论文部分内容阅读
实施乡村振兴战略是我国全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求。深度贫困地区既是脱贫攻坚的重点和难点，也是实施乡村振兴战略要啃的“硬骨头”，应以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，将乡村振兴战略与扶贫攻坚有机衔接，探索出一条深度贫困地区实施乡村振兴战略的路子。总体上看，宁夏的同心、海原、西吉等县以精准扶贫、精准脱贫为基本方略的脱贫攻坚战进展顺利，再经过一年多的时间，将整体脱贫。但从乡村振兴战略的视角看，要实现农业农村现代化，还存在很大差距、困难和问题，需要精心谋划，精准施策。
宁夏南北差异较大，银川平原是塞上江南，基础条件好，乡村振兴应三步并作两步，提前实现农业农村现代化。中南部深度贫困区域，自然条件差，生态环境十分脆弱，基础设施还存在许多短板，产业基础薄弱，农业规模化、机械化程度低，农民文化素养不高，农村人力资源大量流失，空壳村很多，乡村振兴战略实施难度很大。从实际出发，深度贫困地区实施乡村振兴战略应高标准、高起点，分三步五个阶段，稳扎稳打，多走几步，小步快走，最终与银川地区共享现代农业成果，实现乡村振兴战略目标。
2018年初，中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务，确定了时间表。按照中央农村工作会议部署，乡村振兴战略的实施将分三步走：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。根据中央的部署，结合宁夏深度贫困地区实际，经过实地考察，我们认为深度贫困地区实施乡村振兴战略难度较大，要将脱贫攻坚与乡村振兴相结合，分“三步五阶段”，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，实现宁夏深度贫困地区乡村振兴的战略目标。
第一步：2018-2020年。将乡村振兴战略与脱贫攻坚任务有机结合。坚决打赢“七场硬仗”，下大力气，解决乡村存在的饮水安全、生态环境、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、移民村遗留问题、贫困村基础设施建设等七大问题。制定规划、构架机制，夯实基础，将乡村振兴与打赢精准脱贫攻坚战相结合，贫困人口实现“两不愁，三保障”，贫困村实现“五通八有”，发展脱贫富民产业，摘掉国家级贫困县的帽子，为乡村振兴打下坚实基础。
第二步：2021-2035年。每五年为一个阶段，分三个阶段攻克系统性难题，以产业振兴和建设美丽乡村为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，完善农村基本经营制度，繁荣农村经济，全面推动城乡融合发展和绿色发展，建设生态宜居家园，振兴乡村文化，创新乡村治理体系，基本实现宁夏深度贫困地区农业农村现代化，乡村振兴取得决定性进展。以引进龙头企业促农业产业升级为突破口，以农业产业的规模化、机械化、智能化为重要目标，以特色小镇与美丽乡村建设为重要抓手，乡风文明与乡村治理齐头并进。先抓比较容易兴产业和聚人气的市、县城郊乡镇、村庄的建设，再逐步向偏远地区推进。先易后难，分步实施，为全面振兴乡村打下坚实基础。
第三步：2036-2050年。农业强、农村美、农民富全面实现，乡村成为人们向往居住的地方，农民成为人们羡慕的职业，乡村振兴进入最后攻坚阶段。全面达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建成完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系、农业社会化服务体系、农业支持保护制度，形成健全的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面实现农业农村现代化。
乡村振兴是一项浩大的系统工程，必须抓好战略规划和顶层设计。每一寸土地都应有规划，没有规划不动工。先进行深入调研，将乡村的情况作详细、透彻的了解：哪些村落值得保护，哪些村落有特色产业，哪些村落属“空壳村”等。在深入调研基础上制定详实周密的战略规划与实施方案，按照美丽乡村、花园乡村、现代化乡村的高标准、高起点制定县级战略规划和镇、村规划设计。坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，一村一品，突出特色，避免千村一面。道路、水利、民居等建设和改造一定要按现代化和田园化标准与要求去设计，一步到位，五十年不落后。宁夏财力有限，每年高标准建一部分，逐步推进，三十年建成。注重突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。
以农业产业的规模化、机械化、智能化、绿色化为突破口。深度贫困地区乡村振兴的关键是产业兴旺，乡村的产业以农业为主，农业的现代化如何抓？我们认为，规模化、机械化、智能化、绿色化是有效的途径和突破口。千方百计降低农业生产成本，千方百计减少化肥、农药使用。政府应出台相关政策与措施，加大支持力度，因势利导，吸引龙头企业和农村科技人才到南部山区搞规模化种植和养殖。实践证明，引进龙头企业进行规模化、机械化、智能化生产是深度贫困地区农村农业实现现代化和“弯道超车”的有效途径。还应培育乡村旅游、共享农庄、特色民宿、田园综合体等新业态新模式。出台法律法规保护农民利益和企业利益，在农民利益得到保障的前提下，使产业持续发展，使种粮大户、养殖大户、企业家无后顾之忧。
以特色小镇与美丽乡村建设为重要抓手。学习“浙江千村示范、万村整治”经验，每年抓50个特色花园乡村示范村和10个特色花园示范镇。要防止乱拆乱建，注意山区、平原、丘陵不一样，城郊型和纯农业村庄不一样，杜绝盲目攀比，反对贪大求洋，防止照搬照抄。先抓市、县城郊乡镇的建设，比较容易搞产业、商贸和聚人气。从现在起到2035年，坚持十七年，将深度贫困地区的所有乡村建设好、改造好，彻底改变深度贫困地区面貌，使农村人居环境优于城市。
改革和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营的基础性地位、坚持稳定土地承包关系的基础上创新土地经营方式，打通制约农村经济进一步发展的瓶颈。在保障粮食安全、优化农业结构、培育农业农村发展新动能的基础上，大力发展适度规模经营与农业社会化服务相结合的现代农业经营体系。努力为农民开拓第三就业空间，探索鄉村集聚发展模式，尤其在支持“互联网+农村”建设方面，应全方位促进新型农业经营主体与互联网产业深度融合，让农民有机会过上“在家上网开店铺，站在田头种庄稼，家庭事业两不误”的幸福生活。
乡风文明与乡村治理齐头并进。在农村经济发展、农民收入增长、硬件设施不断改善的同时，当前许多农村地区的村容环境、农田水利、人文环境、生态环境在一定程度上出现衰败的景象。因此创新乡村治理体系，要注重将现代治理理念与传统治理资源相结合，以自治化解矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨，并在积极吸收和实践现代治理理念的同时，努力探索政府负责、社会协同、公众参与、法治保障与村民自治的良性互动机制，以实现农村社会的善治。以传统农耕文化的继承和农民精神风貌的提升为重点，重振乡村文化，让优秀的传统文化重新活起来，让农民的精神面貌重新亮起来，让人们的思想道德重新立起来，让乡村社会的文明程度重新站起来也是重点之一。G
（执笔人：刘天明、李文庆、宋春玲、张国君、贾虎林）
深度贫困地区实施乡村振兴战略仍面临巨大挑战
宁夏南北差异较大，银川平原是塞上江南，基础条件好，乡村振兴应三步并作两步，提前实现农业农村现代化。中南部深度贫困区域，自然条件差，生态环境十分脆弱，基础设施还存在许多短板，产业基础薄弱，农业规模化、机械化程度低，农民文化素养不高，农村人力资源大量流失，空壳村很多，乡村振兴战略实施难度很大。从实际出发，深度贫困地区实施乡村振兴战略应高标准、高起点，分三步五个阶段，稳扎稳打，多走几步，小步快走，最终与银川地区共享现代农业成果，实现乡村振兴战略目标。
深度贫困地区分阶段实施乡村振兴战略的具体建议
2018年初，中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务，确定了时间表。按照中央农村工作会议部署，乡村振兴战略的实施将分三步走：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。根据中央的部署，结合宁夏深度贫困地区实际，经过实地考察，我们认为深度贫困地区实施乡村振兴战略难度较大，要将脱贫攻坚与乡村振兴相结合，分“三步五阶段”，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，实现宁夏深度贫困地区乡村振兴的战略目标。
第一步：2018-2020年。将乡村振兴战略与脱贫攻坚任务有机结合。坚决打赢“七场硬仗”，下大力气，解决乡村存在的饮水安全、生态环境、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、移民村遗留问题、贫困村基础设施建设等七大问题。制定规划、构架机制，夯实基础，将乡村振兴与打赢精准脱贫攻坚战相结合，贫困人口实现“两不愁，三保障”，贫困村实现“五通八有”，发展脱贫富民产业，摘掉国家级贫困县的帽子，为乡村振兴打下坚实基础。
第二步：2021-2035年。每五年为一个阶段，分三个阶段攻克系统性难题，以产业振兴和建设美丽乡村为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，完善农村基本经营制度，繁荣农村经济，全面推动城乡融合发展和绿色发展，建设生态宜居家园，振兴乡村文化，创新乡村治理体系，基本实现宁夏深度贫困地区农业农村现代化，乡村振兴取得决定性进展。以引进龙头企业促农业产业升级为突破口，以农业产业的规模化、机械化、智能化为重要目标，以特色小镇与美丽乡村建设为重要抓手，乡风文明与乡村治理齐头并进。先抓比较容易兴产业和聚人气的市、县城郊乡镇、村庄的建设，再逐步向偏远地区推进。先易后难，分步实施，为全面振兴乡村打下坚实基础。
第三步：2036-2050年。农业强、农村美、农民富全面实现，乡村成为人们向往居住的地方，农民成为人们羡慕的职业，乡村振兴进入最后攻坚阶段。全面达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建成完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系、农业社会化服务体系、农业支持保护制度，形成健全的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面实现农业农村现代化。
深度贫困地区实施乡村振兴战略仍需精准发力
乡村振兴是一项浩大的系统工程，必须抓好战略规划和顶层设计。每一寸土地都应有规划，没有规划不动工。先进行深入调研，将乡村的情况作详细、透彻的了解：哪些村落值得保护，哪些村落有特色产业，哪些村落属“空壳村”等。在深入调研基础上制定详实周密的战略规划与实施方案，按照美丽乡村、花园乡村、现代化乡村的高标准、高起点制定县级战略规划和镇、村规划设计。坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，一村一品，突出特色，避免千村一面。道路、水利、民居等建设和改造一定要按现代化和田园化标准与要求去设计，一步到位，五十年不落后。宁夏财力有限，每年高标准建一部分，逐步推进，三十年建成。注重突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。
以农业产业的规模化、机械化、智能化、绿色化为突破口。深度贫困地区乡村振兴的关键是产业兴旺，乡村的产业以农业为主，农业的现代化如何抓？我们认为，规模化、机械化、智能化、绿色化是有效的途径和突破口。千方百计降低农业生产成本，千方百计减少化肥、农药使用。政府应出台相关政策与措施，加大支持力度，因势利导，吸引龙头企业和农村科技人才到南部山区搞规模化种植和养殖。实践证明，引进龙头企业进行规模化、机械化、智能化生产是深度贫困地区农村农业实现现代化和“弯道超车”的有效途径。还应培育乡村旅游、共享农庄、特色民宿、田园综合体等新业态新模式。出台法律法规保护农民利益和企业利益，在农民利益得到保障的前提下，使产业持续发展，使种粮大户、养殖大户、企业家无后顾之忧。
以特色小镇与美丽乡村建设为重要抓手。学习“浙江千村示范、万村整治”经验，每年抓50个特色花园乡村示范村和10个特色花园示范镇。要防止乱拆乱建，注意山区、平原、丘陵不一样，城郊型和纯农业村庄不一样，杜绝盲目攀比，反对贪大求洋，防止照搬照抄。先抓市、县城郊乡镇的建设，比较容易搞产业、商贸和聚人气。从现在起到2035年，坚持十七年，将深度贫困地区的所有乡村建设好、改造好，彻底改变深度贫困地区面貌，使农村人居环境优于城市。
改革和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营的基础性地位、坚持稳定土地承包关系的基础上创新土地经营方式，打通制约农村经济进一步发展的瓶颈。在保障粮食安全、优化农业结构、培育农业农村发展新动能的基础上，大力发展适度规模经营与农业社会化服务相结合的现代农业经营体系。努力为农民开拓第三就业空间，探索鄉村集聚发展模式，尤其在支持“互联网+农村”建设方面，应全方位促进新型农业经营主体与互联网产业深度融合，让农民有机会过上“在家上网开店铺，站在田头种庄稼，家庭事业两不误”的幸福生活。
乡风文明与乡村治理齐头并进。在农村经济发展、农民收入增长、硬件设施不断改善的同时，当前许多农村地区的村容环境、农田水利、人文环境、生态环境在一定程度上出现衰败的景象。因此创新乡村治理体系，要注重将现代治理理念与传统治理资源相结合，以自治化解矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨，并在积极吸收和实践现代治理理念的同时，努力探索政府负责、社会协同、公众参与、法治保障与村民自治的良性互动机制，以实现农村社会的善治。以传统农耕文化的继承和农民精神风貌的提升为重点，重振乡村文化，让优秀的传统文化重新活起来，让农民的精神面貌重新亮起来，让人们的思想道德重新立起来，让乡村社会的文明程度重新站起来也是重点之一。G
（执笔人：刘天明、李文庆、宋春玲、张国君、贾虎林）