设有“走进通化”“招商引资”等固定栏目，还有许多与百姓生活息息相关的内容；也有部门单位主办的，如通化招商局主办的“通化招商网”；还有企业公司主办的，如“通化东宝药业公司网络信息平台”，突出宣传企业文化理念、企业风采，推介产品并开展电子商务，有效地提高了企业的知名度，企业也借助网络宣传的作用提高了经济效益。还有“新通化网”“通化114”等个人自建网站，内容涉及旅游、经济、法律、文化等各个方面，对通化的形象宣传也起到很好的推广作用。
3. 多方联动，不断加大网络监管力度
为了切实加强网络建设和管理，建设适合通化市情、具有通化特色、体现通化精神的网络文化，通化市成立了由公安局牵头，工信局、机要保密局等相关单位参与的网络与信息安全协调小组，目的是加强对网站建设、信息发布、互动应用、运行维护以及网络安全等方面的监督管理，防止不良信息和涉密信息流向社会，营造和谐有序的网络环境。同时，还加强了对重点企业网站的监管，鼓励重点企业加大网络信息安全技术及产品的研发力度，引导企业通过网络开展技术研发、产品发布、交流结算等经营活动。此外也很注重加强舆论引导，不断强化企业网站工作人员的经营理念和法制观念。还加大了对全市56家网吧的专项整治力度，为全市青少年的健康成长创造良好的社会文化环境。
二、通化市政府网络虚拟社会治理中存在的问题
1. 统一协调力度不够
目前通化市在网络管理方面存在宣传、公安、文化、工商、工信等部门单位多头管理的现象。这些部门从表面上看各司其职，各自行使着法律法规赋予的权利并履行相应的管理义务，如公安部门主要审查登载内容，文化部门主要负责网吧管理，工商部门主要抓无证经营等，但实际上在规范网站建设、净化网络环境等方面各自为政，协同意识不强，影响了管理效能的发挥。
2. 舆论宣传氛围不浓，管理队伍素质不高
有些单位对网络的认识仍存在不足，仅仅为完成建站任务而走形式，其网站架构不合理，界面设计生硬，登载内容缺乏吸引力，信息容量小，更新频率慢，把网站办成了网上电子公告，导致宣传力度不够，宣传面过于狭窄，手段比较单一，失去了网络宣传应有的优势。同时，因人手有限，多数网站的管理员都没有计算机专业背景，计算机操作水平良莠不齐，网站维护水平不高，制约了网站建设工作的发展。
三、通化市政府网络虚拟社会治理创新的措施
1. 健全机制，加强网络管理队伍建设
由市委、市政府牵头，协调市委宣传部、市政府新闻办、文化局、公安局等有关部门单位，以及电信、移动和联通等运营企业，抽调专门负责人，设立了“网络宣传领导小组办公室”，对全市的网络建设进行统一规划，制定详细的网络管理办法，明确各部门的职责。一是建立三级管理机制。第一级是市委、市政府的“网络宣传领导小组办公室”，负责对全市的网络宣传内容进行规划和指导；第二级是在市委宣传部外宣办建设网上舆情监控平台，协调公安、电信、工商等部门，收集舆情信息，做好上网工作，加强对全市各网站发布信息的监管，防止登载有害信息，及时清理错误信息；第三级是各部门单位在自己的网站和网页上发布本部门的动态信息，部门负责人要指定专人负责信息的整理和校核工作，对上网信息严格审核把关，确保文稿质量，并保证信息更新及时。二是配齐管理人员。“网络宣传领导小组办公室”配备了8～9人，负责整体策划、信息收集、网站维护、实时监管等工作。各单位要配备专职人员负责本单位网上宣传的相关事宜。三是加强队伍建设。对网站工作人员加强信息技术培训，并聘请专家进行指导，通过教育引导，鼓励他们自觉参与网上舆论，打造一支政治意识敏锐、思想作风正派、善于激浊扬清的生力军。
2. 做好宣传工作，增强网站精品效应
一是整合资源，突出宣传通化。相关部门对通化市的所有网站按照性质进行分类，优化整合为“通化政府网”“通化企业网”及“通化生活网”，并把其作为对外宣传通化的主要窗口，网站由“网络宣传领导小组办公室”进行管理。通过整合现有的网络资源，避免网站重复建设，集中力量做大做强主网站，打造统一平台，突出集中宣传优势，让人们更加方便快捷地了解通化。二是精心设计，丰富网站内容。在网站建设过程中，聘请了高水平的美工人员和网页设计专家全程参与，充分发挥了网络容量大的优势，满足网民的信息需求。 3. 积极进行市场化运作，拓宽网站投资渠道
在政府投资的基础上，通化市还积极引进市场运作方式，由企业提供资金，政府提供人才，实现了网络建设资源的优化组合。一是政府投入，政府在网站建设初期投入一定资金，基本保证网络宣传的正常开展，这样可以起到引导示范作用，激发各部门开展网上宣传的积极性。二是企业支持，当政府网络宣传发展到一定阶段，访问量较为稳定时，可以与企业联合，企业提供资金，政府在企业建站初期提供必要的服务，帮企业设计网页、策划宣传内容，将宣传通化的内容刊载在企业网站上，实现双赢。借此，可以有效提高通化企业的知名度，同时也达到了宣传通化的目的。
4. 强化责任，加强网络行业自律
自律和自觉是网络虚拟社会健康发展的特殊要求，需要网民尤其是网站从业人员提高认识，严格自我要求。网络行业内部有责任也有义务组织相关企业构建行业自律机制，规范各个企业的网络行为，移动、电信、联通等运营企业要按照“谁接入谁管理、谁收费谁负责”的原则，不断加强手机信息和网络信息的管理力度，加强对计算机机房、网络接入点的管理，及时把有害信息隔离在网络之外。作为网络内容提供商，一方面要协助政府积极倡导文明上网、抵制不良信息的发布和传播；另一方面还要加强对内容和网络行为的监督，恪守道德底线，把握职业操守、承担社会责任，传播健康向上的网络内容。
5. 统筹协调，加强网络舆论引导
通化市建立了网站备案制度，推进网络新闻监控系统建设，政府通过网络发布信息，获取民意，而网络为公共舆论提供平台。同时，政府主动为市民提供多样化的网上沟通方式：如开通党政官员、人大代表、政协委员的网上信箱或博客；主流媒体定期组织官民开展网上互动；政府门户网站直播政府会议；政府网站开辟网上协商论坛；专门机构提供安全、可靠的网上信访、举报渠道等，满足不同类型网民的参与需求，起到及时听取网络“民愿”的作用。另外，依托人大、政协、纪委、宣传、公安、环保、交通等职能部门和大专院校，招募一批网络文明传播志愿者，在市委宣传部、市文明办的统一领导下开展活动，充分利用新闻网站、手机短信、微博、论坛等网络互动平台，针对群众关心的热点、焦点和难点问题，运用“网言网语”，采用灵活、生动的手段塑造切合网民心声的政府形象，快速传播积极、正面、建设性强的舆论，引导虚拟社会舆论朝着积极健康的方向发展。
参考文献：
[1] 曾润喜，郑斌，张毅.中国互联网虚拟社会治理问题的国际研究[J].电子政务，2012，（9）.
[2] 李典璋.网络背景下行政权力运行机制创新研究[D].湘潭：湘潭大学，2010.
责任编辑：赵春燕
【关键词】 地方政府；虚拟社会；治理创新
【作者简介】 徐妍，中共通化市委党校行政教研室副主任，讲师，硕士。研究方向：行政管理与领导科学。
【中图分类号】 D631.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）08-0007-02
一、通化市网络虚拟社会治理的基本情况
1. 加大投入，不断加强硬件设施建设
近年来，吉林省通化市政府投入了大量人力、物力和财力，不断完善网络硬件设施建设。据统计，通化市接入网络网站的用户有近30万，目前全市登记注册网络域名的公司有7家，市政府相关部门均使用政务网络OA自动化办公系统，网内开通了办公业务系统、会议通知系统、电子邮件、网上信访、政府网站等基本应用程序。大多数单位都有计算机接入政府办公业务网，实现了电子政务网互联互通，节约了行政成本。
2. 类型多样，不断提升网站宣传成效
在网站建设方面，通化市目前在信息产业部备案的网站共有43家，其中既有市委、市政府主办的，方便人们搜索了解通化概况、投资指南、旅游风情等方面的信息，如“通化市人民政府网站”，设有“走进通化”“招商引资”等固定栏目，还有许多与百姓生活息息相关的内容；也有部门单位主办的，如通化招商局主办的“通化招商网”；还有企业公司主办的，如“通化东宝药业公司网络信息平台”，突出宣传企业文化理念、企业风采，推介产品并开展电子商务，有效地提高了企业的知名度，企业也借助网络宣传的作用提高了经济效益。还有“新通化网”“通化114”等个人自建网站，内容涉及旅游、经济、法律、文化等各个方面，对通化的形象宣传也起到很好的推广作用。
3. 多方联动，不断加大网络监管力度
为了切实加强网络建设和管理，建设适合通化市情、具有通化特色、体现通化精神的网络文化，通化市成立了由公安局牵头，工信局、机要保密局等相关单位参与的网络与信息安全协调小组，目的是加强对网站建设、信息发布、互动应用、运行维护以及网络安全等方面的监督管理，防止不良信息和涉密信息流向社会，营造和谐有序的网络环境。同时，还加强了对重点企业网站的监管，鼓励重点企业加大网络信息安全技术及产品的研发力度，引导企业通过网络开展技术研发、产品发布、交流结算等经营活动。此外也很注重加强舆论引导，不断强化企业网站工作人员的经营理念和法制观念。还加大了对全市56家网吧的专项整治力度，为全市青少年的健康成长创造良好的社会文化环境。
二、通化市政府网络虚拟社会治理中存在的问题
1. 统一协调力度不够
目前通化市在网络管理方面存在宣传、公安、文化、工商、工信等部门单位多头管理的现象。这些部门从表面上看各司其职，各自行使着法律法规赋予的权利并履行相应的管理义务，如公安部门主要审查登载内容，文化部门主要负责网吧管理，工商部门主要抓无证经营等，但实际上在规范网站建设、净化网络环境等方面各自为政，协同意识不强，影响了管理效能的发挥。
2. 舆论宣传氛围不浓，管理队伍素质不高
有些单位对网络的认识仍存在不足，仅仅为完成建站任务而走形式，其网站架构不合理，界面设计生硬，登载内容缺乏吸引力，信息容量小，更新频率慢，把网站办成了网上电子公告，导致宣传力度不够，宣传面过于狭窄，手段比较单一，失去了网络宣传应有的优势。同时，因人手有限，多数网站的管理员都没有计算机专业背景，计算机操作水平良莠不齐，网站维护水平不高，制约了网站建设工作的发展。
三、通化市政府网络虚拟社会治理创新的措施
1. 健全机制，加强网络管理队伍建设
由市委、市政府牵头，协调市委宣传部、市政府新闻办、文化局、公安局等有关部门单位，以及电信、移动和联通等运营企业，抽调专门负责人，设立了“网络宣传领导小组办公室”，对全市的网络建设进行统一规划，制定详细的网络管理办法，明确各部门的职责。一是建立三级管理机制。第一级是市委、市政府的“网络宣传领导小组办公室”，负责对全市的网络宣传内容进行规划和指导；第二级是在市委宣传部外宣办建设网上舆情监控平台，协调公安、电信、工商等部门，收集舆情信息，做好上网工作，加强对全市各网站发布信息的监管，防止登载有害信息，及时清理错误信息；第三级是各部门单位在自己的网站和网页上发布本部门的动态信息，部门负责人要指定专人负责信息的整理和校核工作，对上网信息严格审核把关，确保文稿质量，并保证信息更新及时。二是配齐管理人员。“网络宣传领导小组办公室”配备了8～9人，负责整体策划、信息收集、网站维护、实时监管等工作。各单位要配备专职人员负责本单位网上宣传的相关事宜。三是加强队伍建设。对网站工作人员加强信息技术培训，并聘请专家进行指导，通过教育引导，鼓励他们自觉参与网上舆论，打造一支政治意识敏锐、思想作风正派、善于激浊扬清的生力军。
2. 做好宣传工作，增强网站精品效应
一是整合资源，突出宣传通化。相关部门对通化市的所有网站按照性质进行分类，优化整合为“通化政府网”“通化企业网”及“通化生活网”，并把其作为对外宣传通化的主要窗口，网站由“网络宣传领导小组办公室”进行管理。通过整合现有的网络资源，避免网站重复建设，集中力量做大做强主网站，打造统一平台，突出集中宣传优势，让人们更加方便快捷地了解通化。二是精心设计，丰富网站内容。在网站建设过程中，聘请了高水平的美工人员和网页设计专家全程参与，充分发挥了网络容量大的优势，满足网民的信息需求。 3. 积极进行市场化运作，拓宽网站投资渠道
在政府投资的基础上，通化市还积极引进市场运作方式，由企业提供资金，政府提供人才，实现了网络建设资源的优化组合。一是政府投入，政府在网站建设初期投入一定资金，基本保证网络宣传的正常开展，这样可以起到引导示范作用，激发各部门开展网上宣传的积极性。二是企业支持，当政府网络宣传发展到一定阶段，访问量较为稳定时，可以与企业联合，企业提供资金，政府在企业建站初期提供必要的服务，帮企业设计网页、策划宣传内容，将宣传通化的内容刊载在企业网站上，实现双赢。借此，可以有效提高通化企业的知名度，同时也达到了宣传通化的目的。
4. 强化责任，加强网络行业自律
自律和自觉是网络虚拟社会健康发展的特殊要求，需要网民尤其是网站从业人员提高认识，严格自我要求。网络行业内部有责任也有义务组织相关企业构建行业自律机制，规范各个企业的网络行为，移动、电信、联通等运营企业要按照“谁接入谁管理、谁收费谁负责”的原则，不断加强手机信息和网络信息的管理力度，加强对计算机机房、网络接入点的管理，及时把有害信息隔离在网络之外。作为网络内容提供商，一方面要协助政府积极倡导文明上网、抵制不良信息的发布和传播；另一方面还要加强对内容和网络行为的监督，恪守道德底线，把握职业操守、承担社会责任，传播健康向上的网络内容。
5. 统筹协调，加强网络舆论引导
通化市建立了网站备案制度，推进网络新闻监控系统建设，政府通过网络发布信息，获取民意，而网络为公共舆论提供平台。同时，政府主动为市民提供多样化的网上沟通方式：如开通党政官员、人大代表、政协委员的网上信箱或博客；主流媒体定期组织官民开展网上互动；政府门户网站直播政府会议；政府网站开辟网上协商论坛；专门机构提供安全、可靠的网上信访、举报渠道等，满足不同类型网民的参与需求，起到及时听取网络“民愿”的作用。另外，依托人大、政协、纪委、宣传、公安、环保、交通等职能部门和大专院校，招募一批网络文明传播志愿者，在市委宣传部、市文明办的统一领导下开展活动，充分利用新闻网站、手机短信、微博、论坛等网络互动平台，针对群众关心的热点、焦点和难点问题，运用“网言网语”，采用灵活、生动的手段塑造切合网民心声的政府形象，快速传播积极、正面、建设性强的舆论，引导虚拟社会舆论朝着积极健康的方向发展。
参考文献：
[1] 曾润喜，郑斌，张毅.中国互联网虚拟社会治理问题的国际研究[J].电子政务，2012，（9）.
[2] 李典璋.网络背景下行政权力运行机制创新研究[D].湘潭：湘潭大学，2010.
责任编辑：赵春燕