我国食品安全问题的原因及对策探析

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  摘要:食品是人类生活的基本需求之一,食品安全问题关系到广大消费者的身体健康和生命安全。本文从食品安全的含义出发,通过分析我国食品安全问题出现的原因,并为改善当前我国食品安全问题提供相应的对策。
  关键词:食品安全 原因 对策
  【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801(2013)10-0595-02
  近年来,我国频繁出现系列食品安全事件,使人们从以往对食品短缺的担忧逐渐转为对如今食品安全的恐慌,食品安全问题也成为人们普遍关注的焦点。
  1 食品安全的含义
  一直以来,人类对食品安全的了解会随着人们生活水平的不断提高而变化的,在不同的国家人们对食品安全的概念的理解有所不同。1974年11月的世界粮食大会上联合国粮农组织将食品安全定义为“保证任何人在任何地方都能得到为了生存与健康所需要的足够食品。”而我国《食品安全法》的第九十九条对食品安全做出了这样的定义:“食品安全,指食品无毒、无害,符合应有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”从我国《食品安全法》中关于“食品安全”的定义,以及其为保障公众身体健康和生命安全的最终立法目的,可以看出我国“食品安全”的内涵与世界卫生组织所界定的“食品安全”是基本一致的。在此,本文关于食品安全的内涵是指食品从生产到销售各个环节都符合国家的强制性标准,不存在任何可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质,或有可能损害消费者身体健康的安全隐患。
  2 食品安全问题的原因探析
  众所周知,导致食品安全问题的原因很多,本文尝试从企业、行政和社会三个方面进行探讨,期待引起相关部门的重视。
  2.1 食品安全问题的企业原因。
  2.1.1 食品生产企业条件差导致食品安全问题。我国从事生产加工的过程中,部分企业特别是小作坊存在技术不过关、在生产过程中操作工艺不规范、微生物没有彻底杀灭等问题,导致生产的食品微生物残留量超标,危害人体健康。同时,大部分生产经营者只是被动接受相关部门的监管工作,甚至还有部分生产经营者对相关部门执法人员的监管存在抵触情绪。
  2.1.2 经济利益驱使下,不法企业道德缺失导致的食品安全问题。地沟油事件、婴幼儿奶粉事件,都是我国法律明令禁止的。然而这些危害人的身体健康的事件仍频繁发生,源于不法企业不遵守食品安全法律法规,将利益获取建立在损害消费者利益及身体健康之上,赚取“黑心”钱,这既损害消费者利益及身体健康,又影响了政府的公信力和国家形象。这也是我国社会转型期法律与利益冲突的结果及道德的缺失,对政府的执政能力和公信力是一种严峻的考验。
  2.2 食品安全问题的行政原因。
  2.2.1 标准体系滞后,检验体系落后对食品安全的影响。我国的食品标准因出于不同部门,存在重叠交叉的现象,而在使用者不知该以哪条主线为依据去查询标准、使用标准,也可能使一些企业和监管部门在使用标准时出现矛盾。另外,目前我国的民间检验机构比较少,检验机构大多来自于质量技术监督局下设的产检所、纤检局及其他经过认证的检验机构。这些检验机构也存在检验项目缺失、检验指标单一等弊端,不能对当地食品进行有效的检验。
  2.2.2 预警机制、应急管理制度不健全对食品安全的影响。食品安全是关系着我国人民群众的生命健康安全,我们必须做到“未雨编缪”防患于未然,做好各项食品安全的预警机制。目前我国的食品安全预警机制尚不健全。同时,我国对食品安全事件多采用事后处理的方式,事前预防、事中控制的处理方式寥寥无几。这也说明我们在事前、事中干预这一块存在弊端,预警机制缺失严重。甚至在食品安全事件发生的第一时间都没有一整套的应急管理机制去及时处理。
  2.2.3 执法监督不力对食品安全的影响。我国市场经济的自发性、滞后性还必须由政府宏观调控,对市场的整体方向加以引导和控制。从“三鹿”奶粉到毒豆芽事件,我们不难看出,部分职能部门存在严重的失职,且因部分地区受到地方保护主义、人情关系等多种不良思想的影响,致使执法人员在执法过程中监督不力。同时,我国部分法律法规条款中的自由裁量权较大,最低处罚额度和最高处罚额度的差距较大,导致部分执法人员运用手中的执法权力,不能恰当的依法因案例而实施。
  2.3 食品安全问题的社会原因。
  2.3.1 经济发展模式及社会发展阶段对食品安全的影响。由于我国的基本国情,工业的发展相对滞后,对“以经济建设为中心”的思想断章取义的错误理解下,我国的部分企业关心的仅是其局部经济利益,完全忽略了其对环境造成的影响。这主要表现为水和生物污染、养殖业与种植业引发的食品安全问题。水源污染是引发食品安全的直接因素之一,江河、湖泊、近海等水域的污染都严重影响着食品生产的安全,而且这些因素还具有难以克服、避免的特点。生物毒素污染主要是指细菌毒素和霉菌毒素的污染。滥用化肥、农药,从源头给食品的安全埋下了隐患。
  2.3.2 市场信息不对称对食品安全旳影响。市场信息的不对称、不完全是导致市场失灵的主要原因。现阶段的我国食品市场上信息不对称表现得尤为明显,政府、生产者和消费者之间存在着严重的信息不对称现象。如我国有很多企业的生产经营者,为了追求高额的利润违法经营,故意规避、抵触监管部门的监督检查,致使政府得不到真实的信息。同时,食品的隐匿特性就使得生产者比消费者更了解食品的成分和使用后的后果,而消费者又受能力所限,无法获得关于食品的全部信息而处于劣势地位。此外,因各种考虑,政府一般不会将食品质量安全的相关信息迅速而有效的发布,这样就导致了政府与消费者之间的信息不对称。
  3 解决食品安全问题的对策探析
  食品安全还是以新的形式在警醒我们必须采取更新的积极有效的措施应对此类食品安全问题。为此,本文试图提出了完善我国当前食品安全的几点建议。   3.1 解决我国食品安全问题采取的企业对策探析。
  3.1.1 増强企业实力、加强企业自律行为。我国必须增强企业的食品安全意识,强化企业主体责任,让企业自觉地严格依据食品标准进行生产。食品生产企业必须严把生产各环节的质量安全,严格执行产品出厂检验制度,坚决杜绝企业生产者一昧地追求利润最大化,违反法律、违背道德,置消费者的人身安全于不顾的现象。同时,完善企业内部的食品安全快速反应机制,一坦出现食品安全问题,及时的溯源,遏制住关键,将损失降到最低。
  3.1.2 建立行业协会等机构的食品安全推动体系。我国应该加强对成员企业的食品安全教育、增强各成员企业的食品质量安全意识、树立食品行业的荣誉感;有意识的组织职员进行食品安全业务培训、确保成员企业能够正确掌握和运用食品生产的先进方法;对先进诚信企业进行表彰,而对落后失信企业要批评,促使各成员企业不断完善食品安全生产工作;要跟保持与政府相关部门的沟通,及时地提供行业内的有效数据、获得与行业相关的新政策;还应该与其他的相关组织进行食品安全方面的经验交流与合作。
  3.2 解决我国食品安全问题采取的行政对策探析。
  3.2.1 建立健全食品安全标准体系和检验检测体系。我国的标准制定主线不一,负责制定的部门不同,定标工作缺乏一定的的协调机制,现行的食品方面的相关标准在具体运用中出现了很多相互矛盾的现象。因此,我们要完善食品安全标准体系,借鉴其他发达国家对相应食品安全的要求,积极提高自身与国际接轨,提高我国产品的国际标准采标率,以此来完善我国的标准。与此同时,要对旧食品标准进行制订修订,提高我国食品安全标准的国际标准及国外先进标准的采标率,建立一整套科学、合理、实用的的食品标准体系。
  3.2.2 建立健全食品安全预警机制和应急处理机制。我国有必要形成一套有效的食品安全评价体系,并且探索一种能够降低食源性食品安全事件发生的新方法,同时对添加剂、微生物等与食品有关安全隐患进行科学的评价,进而建立健全我国的食品安全评价体系,并不断地在实践中逐步完善。同时,我国需要建立应急计划系统、应急训练系统、应急感应系统、应急指挥中心、应急监测系统和应急资源管理系统等一整套应急处理体系。此外,在建立食品安全应急机制的同时,必须出台相应的法律法规,明确应急机制各部门的法律责任,尤其要对故意满报、不作为等没有职业道德的行为,依法追究责任。
  3.2.3 建立和完善食品安全监管体系,提升监管效率。我国对食品的监管一直都是实行多部门管理,可这样的管理模式的弊端近些年甚是凸显。食品安全监管的执法人员要更新监管的理念,提高自身的执法能力。各相关部门要用科学发展观来武装执法队伍,以正确的食品安全监管理念、严格执法的理念来引导食品安全的监管部门,努力实现食品安全监管部门执法人员在思想认识、工作措施和工作作风等各方面有新的转变。我们应当加强各部门的行政执法人员的素养与教育,打破传统观念的束缚,把消费者的安全健康作为执法的出发点和最终目标。
  3.2.4 实施食品安全事故问责奖惩制。我国要对政府监管部门实施问责制度。按照权责对等的原则,政府监管部门在行使食品安全监管权力的同时,也要对其的行动负责,对拥有公共权力的行政人员实行问责制度。同时,对食品生产经营企业实行奖惩制度。我国以食品生产经营企业的产品卫生、质量状况、企业形象等为标准,由消费者给企业打分,进行信用评级,对信用等级差的企业要加强监督检查,直至对其实施市场退出机制。也可采用相应的信用公示、警示、限期召回食品、取消市场准入及其他行政处罚的方式进行惩戒。
  3.3 解决我国食品安全问题采取的社会对策探析。
  3.3.1 建立食品安全信息网络,促使食品安全信息公开透明化。我们的消费者与企业和政府之间享有的信息必须是对称的,这样才能达到一个良性的互动过程,才能做到和谐共处。因此,我国有必要建立一个统一协调的食品安全信息网络运行体系,保证食品安全工作的有序进行。通过网络运行体系,对有关食品安全的信息进行收集、归纳、汇总,并经过专业的研究分析,由监管部门统一对外发布,引导公众如何正确的选择安全食品,同时也避免因发布自相矛盾的信息而陷政府于尴尬境地,威信下降,也让公众在选择食品时无所是从。
  3.3.2 初步建立食品安全教育宣传体系。我国建立食品安全教育宣传体系可从以下三个方面着手。首先,建立食品安全教育机构。国家既可在大专院校设立专门的食品安全教育机构,也可增加食品安全专业的本科和研究生的教学点,大力培养食品安全专业人员。国家相关部门也要专门向社会的在职人员提供食品安全的业务知识培训。其次,通过各种方式开展食品法制宣传和安全教育。相关部门应通过媒体定期向公众发布有关食品安全的信息,大力扶持食品安全法制类的电视、广播节目以及报刊专栏,加大对食品安全的舆论宣传和监督,也可通过网络、广播、电视等媒体宣传有关食品安全的法律知识、讲解食品安全的典型案例、及时曝光违法食品生产企业。再次,对公众进行食品科普知识宣传。相关部门通过各种途径,向公众宣传一些简单的食品质量识别方法,介绍各种的食品营养知识,同时要注意,食品科普宣传教育工作的开展必须依照制度化和法制化来落实。
  3.3.3 建立我国食品安全信用体系。信用对食品安全起着重要的作用,我国应该建立食品安全信用体系。首先,法制建设是信用体系的外在保障。我国可以制定和完善食品安全信用的法律法规,通过国家的强制力将食品安全信用体系上升到法律层面、赋予食品安全信用体系内的各项制度普遍的法律效力、并确定食品安全信用信息的权威性。其次,道德约束是信用体系的内在要求。道德在食品安全领域中的作用是通过社会舆论唤醒生产者的良知、揭露丑恶的真相,以社会舆论的力量引导和要求生产者规范自身的行为,做到企业自省自律。再次,健全的机制是信用体系的基本内容。食品安全信用体系要想有序的运转,必须完善其身,有效地发挥系统中各种机制的作用。此外,公平的氛围是信用体系的基础。政府如果要建立一套有效地食品安全的信用体系,必须注重营造公平的氛围,只有公平了才能为信用体系奠定扎实的基础。
  其实,本文所讲的很多措施正在逐步实现。我们有理由相信,通过各级各部门的不懈努力和全社会的共同参与,我国的食品安全将会更上一层楼,且食品安全管理必将提高到一个新的更高的水平。
  参考文献
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