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[摘要]文章基于统计管理视角分析凤冈县经济社会健康持续发展的影响因素，着力研究产业结构调整在经济发展中的作用以及缺陷。主要采用数据分析方法、动态分析法、综合分析法等方式进行研究。此外，文章根据凤冈实际，就相应问题提出五个方面的对策思考。
[关键词]统计视角 经济社会 持续发展 凤冈县
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08
1 凤冈县经济社会发展概况
在全省大好发展的情势下，凤冈县经济总体上也取得较好发展，凤冈县实现地区生产总值77.39亿元，按可比价格计算，增长11.6%，增速比全省（10.2%）高1.4个百分点，比遵义全市（12.1%）低0.5个百分点，排名第13位。[1]产业结构主要表现为第一产业增加值24.91亿元，增长6.7%;第二产业增加值19.41亿元，增长9.9%;第三产业增加值33.07亿元，增长16.6%。三次产业对GDP增长的贡献率分别为19.6%、21.5%、58.9%，分别拉动GDP增长2.3、2.5、6.8个百分点。三次产业结构比为32：25：43，与去年相比，第一产业下降2个百分点，第二产业上升1个百分点，第三产业上升1个百分点。凤冈县人均地区生产总值（GDP）24706元，按可比价格计算，增长11.3%。[1]由此可以看出，大体上是第一产业在下滑，第二、三产业有增长。这主要得益于凤冈当前就脱贫攻坚工作主打乡村振兴战略，让每个乡镇都发展一个可推广的示范点，这使得旅游业在短时间内增长较快。同时，脱贫攻坚工作中发展壮大村级集体经济，推动了工业的发展。
2017年三次产业结构比例图
凤冈县经济运行虽总体保持平稳，但在其他产业结构领域，由于政策中心没有在这些领域内，其自身发展动力不足，市场经验不丰富，尤其是第二产业后劲不足。
2 影响因素分析
凤冈县坚持发展和生态两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“三大战略行动”和“双有机战略行动”，经济发展呈现总体平稳、稳中趋缓的态势。但从统计管理视角来看仍然存在一些问题。主要表现在以下几个方面：
第一，第二产业发展后劲不足，GDP增速下滑。2017年，凤冈县GDP可比价增速为11.6%，同比下滑0.9个百分点。GDP的增速下滑，不是稳中求进的战略带来的，这和当前凤冈总体工作的重点脱贫攻坚有一定的联系，大部分干部都“下放”到村里，部分疏忽本职工作，在一定程度上阻碍经济的发展，致使内需不足。同时，在扶贫过程中，更多的是消耗已有的财政库存，且部分资金使用上，望文生义，没有创新发展，没有激活农民的内生发展力量，使得人民对美好生活的向往没有得到有效的实现;第二产业增加值增速为9.9%，与同年第三季度和上年同期相比，分别回落4个和6.9个百分点，增速同比、环比下滑趋势都很明显，其中，建筑业增加值增速下降11.6个百分点，下降幅度最大。建筑业增速的下滑，不可回避的一点是凤冈县前县委书记的“落马”带来一些影响，在主要领域的招商引资“一把手”或多或少都有涉及。此外，凤冈县正处于产业结构转型时期，正在使第一产业“接二连三”发展，而第二产业增长下滑，让这一进程速度放缓。
第二，薄弱的工业基础不能满足现实发展需求。市场化的发展是新常态经济形势下的可观选择，也是区域协调发展的必然要求。2017年末，凤冈县53家规模以上工业企业（3家僵尸企业和1家“子改分”企业已退库），其中有26家茶叶企业，2017年10月起至次年2月无产值，其余27家企业能持续正常生产的也为数不多。这一组数据反映出，在全省向好发展的大背景下，内生发展动力不足，致使在全省经济中处于落后状态。2017年凤冈县规模以上工业增加值占全市的比重只有1.3%，由此可以得出，当前凤冈县的工业化程度不能满足当前市场化发展的需要，不仅是工业水平上缺乏更是产品定位上不够精准。
第三，固定资产投资效果不明显，造成投资增速回落较大。由于大项目比往年有所减少，部分项目入库以后，存在资金、征地拆迁等问题，建设进度缓慢，造成投资增速回落较大。一是5000万元以上项目完成投资34.12亿元，增速为-23.4%，在遵义市排名第10。二是建筑业总产值增速为12.9%，增速同比回落30个百分点，在遵义市排名第11位。三是水泥产量增速负增长和产业投资占比较小。这些都是导致增速急剧下降的重要原因。固定资产的投资体现一个决策者就市场资源配置上的信息对称程度，固定资产投资效果不明显带来既定内政府预期收益减小，从而造成“费了力不好看”的局面。
第四，部分消费市场旺现象负增长。党的十九大报告指出要建设现代化经济体系，增强消费对经济发展的基础性作用。凤冈县由于规上企业商贸企业底子薄，代表性不强，特别是餐饮行业没有规上企业这一短板，是制约凤冈县商贸业评估的瓶颈因素。2017年，完成住宿业增加值为0.2亿元，增长-0.2%，餐饮业增加值2.62亿元，增长-2.1%，近几年首次出现负增长。由此，致使消费的体制机制跟不上步伐或者难以走出瓶颈。
第五，数据统计失真，分析难度大。工业、商贸、投资、服务业四个领域是国家统计数据质量核查的重点，一些部门在调度工作时，漠视生产调度和产业发展调度，只调度数据和报表时间，甚至有干预统计数据现象存在，企业统计员迫于压力只能“顺从”，从而导致统计源头数据失真，整体数据质量不高，大起大落现象时有发生。
3 对策思考
第一，精准定位，稳抓稳打。从产业结构比来说，在确保第一产业稳定增长、大力提高第三产业占GDP比重的同时，不但不能放缓第二产业发展，相反，要大力发展第二产业，特别是下降幅度较大的建筑业。定位好城市规划，不乱建，谨慎招商，合理引资，稳抓稳打。
第二，大力发展工业，重视企业的培育。加大对工业企业入规入统的培育力度，不断增强凤冈县工业发展的后劲，着力引进一批增加值率较高的战略性新兴产业、高兴技术产业、新经济产业、“大数据”产业企业。同时加快传统产业转型升级步伐，以科技为引领，以市场为导向，以“三去一降一补”为主线，推进供给侧结构改革，促进传统工业企业转型升级，尤其是农产品加工，朝高附加值更实用性转型，健康发展。
第三，加大投资工作调度力度。按照省市要求，相关部门加强5000万元以上项目调度，同时加大项目入库工作，及时掌握、跟踪项目动态信息，确保外省法人单位、本省法人和非法人单位在凤冈县实施的项目能及时纳入统计。
第四，善抓机遇，着力发展产业薄弱环节。以“解放思想，扩大开放，推动第三产业加快發展”的精神为导向，抓住遵义市第三产业发展热潮，引进新兴产业，不断壮大凤冈县第三产业基础，加快限上企业入规入统，尤其是要实现规上餐饮业零的突破，进而实现商贸业增加值扭负为正，提质增效，拉动拉第三产业快速发展。
第五，数据统计要减少宏观干预，提高数据质量。相关部门和乡镇要切实履行自身职责，从自身实际出发，重点做好招商引资、政策扶持、资金帮扶、科技项目支持等措施帮助企业扩大生产、更新设备、打造品牌和稳定市场，来达到发展地方经济的目的，至于统计工作要减少干预，由统计部门指导企业自己来做。此外，企业要严格依法依规统计，做到既不漏报，也不瞒报。只有这样，统计数据质量才能真正有所提高。
参考文献：
[1] 县政府办公室：凤冈县2017年经济运行分析[EB/OL].（2018-04-27）.http：//www.gzfenggang.gov.cn/xxgk/zwxxgk/xxgkml/jcgk/tjxx/201804/t20180427_3248816.html.
[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.
[关键词]统计视角 经济社会 持续发展 凤冈县
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08
1 凤冈县经济社会发展概况
在全省大好发展的情势下，凤冈县经济总体上也取得较好发展，凤冈县实现地区生产总值77.39亿元，按可比价格计算，增长11.6%，增速比全省（10.2%）高1.4个百分点，比遵义全市（12.1%）低0.5个百分点，排名第13位。[1]产业结构主要表现为第一产业增加值24.91亿元，增长6.7%;第二产业增加值19.41亿元，增长9.9%;第三产业增加值33.07亿元，增长16.6%。三次产业对GDP增长的贡献率分别为19.6%、21.5%、58.9%，分别拉动GDP增长2.3、2.5、6.8个百分点。三次产业结构比为32：25：43，与去年相比，第一产业下降2个百分点，第二产业上升1个百分点，第三产业上升1个百分点。凤冈县人均地区生产总值（GDP）24706元，按可比价格计算，增长11.3%。[1]由此可以看出，大体上是第一产业在下滑，第二、三产业有增长。这主要得益于凤冈当前就脱贫攻坚工作主打乡村振兴战略，让每个乡镇都发展一个可推广的示范点，这使得旅游业在短时间内增长较快。同时，脱贫攻坚工作中发展壮大村级集体经济，推动了工业的发展。
2017年三次产业结构比例图
凤冈县经济运行虽总体保持平稳，但在其他产业结构领域，由于政策中心没有在这些领域内，其自身发展动力不足，市场经验不丰富，尤其是第二产业后劲不足。
2 影响因素分析
凤冈县坚持发展和生态两条底线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“三大战略行动”和“双有机战略行动”，经济发展呈现总体平稳、稳中趋缓的态势。但从统计管理视角来看仍然存在一些问题。主要表现在以下几个方面：
第一，第二产业发展后劲不足，GDP增速下滑。2017年，凤冈县GDP可比价增速为11.6%，同比下滑0.9个百分点。GDP的增速下滑，不是稳中求进的战略带来的，这和当前凤冈总体工作的重点脱贫攻坚有一定的联系，大部分干部都“下放”到村里，部分疏忽本职工作，在一定程度上阻碍经济的发展，致使内需不足。同时，在扶贫过程中，更多的是消耗已有的财政库存，且部分资金使用上，望文生义，没有创新发展，没有激活农民的内生发展力量，使得人民对美好生活的向往没有得到有效的实现;第二产业增加值增速为9.9%，与同年第三季度和上年同期相比，分别回落4个和6.9个百分点，增速同比、环比下滑趋势都很明显，其中，建筑业增加值增速下降11.6个百分点，下降幅度最大。建筑业增速的下滑，不可回避的一点是凤冈县前县委书记的“落马”带来一些影响，在主要领域的招商引资“一把手”或多或少都有涉及。此外，凤冈县正处于产业结构转型时期，正在使第一产业“接二连三”发展，而第二产业增长下滑，让这一进程速度放缓。
第二，薄弱的工业基础不能满足现实发展需求。市场化的发展是新常态经济形势下的可观选择，也是区域协调发展的必然要求。2017年末，凤冈县53家规模以上工业企业（3家僵尸企业和1家“子改分”企业已退库），其中有26家茶叶企业，2017年10月起至次年2月无产值，其余27家企业能持续正常生产的也为数不多。这一组数据反映出，在全省向好发展的大背景下，内生发展动力不足，致使在全省经济中处于落后状态。2017年凤冈县规模以上工业增加值占全市的比重只有1.3%，由此可以得出，当前凤冈县的工业化程度不能满足当前市场化发展的需要，不仅是工业水平上缺乏更是产品定位上不够精准。
第三，固定资产投资效果不明显，造成投资增速回落较大。由于大项目比往年有所减少，部分项目入库以后，存在资金、征地拆迁等问题，建设进度缓慢，造成投资增速回落较大。一是5000万元以上项目完成投资34.12亿元，增速为-23.4%，在遵义市排名第10。二是建筑业总产值增速为12.9%，增速同比回落30个百分点，在遵义市排名第11位。三是水泥产量增速负增长和产业投资占比较小。这些都是导致增速急剧下降的重要原因。固定资产的投资体现一个决策者就市场资源配置上的信息对称程度，固定资产投资效果不明显带来既定内政府预期收益减小，从而造成“费了力不好看”的局面。
第四，部分消费市场旺现象负增长。党的十九大报告指出要建设现代化经济体系，增强消费对经济发展的基础性作用。凤冈县由于规上企业商贸企业底子薄，代表性不强，特别是餐饮行业没有规上企业这一短板，是制约凤冈县商贸业评估的瓶颈因素。2017年，完成住宿业增加值为0.2亿元，增长-0.2%，餐饮业增加值2.62亿元，增长-2.1%，近几年首次出现负增长。由此，致使消费的体制机制跟不上步伐或者难以走出瓶颈。
第五，数据统计失真，分析难度大。工业、商贸、投资、服务业四个领域是国家统计数据质量核查的重点，一些部门在调度工作时，漠视生产调度和产业发展调度，只调度数据和报表时间，甚至有干预统计数据现象存在，企业统计员迫于压力只能“顺从”，从而导致统计源头数据失真，整体数据质量不高，大起大落现象时有发生。
3 对策思考
第一，精准定位，稳抓稳打。从产业结构比来说，在确保第一产业稳定增长、大力提高第三产业占GDP比重的同时，不但不能放缓第二产业发展，相反，要大力发展第二产业，特别是下降幅度较大的建筑业。定位好城市规划，不乱建，谨慎招商，合理引资，稳抓稳打。
第二，大力发展工业，重视企业的培育。加大对工业企业入规入统的培育力度，不断增强凤冈县工业发展的后劲，着力引进一批增加值率较高的战略性新兴产业、高兴技术产业、新经济产业、“大数据”产业企业。同时加快传统产业转型升级步伐，以科技为引领，以市场为导向，以“三去一降一补”为主线，推进供给侧结构改革，促进传统工业企业转型升级，尤其是农产品加工，朝高附加值更实用性转型，健康发展。
第三，加大投资工作调度力度。按照省市要求，相关部门加强5000万元以上项目调度，同时加大项目入库工作，及时掌握、跟踪项目动态信息，确保外省法人单位、本省法人和非法人单位在凤冈县实施的项目能及时纳入统计。
第四，善抓机遇，着力发展产业薄弱环节。以“解放思想，扩大开放，推动第三产业加快發展”的精神为导向，抓住遵义市第三产业发展热潮，引进新兴产业，不断壮大凤冈县第三产业基础，加快限上企业入规入统，尤其是要实现规上餐饮业零的突破，进而实现商贸业增加值扭负为正，提质增效，拉动拉第三产业快速发展。
第五，数据统计要减少宏观干预，提高数据质量。相关部门和乡镇要切实履行自身职责，从自身实际出发，重点做好招商引资、政策扶持、资金帮扶、科技项目支持等措施帮助企业扩大生产、更新设备、打造品牌和稳定市场，来达到发展地方经济的目的，至于统计工作要减少干预，由统计部门指导企业自己来做。此外，企业要严格依法依规统计，做到既不漏报，也不瞒报。只有这样，统计数据质量才能真正有所提高。
参考文献：
[1] 县政府办公室：凤冈县2017年经济运行分析[EB/OL].（2018-04-27）.http：//www.gzfenggang.gov.cn/xxgk/zwxxgk/xxgkml/jcgk/tjxx/201804/t20180427_3248816.html.
[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.