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摘要：高校实行会计委派制是高校会计管理体制的重大改革，是改善高校财务管理的重要举措。文章从高校会计委派制产生的背景、积极作用、存在的问题及应采取的对策几个方面进行了分析论述。
关键词：会计委派制； 管理体制；财务管理
高校会计委派制是指高效的后勤部门、校办产业及各院（部）的会计人员由学校统一委派，委派人员的人事关系、职务晋升、职称评定、工资福利及考核奖惩由学校计财处协同人事部门统一管理，委派人员与受派单位只有工作关系没有任何利益瓜葛。高校会计委派制是高校会计管理体制的一次重大改革，旨在理顺学校的财务运行机制和会计核算体制，加强会计监督，提高会计信息质量，增强学校资金使用效益。会计委派制是管理的需要，是学校发展的需要。
一、会计委派制产生的背景
同任何一种制度改革一样，高校会计管理体制改革——会计委派制的推行，也同样有其特定的社会环境和背景。从整个社会大环境来看，全球经济一体化进程逐渐加快，我国社会主义市场经济体制逐步建立完善，经济飞速发展，经济业务日益复杂多样，企业改制，科技创新，等等。在这种复杂多变的经济形势下，经济管理中出现了这样那样的问题，会计信息失真，会计造假丑闻增多，贪污腐败案件屡屡发生，国有资产流失严重，给国家造成了巨大经济损失，给社会造成了恶劣影响，经济管理领域急需整顿。从高校内部经济环境来看，近些年高校持续快速发展，办学方式灵活多样，筹资渠道拓宽，经济运行模式发生了重大改变，其经费来源由单一的财政拨款方式转为以财政拨款为主多渠道自筹经费为辅的新格局，投资主体增加。学校由对国家负责转为既要对国家负责提高财政资金办学效率又要对各方面投资人负责，保护好投资人的利益，确保其资产的保值增值，这无形之中增加了财务管理的难度。
在校园内外经济形势大好而经济管理状况堪忧的情况下，财政部自1997年开始在全国部分地区进行会计委派制试点，并取得初步成功。2000年，财政部、监察部联合印发《关于试行会计委派制工作的意见》，要求在党政机关、财政拨款的事业单位及有关政府授权收费和罚没职能的事业单位继续试行会计委派制。
二、会计委派制的积极作用
会计委派制作为一种新的会计管理体制，发挥了良好的积极作用，具体表现在：
1、有利于更好地发挥会计的监督职能。反映和监督是会计的两个基本职能。实行会计委派之前，高校后勤、校办产业及各个院（部）的会计由各个单位自己任命，会计是单位的一员，其人事关系、职务晋升、职称评定、工资福利及考核奖惩都由所在单位管理，由于自身利益与所在单位关系密切，会计人员在工作中容易按领导意图行事，难以放开手脚，严格按财务规章制度办事，大胆行使自己的会计监督职能。会计委派制的实行，从法律上确立了委派会计的独立地位，从制度上为会计人员消除了思想包袱，解除了后顾之忧，使轻装上阵，从而大大增强了会计监督力度。
2、有利于加强单位会计基础工作，规范财经秩序。实行会计委派之前，单位会计由各自任命。在这种会计管理体制下，多数单位的会计人员基本上还是称职的，有一定的会计知识，能比较规范的处理单位的会计工作。但也有部分单位任命会计的出发点不正确，表现在：只从个人利益或小集团利益出发，以自己好办事为宗旨；任人唯亲，安置亲属；对会计工作的重要性认识不够，不配置专职会计人员而由办公室其他人员兼任，无证上岗。由于这些人不具备专业会计知识，也没有协助计财处搞好財务管理的理念，使得单位会计基础工作不够规范，财务管理也比较混乱。而委派会计都是经过学校严格考核而选派的，熟悉国家财经法律和学校财务规章制度，精通会计知识，多数具有会计工作经验且能站在学校的角度考虑问题。因此，会计委派制的推行，在加强受派单位会计基础工作，规范财经秩序方面有着非常积极的作用。
3、有利于加强预算外资金的管理和“收支两条线”规定的落实，从源头上有效制止贪污腐败案件的发生。随着高校创收能力的增强，预算外资金已成为支撑学校和学院发展的重要经费来源，管好、用好预算外资金已成为学校财务管理的重要组成部分。委派会计具有独立的法律地位又精通预算外资金收支管理规定，有能力帮助所在单位搞好预算外资金的管理，确保“收支两条线”规定的真正落实，避免截留收入、坐收坐支、私设小金库和乱收费现象的发生，有效铲除滋生腐败的土壤。
4、有利于加强学校预算编制的科学性、合理性和预算执行的可控性。年度预算是根据学校当年实际情况结合未来发展预测而拟定的未来一年的收支计划，是学校财务管理工作非常重要的一部分，预算编制是否科学合理直接关系到学校的日常运行及发展。为了使预算更加科学、合理，学校实行二级预算，先由各部、处、院等编制本部门预算，再由学校根据部门预算编制学校总预算。委派会计由于工作关系，对受派单位发展状况、经费需求情况及创收能力比较了解，又熟知预算编制要求，因此，委派会计参与受派单位的预算编制，监控预算的执行，会大大提高预算编制的科学性、合理性及执行的可控性。
5、有利于国有资产保值、增值。长期以来，在人们心目中，学校是教书育人的场所，学校的工作就是教学、科研，因此，大家对学校资产管理意识淡漠，重视不够，特别是固定资产，随意东挪西拖，疏于管理，账、卡、物严重不符，国有资产损失较严重，职工管理意识急待提高，学校管理措施急需改善。再就是，随着近几年高校办学规模的不断扩大，学校广开财源，贷款增加，投资主体增多，如何管好、用好这些资金，确保资产的保值、增值，保护好投资人的利益，已成为当务之急，来不得半点麻痹懈怠。会计实行委派之前，有些单位的会计鱼龙混杂，素质不高，远不能胜任当前的会计工作。会计委派制的实行，使受派单位会计的任命权由受派单位转移到了学校，学校就可以从大局出发，统盘考虑，选派思想过硬，有责任心，综合能力强的财务人员到相应的单位担任会计工作，协助领导做好资产管理工作，帮助提高单位的经营能力，以确保国有资产的保值增值。
6、实行会计委派制，是加强单位内部控制制度的有利举措。内部控制制度是单位组织内部为加强本单位经营管理而采取的一系列内部互相牵制和监督的措施和方法，会计是单位内部控制制度执行过程中非常重要的一个环节。实行会计委派制，实际上就是将内部控制过程中的会计控制这一关键环节分离出来，使其具有独立性，避免由于利益上的关联而削弱会计监控力度，从而保证单位内部控制制度的有效性，因此，会计委派制的实行，是加强单位内部控制制度的有力举措。
三、会计委派制执行过程中存在的问题
我们在肯定会计委派制积极作用的同时也不能回避其存在的问题。任何一项制度改革都是在发现问题、解决问题的过程中逐渐完善起来的。会计委派制执行过程中存在的问题，概括起来，主要有以下几点：
1、对会计委派制认识不足，存在偏见。这表现在两种反应（1）思想上不够重视，认为单位的事情领导说了算，会计也就是个工具，委派不委派没多大意义。这种情况一般存在于领导权威意识较强，理财不民主的单位。（2）认为委派会计就是学校安插在受派单位的“摄像头”，是来监督单位经济活动的，是学校对单位不信任的表现。
2、从某种意义上讲，委派会计与受派单位处于一种信息不对称的地位，委派会计处于信息的弱势。原因有二：一是委派会计定期轮岗带来的负面效应，我们在肯定委派会计定期轮岗带来的积极作用的同时，也不能不正视其负面效应，委派会计驻入一个新单位，面对的是新的领导、同事及职工，陌生的工作环境，陌生的经济管理状况，只能靠听取介绍，翻翻账本来初步了解一下单位的经济管理情况，要想从更深的层面上了解单位的经济活动情况，需假以时日。二是由于委派会计超然独立的特殊身份,使别具用心之人产生戒备防范心理，该说的守着委派会计不说，该做的守着委派会计不做，使得某些信息通道堵塞，阻碍了会计监督职能的发挥。
3、学校计财处作为委派会计的管理机构，其办公地点与委派会计所在单位存在一定的空间距离，对委派人员的工作情况难以直接观察监控，主要靠间接渠道获取一些信息，侧面了解一些情况，给管理带来了难度，这就有可能造成奖惩判别失误，从而挫败会计人员的工作积极性。再就是，双重领导的格局，有时难免会出现管理冲突，加大管理成本。
4、由于委派会计的人事档案、职务晋升、工资福利及考核奖惩与受派单位完全脱钩，受派单位有些活动委派会计难以融入其中，委派会计在所在单位会产生局外人的感覺，会有孤立感，这种不良情绪有可能影响工作的投入热情，使不能以主人翁的姿态，全身心投入到单位的经营管理中去，不能真正成为领导的参谋、助手。从这一层面来讲，会计委派制，有可能削弱会计在单位经营管理方面应起的作用。
四、针对存在的问题，应采取的措施
会计委派制是一把“双刃剑”，既有积极作用，又有消极影响。如何充分发挥会计委派制的积极作用，削弱甚至消除其负面影响，关键是要处理好派出机构、受派单位和会计人员三者的关系，充分调动大家的积极性，使相互理解，积极配合。
1、学校要与受派单位做好沟通工作，使相互理解，相互信任。同时，加大宣传力度，使大家提高对委派会计的认识，从有助于搞好学校财务管理工作的高度看待会计委派制，消除抵触心理，积极配合，以保证会计委派制的有效顺利实施。
2、委派会计要在坚持原则的基础上努力与所在单位搞好关系，尽量减少矛盾冲突，取得领导的信任、支持，营造一个和谐的工作环境，从而更好地发挥会计的服务和监督职能，协助领导搞好单位经营管理，提高经济效益，最终取得互利双赢的效果。学校与受派单位是利益共同体，其根本利益是一致的，应相互扶持，共同发展。作为委派会计，既要监督好，更要服务好，寓服务于监督中，以主人翁的姿态全身心投入工作。
3、充分调动委派会计的积极性。委派会计作为会计委派制实施过程中最重要的角色，能否以积极的心态投入工作，直接关系到会计委派制优越性的发挥，也是高校会计委派制存在的基础。如果委派会计的积极性不能充分调动，消极、懒散，工作应付了事，那么，会计委派制度就只能流于形式。要调动委派会计的积极性，应定期对委派会计人员的业务工作质量、工作态度和工作纪律进行严格的考核，并根据考核的情况予以奖惩，同时作为职务晋升、职称评定的参考依据，与此同时，还应注意以下细节问题：（1）由于委派人员工作地点远离自己的组织单位，考核起来有难度，因此，应尽最大努力做到考评符合实际，避免挫伤委派会计的工作积极性。（2）由于委派岗位的特殊性，委派会计容易产生孤立感，因此，对委派会计应多一些工作上的支持，生活上的关心，从而使能够以积极的心态投入工作。
4、定期组织业务培训，提升业务水平，定期进行交流切磋，总结成功的经验与做法，及时发现新情况，解决新问题。同时，加强对会计人员的职业道德教育，培养会计人员的社会责任感，增强其工作的自觉性、主动性和积极性，在自律与他律的结合下，使会计委派制的积极作用得到最大限度的发挥。
参考文献：
[1] 杨发勇，张农丰，高校实行会计委派的必要性及措施.财会月刊，2003.
[2] 时学敏，会计委派制中存在的问题及对策.山西财经大学学报，2006.
关键词：会计委派制； 管理体制；财务管理
高校会计委派制是指高效的后勤部门、校办产业及各院（部）的会计人员由学校统一委派，委派人员的人事关系、职务晋升、职称评定、工资福利及考核奖惩由学校计财处协同人事部门统一管理，委派人员与受派单位只有工作关系没有任何利益瓜葛。高校会计委派制是高校会计管理体制的一次重大改革，旨在理顺学校的财务运行机制和会计核算体制，加强会计监督，提高会计信息质量，增强学校资金使用效益。会计委派制是管理的需要，是学校发展的需要。
一、会计委派制产生的背景
同任何一种制度改革一样，高校会计管理体制改革——会计委派制的推行，也同样有其特定的社会环境和背景。从整个社会大环境来看，全球经济一体化进程逐渐加快，我国社会主义市场经济体制逐步建立完善，经济飞速发展，经济业务日益复杂多样，企业改制，科技创新，等等。在这种复杂多变的经济形势下，经济管理中出现了这样那样的问题，会计信息失真，会计造假丑闻增多，贪污腐败案件屡屡发生，国有资产流失严重，给国家造成了巨大经济损失，给社会造成了恶劣影响，经济管理领域急需整顿。从高校内部经济环境来看，近些年高校持续快速发展，办学方式灵活多样，筹资渠道拓宽，经济运行模式发生了重大改变，其经费来源由单一的财政拨款方式转为以财政拨款为主多渠道自筹经费为辅的新格局，投资主体增加。学校由对国家负责转为既要对国家负责提高财政资金办学效率又要对各方面投资人负责，保护好投资人的利益，确保其资产的保值增值，这无形之中增加了财务管理的难度。
在校园内外经济形势大好而经济管理状况堪忧的情况下，财政部自1997年开始在全国部分地区进行会计委派制试点，并取得初步成功。2000年，财政部、监察部联合印发《关于试行会计委派制工作的意见》，要求在党政机关、财政拨款的事业单位及有关政府授权收费和罚没职能的事业单位继续试行会计委派制。
二、会计委派制的积极作用
会计委派制作为一种新的会计管理体制，发挥了良好的积极作用，具体表现在：
1、有利于更好地发挥会计的监督职能。反映和监督是会计的两个基本职能。实行会计委派之前，高校后勤、校办产业及各个院（部）的会计由各个单位自己任命，会计是单位的一员，其人事关系、职务晋升、职称评定、工资福利及考核奖惩都由所在单位管理，由于自身利益与所在单位关系密切，会计人员在工作中容易按领导意图行事，难以放开手脚，严格按财务规章制度办事，大胆行使自己的会计监督职能。会计委派制的实行，从法律上确立了委派会计的独立地位，从制度上为会计人员消除了思想包袱，解除了后顾之忧，使轻装上阵，从而大大增强了会计监督力度。
2、有利于加强单位会计基础工作，规范财经秩序。实行会计委派之前，单位会计由各自任命。在这种会计管理体制下，多数单位的会计人员基本上还是称职的，有一定的会计知识，能比较规范的处理单位的会计工作。但也有部分单位任命会计的出发点不正确，表现在：只从个人利益或小集团利益出发，以自己好办事为宗旨；任人唯亲，安置亲属；对会计工作的重要性认识不够，不配置专职会计人员而由办公室其他人员兼任，无证上岗。由于这些人不具备专业会计知识，也没有协助计财处搞好財务管理的理念，使得单位会计基础工作不够规范，财务管理也比较混乱。而委派会计都是经过学校严格考核而选派的，熟悉国家财经法律和学校财务规章制度，精通会计知识，多数具有会计工作经验且能站在学校的角度考虑问题。因此，会计委派制的推行，在加强受派单位会计基础工作，规范财经秩序方面有着非常积极的作用。
3、有利于加强预算外资金的管理和“收支两条线”规定的落实，从源头上有效制止贪污腐败案件的发生。随着高校创收能力的增强，预算外资金已成为支撑学校和学院发展的重要经费来源，管好、用好预算外资金已成为学校财务管理的重要组成部分。委派会计具有独立的法律地位又精通预算外资金收支管理规定，有能力帮助所在单位搞好预算外资金的管理，确保“收支两条线”规定的真正落实，避免截留收入、坐收坐支、私设小金库和乱收费现象的发生，有效铲除滋生腐败的土壤。
4、有利于加强学校预算编制的科学性、合理性和预算执行的可控性。年度预算是根据学校当年实际情况结合未来发展预测而拟定的未来一年的收支计划，是学校财务管理工作非常重要的一部分，预算编制是否科学合理直接关系到学校的日常运行及发展。为了使预算更加科学、合理，学校实行二级预算，先由各部、处、院等编制本部门预算，再由学校根据部门预算编制学校总预算。委派会计由于工作关系，对受派单位发展状况、经费需求情况及创收能力比较了解，又熟知预算编制要求，因此，委派会计参与受派单位的预算编制，监控预算的执行，会大大提高预算编制的科学性、合理性及执行的可控性。
5、有利于国有资产保值、增值。长期以来，在人们心目中，学校是教书育人的场所，学校的工作就是教学、科研，因此，大家对学校资产管理意识淡漠，重视不够，特别是固定资产，随意东挪西拖，疏于管理，账、卡、物严重不符，国有资产损失较严重，职工管理意识急待提高，学校管理措施急需改善。再就是，随着近几年高校办学规模的不断扩大，学校广开财源，贷款增加，投资主体增多，如何管好、用好这些资金，确保资产的保值、增值，保护好投资人的利益，已成为当务之急，来不得半点麻痹懈怠。会计实行委派之前，有些单位的会计鱼龙混杂，素质不高，远不能胜任当前的会计工作。会计委派制的实行，使受派单位会计的任命权由受派单位转移到了学校，学校就可以从大局出发，统盘考虑，选派思想过硬，有责任心，综合能力强的财务人员到相应的单位担任会计工作，协助领导做好资产管理工作，帮助提高单位的经营能力，以确保国有资产的保值增值。
6、实行会计委派制，是加强单位内部控制制度的有利举措。内部控制制度是单位组织内部为加强本单位经营管理而采取的一系列内部互相牵制和监督的措施和方法，会计是单位内部控制制度执行过程中非常重要的一个环节。实行会计委派制，实际上就是将内部控制过程中的会计控制这一关键环节分离出来，使其具有独立性，避免由于利益上的关联而削弱会计监控力度，从而保证单位内部控制制度的有效性，因此，会计委派制的实行，是加强单位内部控制制度的有力举措。
三、会计委派制执行过程中存在的问题
我们在肯定会计委派制积极作用的同时也不能回避其存在的问题。任何一项制度改革都是在发现问题、解决问题的过程中逐渐完善起来的。会计委派制执行过程中存在的问题，概括起来，主要有以下几点：
1、对会计委派制认识不足，存在偏见。这表现在两种反应（1）思想上不够重视，认为单位的事情领导说了算，会计也就是个工具，委派不委派没多大意义。这种情况一般存在于领导权威意识较强，理财不民主的单位。（2）认为委派会计就是学校安插在受派单位的“摄像头”，是来监督单位经济活动的，是学校对单位不信任的表现。
2、从某种意义上讲，委派会计与受派单位处于一种信息不对称的地位，委派会计处于信息的弱势。原因有二：一是委派会计定期轮岗带来的负面效应，我们在肯定委派会计定期轮岗带来的积极作用的同时，也不能不正视其负面效应，委派会计驻入一个新单位，面对的是新的领导、同事及职工，陌生的工作环境，陌生的经济管理状况，只能靠听取介绍，翻翻账本来初步了解一下单位的经济管理情况，要想从更深的层面上了解单位的经济活动情况，需假以时日。二是由于委派会计超然独立的特殊身份,使别具用心之人产生戒备防范心理，该说的守着委派会计不说，该做的守着委派会计不做，使得某些信息通道堵塞，阻碍了会计监督职能的发挥。
3、学校计财处作为委派会计的管理机构，其办公地点与委派会计所在单位存在一定的空间距离，对委派人员的工作情况难以直接观察监控，主要靠间接渠道获取一些信息，侧面了解一些情况，给管理带来了难度，这就有可能造成奖惩判别失误，从而挫败会计人员的工作积极性。再就是，双重领导的格局，有时难免会出现管理冲突，加大管理成本。
4、由于委派会计的人事档案、职务晋升、工资福利及考核奖惩与受派单位完全脱钩，受派单位有些活动委派会计难以融入其中，委派会计在所在单位会产生局外人的感覺，会有孤立感，这种不良情绪有可能影响工作的投入热情，使不能以主人翁的姿态，全身心投入到单位的经营管理中去，不能真正成为领导的参谋、助手。从这一层面来讲，会计委派制，有可能削弱会计在单位经营管理方面应起的作用。
四、针对存在的问题，应采取的措施
会计委派制是一把“双刃剑”，既有积极作用，又有消极影响。如何充分发挥会计委派制的积极作用，削弱甚至消除其负面影响，关键是要处理好派出机构、受派单位和会计人员三者的关系，充分调动大家的积极性，使相互理解，积极配合。
1、学校要与受派单位做好沟通工作，使相互理解，相互信任。同时，加大宣传力度，使大家提高对委派会计的认识，从有助于搞好学校财务管理工作的高度看待会计委派制，消除抵触心理，积极配合，以保证会计委派制的有效顺利实施。
2、委派会计要在坚持原则的基础上努力与所在单位搞好关系，尽量减少矛盾冲突，取得领导的信任、支持，营造一个和谐的工作环境，从而更好地发挥会计的服务和监督职能，协助领导搞好单位经营管理，提高经济效益，最终取得互利双赢的效果。学校与受派单位是利益共同体，其根本利益是一致的，应相互扶持，共同发展。作为委派会计，既要监督好，更要服务好，寓服务于监督中，以主人翁的姿态全身心投入工作。
3、充分调动委派会计的积极性。委派会计作为会计委派制实施过程中最重要的角色，能否以积极的心态投入工作，直接关系到会计委派制优越性的发挥，也是高校会计委派制存在的基础。如果委派会计的积极性不能充分调动，消极、懒散，工作应付了事，那么，会计委派制度就只能流于形式。要调动委派会计的积极性，应定期对委派会计人员的业务工作质量、工作态度和工作纪律进行严格的考核，并根据考核的情况予以奖惩，同时作为职务晋升、职称评定的参考依据，与此同时，还应注意以下细节问题：（1）由于委派人员工作地点远离自己的组织单位，考核起来有难度，因此，应尽最大努力做到考评符合实际，避免挫伤委派会计的工作积极性。（2）由于委派岗位的特殊性，委派会计容易产生孤立感，因此，对委派会计应多一些工作上的支持，生活上的关心，从而使能够以积极的心态投入工作。
4、定期组织业务培训，提升业务水平，定期进行交流切磋，总结成功的经验与做法，及时发现新情况，解决新问题。同时，加强对会计人员的职业道德教育，培养会计人员的社会责任感，增强其工作的自觉性、主动性和积极性，在自律与他律的结合下，使会计委派制的积极作用得到最大限度的发挥。
参考文献：
[1] 杨发勇，张农丰，高校实行会计委派的必要性及措施.财会月刊，2003.
[2] 时学敏，会计委派制中存在的问题及对策.山西财经大学学报，2006.