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[摘 要]为确保动车组运用检修安全、高效、有序进行，建立并落实领导统一、职责明确、分工负责又协调联动的动车组运用检修一体化管理要求，保证动车组运用、检修质量，确保高铁和旅客安全，于2016年12月开始，对武汉铁路局涉及动车组一体化管理的16个路内单位和7个路外单位进行了跟踪检查调研。
[关键词]武汉铁路；检修；一体化
中图分类号：F10 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）28-0339-02
一、一体化管理现状
1.现阶段，武汉铁路局动车组运用检修的责任主体是武汉动车段，也是动车组一体化管理的牵头单位，其他参与或服务动车组运用检修的一体化单位共有23个。其中，路内涉及车务、机务、客运、电务、通信、供电、工务、公安、传媒、旅服、疾控、房建等12个系统16个单位，为动车组一体化管理的执行单位，动车组一体化管理执行单位实行段长（站长）负责制，武昌车站承担武汉动车运用所、武汉基地站动车组调车作业及相应的行车组织工作，汉口车站承担汉口动车运用所动车组调车作业及相应的行车组织工作，武昌南机务段是动车组调车作业的责任主体，武汉客运段是动车组车内保洁的责任主体，武汉电务段是车载设备（LKJ、ATP）运用检修工作的责任主体，武汉通信段是动车组车载通信设备运用检修工作的责任主体，武汉供电段是供电设备日常维护检修的责任主体，武汉桥工段是汉口动车运用车间线路和轨道桥维护检修的责任主体，武汉高铁工务段是武汉动车段线路和轨道桥维护检修的责任主体，武汉铁路公安局是动车段（所）内的治安管理的责任主体，武铁中力文化传媒有限公司是动车组广告和影视更新的责任主体，武汉铁路旅行服务公司是动车组餐饮及其餐饮设备的日常维护的责任主体，武汉疾病预防控制所是动车组水质检验、鼠虫防控等的责任主体，武汉房建生活段是动车段（所）房屋和供水管理的责任主体，武昌客车车辆段劳服公司是动车组吸污及污物箱深度清洗、动车组滤网清洗及除尘的责任主体，武铁车辆有限公司是动车组车体补漆及防污闪喷涂、三级修转向架及车体涂漆的责任主体。路外单位7个，主要负责动车组运用检修和整备保洁等委外作业，分别是武汉杰佰利物业管理有限公司负责动车组外部清洗及整备，武汉安瑞捷交通设备有限公司负责动车组吸污上水、下部设备清洁、座椅检修、三级修动车组整备，武汉士创科技有限公司负责动车组饮水及卫生设施检修，武汉格林源科技有限公司负责动车组滤网清洗及除尘、动车组清洗及整备、三级修动车组配件清洗及涂漆，中车长客轨道客车股份有限公司负责CRH5型动车组万向轴维修，中车青岛四方机车车辆股份有限公司负责动车组售后服务，武汉中车四方维保中心有限公司负责高级修驻场修实施及技术服务。
2.目前，涉及动车组运用检修作业人员共有4049人，其中武汉动车段2256人、路内相关单位194人（不含动车组司机，按作业班次统计每天44人参与一体化作业）、 委外作业1202人。另外，负责保洁与整备服务的委外保洁员还有353人。以此数据对比，参与一体化作业的委外人员、路内职工分别占武汉动车段一体化作业总人数的68.9%和10.2%，足见涉及一体化作业的岗位多、工种多、单位多，需要密切配合，才能保证一体化检修作业的安全和质量。
3.局车辆处为动车组运用检修主管业务处室，制订下发了《武汉铁路局动车组运用检修一体化管理实施办法》、《武汉铁路局车辆系统委外作业和售后服务作业一体化管理办法》。武汉动车段按照动车组作业计划、作业流程、作业范围、作业标准和安全管理结合上级要求，细化制订了《动车组运用检修一体化作业管理办法》、《运用修动车组委外服务管理办法》、《武汉动车段关于印发委外项目作业指导书的通知》、《武汉动车段一体化单位作业人员培训管理办法》等制度措施。以上文件的颁布，为规范我局动车组一体化管理，确保动车组运用检修安全、高效、有序进行提供了制度依据。
4.作为派驻参与一体化作业的单位（含各单位管理的委外职工及相关设备的生产厂方人员），严格落实动车组一体化管理责任，均与动车段明确了双方安全管理责任和要求，签订了安全协议。一体化单位能按照动车组作业计划、流程和标准，明确职工岗位标准和作业指导书，为动车组运用检修质量提供了可靠保证。
二、存在的主要问题
1.一体化管理仍处于粗放状态。主要集中在作业流程不清、联检制度不落实、管理制度不健全、作業标准不完善等焦点问题上。如武汉电务段在进行拆卸传感器作业时，不执行路局2016年11月一体化管理联席会议要求，不按规定安装看板；武汉通信段没有制订车载通信设备一体化作业设置、撤除安全标志的有关制度和作业流程；武汉客运段联检质检员多次未参加联检，且制订的一体化管理制度没有明确现场作业人员的培训、安全教育，以及委外保洁人员考核标准；动车组吸污作业、CRH5污物箱浸泡作业等委外作业指导书未及时修订完善；武汉动车段未制订、细化委外及售后服务一体化管理细则，在安全管理、过程与质量管理、技术管理、生产管理、队伍管理、考核管理、工具材料管理等方面存在缺项，与铁路局要求不符。以上问题暴露出相关单位各自为战，没有按照一体化管理的总体要求，从制度、作业标准、管理流程加以规范。
2.联席协调制度落实不好。路局要求，武汉动车段每月组织召开动车组一体化作业联席协调会议，分析一体化管理存在的问题、制定相应对策、考核评定各专业结合部问题。但从落实情况看存在较在差距，如武汉动车段无2016年9—11月动车组运用检修一体化协调会议记录；武汉动车段未按规定每月20日前向相关处室和单位提报动车所一体化作业人员的考核内容。除此之外，一些单位对路局一体化月度联席会议上通报的问题，整改落实不力。
3.专业监督协调作用发挥不好。路局相关业务部门，没有履行好动车组一体化检修管理中的统一指挥和协调职责，对路局一体化月度会议明确的重点工作，督查整改不力，如车辆处针对2016年1—10月连续发生4起动车组司机钥匙交接登记及丢失问题，虽然下发了会议纪要，但措施空洞无力，加之缺乏督导落实，导致同类问题重复发生。以上问题暴露出相关处室参与一体化管理的责任没有落实到位，没有发挥好专业协调、日常监督和定期考评的作用，导致现场作业结合部问题增多、同类问题重复发生。 4.部分单位未签订安全协议。《武汉铁路局动车组运用检修一体化管理实施办法》（武铁辆〔2015〕230号）中明确规定，从事动车组检修、整备的相关单位要与武汉动车段签订安全协议，但从检查情况看，仍有武昌南机务段、汉口车站、武昌车站、武汉供电段、武汉电务段、武汉通信段、武汉桥工段、武汉疾病预防控制所等8个单位未与武汉动车段签订安全协议，而是以《站细》、《段细》来代替安全协议。另外，武汉动车段也未按规定与TEDS设备维护厂家签订安全协议。暴露出相关单位一体化管理责任不落实，对路局文件规定置若罔闻，不利于一体化管理双方职责和义务的履行。
5.委外保洁公司安全管理薄弱。通过检查发现，涉及动车组一体化作业的委外保洁公司，其安全管理现状令人担忧，存在重任务、轻安全的认识问题，与铁路安全工作的严格要求格格不入，安全培训制度不落实、人员管理混乱、管理制度缺失等问题也十分突出。
6.影响安全问题迟迟不能解决。7月17日，汉口动车所库内D47道上发生一起接触网分段绝缘器击穿跳闸故障，经过安监室调查，实际情况是由于采用强风机吹扫动车组过滤网作业时，产生的粉尘、漂浮物等，导致了动车运用所D47道中部分段绝缘器消弧棒间300毫米的空气绝缘间隙的击穿。武汉动车段对吹尘作业产生的安全隐患认识不清，仅将问题归结为接触网分段绝缘器，不利于问题的整改。武汉动车段要采取降尘措施，武汉供电段要从安全大局出发，加强供电安全的专业指导。
三、整改建议
1.清理补签安全协议。建议由车辆处牵头，组织武汉动车段对参与或服务动车组运用检修的25个一体化单位（含委外公司）的安全协议签订情况进行一次全面清理，年底前按照一体化管理要求，通告未按规定签订协议或协议过期的单位，补签安全协议，明确双方管理责任和要求。
2.定期召开联席协调会议。建议车辆处全面督促武汉动车段，每月组织召开动车组一体化作业联席协调会议，分析一体化管理存在的问题、制定相应对策、考核评定各专业结合部问题，会后下发会议纪要抄送相关部门和单位（含委外公司）。武汉动车段负责提报动车所一体化作业人员的考核内容，于每月20日前将考核内容按单位分类整理后报相关业务处室及单位（主管单位），并在铁路局组织的动车组一体化作业联席协调会议上公布。
3.加强专业监督检查指导。建议涉及一体化作业监督的机务、电务、通信、客运、供电、工务、车站、公安、卫生防疫9个部门，切实履行好一体化管理机制建设、专业协调、日常监督、定期考评的职责，指导各生产单位按专业分工，在武汉动车段的统一组织与管理下，按照规定的作业计划、作业流程、作业范围、作业标准、作业节拍和安全管理规定，做好动车组的运用检修。
4.督促委外保洁公司加强内部管理。建议车辆处、客运处分别牵头，组织武汉动车段、武汉客运段加强委外保洁公司管理，重点是涉及人身安全、管理制度的问题，要坚决向路内单位看齐，制定完善作业标准、规章制度和人身安全保障措施，加強委外作业人员安全培训和资格审查，建立一体化作业人员信息库并及时更新，实行人员动态管理，满足岗位安全需要。
5.定期开展对规对标检查和联合分析。建议由车辆处牵头，组织涉及动车组一体化运用检修作业的专业部门，对所有涉及一体化作业单位按季度或半年进行对规对标检查，针对存在的问题开展联合分析，共同研究整改措施，完善管理制度，解决结合部问题，切实提高动车组一体化管理水平和作业质量。检查情况通报全局并纳入考核。
6.建立快速解决问题的有效机制。建议涉及一体化管理的专业部门，要督促各单位建立快速解决问题的有效机制，加强部门之间、单位之间、部门和单位之间、单位和委外公司之间的协调联系，所有涉及安全的问题，必须纳入到路局、武汉动车段每月召开的联席协调会议，明确解决方案和责任部门，由对口专业处室和相关单位负责督查落实，保证影响安全的问题第一时间解决。
7.建立清单督促问题整改。涉及一体化管理的部门和单位，针对此次检查的54个问题，要一件不漏的列入问题清单，逐一对号入座，明确责任部门、责任人、整改期限，逐一制定整改措施，抓紧时间整改销号。建议将检查问题全部纳入一体化考核，由车辆处牵头报劳卫处兑现。
[关键词]武汉铁路；检修；一体化
中图分类号：F10 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）28-0339-02
一、一体化管理现状
1.现阶段，武汉铁路局动车组运用检修的责任主体是武汉动车段，也是动车组一体化管理的牵头单位，其他参与或服务动车组运用检修的一体化单位共有23个。其中，路内涉及车务、机务、客运、电务、通信、供电、工务、公安、传媒、旅服、疾控、房建等12个系统16个单位，为动车组一体化管理的执行单位，动车组一体化管理执行单位实行段长（站长）负责制，武昌车站承担武汉动车运用所、武汉基地站动车组调车作业及相应的行车组织工作，汉口车站承担汉口动车运用所动车组调车作业及相应的行车组织工作，武昌南机务段是动车组调车作业的责任主体，武汉客运段是动车组车内保洁的责任主体，武汉电务段是车载设备（LKJ、ATP）运用检修工作的责任主体，武汉通信段是动车组车载通信设备运用检修工作的责任主体，武汉供电段是供电设备日常维护检修的责任主体，武汉桥工段是汉口动车运用车间线路和轨道桥维护检修的责任主体，武汉高铁工务段是武汉动车段线路和轨道桥维护检修的责任主体，武汉铁路公安局是动车段（所）内的治安管理的责任主体，武铁中力文化传媒有限公司是动车组广告和影视更新的责任主体，武汉铁路旅行服务公司是动车组餐饮及其餐饮设备的日常维护的责任主体，武汉疾病预防控制所是动车组水质检验、鼠虫防控等的责任主体，武汉房建生活段是动车段（所）房屋和供水管理的责任主体，武昌客车车辆段劳服公司是动车组吸污及污物箱深度清洗、动车组滤网清洗及除尘的责任主体，武铁车辆有限公司是动车组车体补漆及防污闪喷涂、三级修转向架及车体涂漆的责任主体。路外单位7个，主要负责动车组运用检修和整备保洁等委外作业，分别是武汉杰佰利物业管理有限公司负责动车组外部清洗及整备，武汉安瑞捷交通设备有限公司负责动车组吸污上水、下部设备清洁、座椅检修、三级修动车组整备，武汉士创科技有限公司负责动车组饮水及卫生设施检修，武汉格林源科技有限公司负责动车组滤网清洗及除尘、动车组清洗及整备、三级修动车组配件清洗及涂漆，中车长客轨道客车股份有限公司负责CRH5型动车组万向轴维修，中车青岛四方机车车辆股份有限公司负责动车组售后服务，武汉中车四方维保中心有限公司负责高级修驻场修实施及技术服务。
2.目前，涉及动车组运用检修作业人员共有4049人，其中武汉动车段2256人、路内相关单位194人（不含动车组司机，按作业班次统计每天44人参与一体化作业）、 委外作业1202人。另外，负责保洁与整备服务的委外保洁员还有353人。以此数据对比，参与一体化作业的委外人员、路内职工分别占武汉动车段一体化作业总人数的68.9%和10.2%，足见涉及一体化作业的岗位多、工种多、单位多，需要密切配合，才能保证一体化检修作业的安全和质量。
3.局车辆处为动车组运用检修主管业务处室，制订下发了《武汉铁路局动车组运用检修一体化管理实施办法》、《武汉铁路局车辆系统委外作业和售后服务作业一体化管理办法》。武汉动车段按照动车组作业计划、作业流程、作业范围、作业标准和安全管理结合上级要求，细化制订了《动车组运用检修一体化作业管理办法》、《运用修动车组委外服务管理办法》、《武汉动车段关于印发委外项目作业指导书的通知》、《武汉动车段一体化单位作业人员培训管理办法》等制度措施。以上文件的颁布，为规范我局动车组一体化管理，确保动车组运用检修安全、高效、有序进行提供了制度依据。
4.作为派驻参与一体化作业的单位（含各单位管理的委外职工及相关设备的生产厂方人员），严格落实动车组一体化管理责任，均与动车段明确了双方安全管理责任和要求，签订了安全协议。一体化单位能按照动车组作业计划、流程和标准，明确职工岗位标准和作业指导书，为动车组运用检修质量提供了可靠保证。
二、存在的主要问题
1.一体化管理仍处于粗放状态。主要集中在作业流程不清、联检制度不落实、管理制度不健全、作業标准不完善等焦点问题上。如武汉电务段在进行拆卸传感器作业时，不执行路局2016年11月一体化管理联席会议要求，不按规定安装看板；武汉通信段没有制订车载通信设备一体化作业设置、撤除安全标志的有关制度和作业流程；武汉客运段联检质检员多次未参加联检，且制订的一体化管理制度没有明确现场作业人员的培训、安全教育，以及委外保洁人员考核标准；动车组吸污作业、CRH5污物箱浸泡作业等委外作业指导书未及时修订完善；武汉动车段未制订、细化委外及售后服务一体化管理细则，在安全管理、过程与质量管理、技术管理、生产管理、队伍管理、考核管理、工具材料管理等方面存在缺项，与铁路局要求不符。以上问题暴露出相关单位各自为战，没有按照一体化管理的总体要求，从制度、作业标准、管理流程加以规范。
2.联席协调制度落实不好。路局要求，武汉动车段每月组织召开动车组一体化作业联席协调会议，分析一体化管理存在的问题、制定相应对策、考核评定各专业结合部问题。但从落实情况看存在较在差距，如武汉动车段无2016年9—11月动车组运用检修一体化协调会议记录；武汉动车段未按规定每月20日前向相关处室和单位提报动车所一体化作业人员的考核内容。除此之外，一些单位对路局一体化月度联席会议上通报的问题，整改落实不力。
3.专业监督协调作用发挥不好。路局相关业务部门，没有履行好动车组一体化检修管理中的统一指挥和协调职责，对路局一体化月度会议明确的重点工作，督查整改不力，如车辆处针对2016年1—10月连续发生4起动车组司机钥匙交接登记及丢失问题，虽然下发了会议纪要，但措施空洞无力，加之缺乏督导落实，导致同类问题重复发生。以上问题暴露出相关处室参与一体化管理的责任没有落实到位，没有发挥好专业协调、日常监督和定期考评的作用，导致现场作业结合部问题增多、同类问题重复发生。 4.部分单位未签订安全协议。《武汉铁路局动车组运用检修一体化管理实施办法》（武铁辆〔2015〕230号）中明确规定，从事动车组检修、整备的相关单位要与武汉动车段签订安全协议，但从检查情况看，仍有武昌南机务段、汉口车站、武昌车站、武汉供电段、武汉电务段、武汉通信段、武汉桥工段、武汉疾病预防控制所等8个单位未与武汉动车段签订安全协议，而是以《站细》、《段细》来代替安全协议。另外，武汉动车段也未按规定与TEDS设备维护厂家签订安全协议。暴露出相关单位一体化管理责任不落实，对路局文件规定置若罔闻，不利于一体化管理双方职责和义务的履行。
5.委外保洁公司安全管理薄弱。通过检查发现，涉及动车组一体化作业的委外保洁公司，其安全管理现状令人担忧，存在重任务、轻安全的认识问题，与铁路安全工作的严格要求格格不入，安全培训制度不落实、人员管理混乱、管理制度缺失等问题也十分突出。
6.影响安全问题迟迟不能解决。7月17日，汉口动车所库内D47道上发生一起接触网分段绝缘器击穿跳闸故障，经过安监室调查，实际情况是由于采用强风机吹扫动车组过滤网作业时，产生的粉尘、漂浮物等，导致了动车运用所D47道中部分段绝缘器消弧棒间300毫米的空气绝缘间隙的击穿。武汉动车段对吹尘作业产生的安全隐患认识不清，仅将问题归结为接触网分段绝缘器，不利于问题的整改。武汉动车段要采取降尘措施，武汉供电段要从安全大局出发，加强供电安全的专业指导。
三、整改建议
1.清理补签安全协议。建议由车辆处牵头，组织武汉动车段对参与或服务动车组运用检修的25个一体化单位（含委外公司）的安全协议签订情况进行一次全面清理，年底前按照一体化管理要求，通告未按规定签订协议或协议过期的单位，补签安全协议，明确双方管理责任和要求。
2.定期召开联席协调会议。建议车辆处全面督促武汉动车段，每月组织召开动车组一体化作业联席协调会议，分析一体化管理存在的问题、制定相应对策、考核评定各专业结合部问题，会后下发会议纪要抄送相关部门和单位（含委外公司）。武汉动车段负责提报动车所一体化作业人员的考核内容，于每月20日前将考核内容按单位分类整理后报相关业务处室及单位（主管单位），并在铁路局组织的动车组一体化作业联席协调会议上公布。
3.加强专业监督检查指导。建议涉及一体化作业监督的机务、电务、通信、客运、供电、工务、车站、公安、卫生防疫9个部门，切实履行好一体化管理机制建设、专业协调、日常监督、定期考评的职责，指导各生产单位按专业分工，在武汉动车段的统一组织与管理下，按照规定的作业计划、作业流程、作业范围、作业标准、作业节拍和安全管理规定，做好动车组的运用检修。
4.督促委外保洁公司加强内部管理。建议车辆处、客运处分别牵头，组织武汉动车段、武汉客运段加强委外保洁公司管理，重点是涉及人身安全、管理制度的问题，要坚决向路内单位看齐，制定完善作业标准、规章制度和人身安全保障措施，加強委外作业人员安全培训和资格审查，建立一体化作业人员信息库并及时更新，实行人员动态管理，满足岗位安全需要。
5.定期开展对规对标检查和联合分析。建议由车辆处牵头，组织涉及动车组一体化运用检修作业的专业部门，对所有涉及一体化作业单位按季度或半年进行对规对标检查，针对存在的问题开展联合分析，共同研究整改措施，完善管理制度，解决结合部问题，切实提高动车组一体化管理水平和作业质量。检查情况通报全局并纳入考核。
6.建立快速解决问题的有效机制。建议涉及一体化管理的专业部门，要督促各单位建立快速解决问题的有效机制，加强部门之间、单位之间、部门和单位之间、单位和委外公司之间的协调联系，所有涉及安全的问题，必须纳入到路局、武汉动车段每月召开的联席协调会议，明确解决方案和责任部门，由对口专业处室和相关单位负责督查落实，保证影响安全的问题第一时间解决。
7.建立清单督促问题整改。涉及一体化管理的部门和单位，针对此次检查的54个问题，要一件不漏的列入问题清单，逐一对号入座，明确责任部门、责任人、整改期限，逐一制定整改措施，抓紧时间整改销号。建议将检查问题全部纳入一体化考核，由车辆处牵头报劳卫处兑现。