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【摘要】本文针对A区域内城乡幼儿园合作现状进行了问卷调查，以期了解幼儿园彼此之间的真实想法。通过调查我们寻找到幼儿园合作阻力在于上级部门对幼儿教育不重视，地方性政策不完善，幼儿园自身利益关系的冲突，幼儿园自身价值观念的封闭，政府提供的平台少，交流少等问题因素。基于区域内幼儿园合作现状以及有限的公共资源，在弱势群体利益保护中，研究认为政府应扮演立法者、决策者、监督者、主导者、协调者、支持者角色，关键是要搭建平台，善于组织，提供服务；为了发挥有限公共资金的作用，政府可以牵头组织“团购”，小钱办大事；可以通过政策“倾斜”，让幼儿园之间相互帮助，共同繁荣本地区的幼教事业，促进城乡幼教的均衡发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育。
【关键词】城乡幼儿园；合作阻力；政府角色；幼儿园均衡发展
【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2019）01-0022-03
【作者简介】刘学（1976-），男，湖南张家界人，广东省佛山市顺德区机关幼儿园教师，硕士。
一、问题的提出
党的十九大把教育放在优先发展的战略地位，明确提出要“办好学前教育”“幼有所育、学有所教”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，目前各地政府都在开展第三个学前教育三年行动计划，各个不同体制、不同层次的幼儿园迅速增加，促进了学前教育事业的蓬勃发展，相应地，地方财政压力也就明显地增加。政府是教育公平的守护者、教育经费的保障者、教育资源的组织者、均衡发展的监督者和评估者[1]，政府应该在有限的财政资源背景下扮演好自己的角色，发挥好自己的作用。
幼儿教育不是义务教育，巨大的幼教市场和多元化的办园体制促进了幼儿教育市场蓬勃发展，然而在这繁荣的背面，城乡幼儿园发展之间的差异也是十分明显的，在构建和谐社会的今天，促进教育公平刻不容缓。
本研究认为幼儿园区域合作能够有效解决城乡幼儿园均衡发展的问题。所谓幼儿园区域合作，指在一定的行政区域内，实施有效的教育资源的整合与优化，所有幼儿园根据政府指导或者自身需求，部分或全部合作起来，形成一个或几个幼教集团，走区域主义之路，提高本地区城乡幼儿教育质量以及教育公平与教育资源的利用率[2]。
二、研究方法
（一）调查对象
本研究主要是针对经济发达地区城乡之间合作的现状进行研究，所以本次调查所选择区域为A地区（化名）的16所幼儿园，调查对象为幼儿园园长、中层行政人员、一线教师，教育行政部门领导。
（二）调查问卷
本研究设计了《A区域城乡幼儿园相互合作情况调查问卷》，问卷内容主要分为四个版块。第一版块为个人基本信息，包括年龄、教龄、学历、性别以及职位。第二版块是幼儿园的性质差异，为了更加突出城市与农村的区别，我们将幼儿园分为三个类别：公立的幼儿园，包括教育局管理的与公有民办的幼儿园；私立幼儿园；村办和乡下幼儿园等。第三版块为选择题，我们将其分为三个部分：1. 政府政策以及为幼儿园相互之间交流提供方便与指导交流情况（1～4题）。2. 幼儿园在人、财、物、教育教学四个方面之间的合作（5～18题）。3. 合作意愿与价值判断问题（19～24题）。第四版块是开放式问题。
此次发放问卷共计196份，收回问卷182份，其中有效问卷179份。在发放的过程中，我们尽量做到了每个类别的幼儿园各占60份。对于整个数据的分析与整理，我们运用SPSS13.0中文版对数据进行统计分析。
三、研究结果
（一）政府政策对幼儿园相互之间合作交流提供帮助与支持情况
通过调查我们发现，反映上级行政部门经常组织幼儿园相互学习交流的占36.2%，一年就组织几次活动的占50.4%，上级教育行政部门偶尔才下来指导一下工作的占61.4%，更有甚者，有7.1%的人认为政府是不出问题就不下来指导工作，可见教育行政部门关注幼儿园尺度不够大，关注的层面不够广，平时也很少见幼教管理工作者深入基层去指导工作。
（二）幼儿园在人、财、物以及人员流动方面的合作交流情况
为了了解幼儿园现在人、财、物以及人员交流方面的情况，我们也进行了调查，首先在人员的流动方面，幼儿园教师流动的去向是改做其他行业（占总数的52.0%），在本区域内流动（占39.4%），这个问题一方面反映出幼儿园教师的物质待遇问题上还是稍微偏低的，许多民办幼儿园的教师都说我宁愿去工厂、公司里面上班也比在幼儿园里面工资高，许多教师完全是出于一种对于幼儿教育的热爱，才留在幼儿教育这个岗位上。就幼儿园教师在园际之间流动来看，他们主要看重的还是该幼儿园的管理模式與人际氛围（占78.7%），看中物质待遇所占比重不是很大（占14.2%）。
（三）幼儿园教育教学研究与交流情况
幼儿园教育教学研究与交流对于一个地区的幼教事业的蓬勃发展是非常重要的，本地区幼儿园之间经常开展一些教育教学评比活动也是一种非常好的形式，如从调查结果来看，认为这种形式好，认为教学评比活动能够帮助教师提高教学水平的占84.3%，对于听专家讲座方面，许多幼儿园由于资金与其他条件的影响，他们得不到一些专家学者的关注，上级教育行政部门也只是组织本地区幼儿园参加一两次这样的活动（占70.9%）。为了了解幼儿园相互之间交流的情况，我们假设幼儿园经常安排教师去其他幼儿园参观学习吗（第7题），本地区幼儿园教师相互之间经常交流吗（第10题），幼儿园经常有其他幼儿园的教师来参观学习吗（第16题）以及本地区幼儿园经常组织教育教学评比活动吗（第18题）彼此之间存在相互依存关系的问题。我们对以上四个方面问题通过信度分析得出Alpha=0.708，0.708>0.6，我们觉得该调查问卷是具有比较高的信度的。
（四）幼儿园合作现状与合作认同情况 我们对幼儿园相互之间的合作与发展的态度进行了调查，对于当前幼儿园相互之间合作状况认为非常好的有11.0%，认为一般的占69.3%，非常差的占19.7%，所以幼儿园合作的现状并不是那么理想。对于幼儿园相互之间应该加强合作的态度认为非常有作用的占41.7%，认为有作用的占55.9%，认为没有作用的占2.4%。从大体上来看，幼儿园教工对自身还是持认同的态度，大家都看到了走合作发展之路有利于本地区幼儿教育质量的提高，从数据上来说非常认同的占52.0%，比较认同的占46.5%，不认同的占1.6%。
（五）城乡幼儿园合作阻力探讨情况
此问题调查以开放式进行，依据统计上来的结果主要反映在以下几个方面：
1. 阻力在于上级部门对幼儿教育不重视，地方性政策不完善，各个幼儿园之间也各自为政，整个社会大环境对幼儿园不是十分重视，一些非专业人士也冒充专业人士做园长、领导。政府牵头的力度不够好。
2. 阻力在于利益关系的冲突。一些幼儿园为了防止本地区其他幼儿园超越自己，好东西怕与大家一起分享，怕别人超越自己，怕失去自身利益。每个幼儿园都面临着招生竞争压力，幼儿园必须有自己的特色，幼儿园推向市场后，师生的流动性很大，哪里好，教师与幼儿就流向哪里。结果导致整个地区的恶性循环，公办园也被私人承包。
3. 阻力在于价值观念的封闭。由于幼儿园的发展与师资力量与水平分不开，许多办园者素质差异，目标不一致，园长们不是为名就是为利，在价值观念上，他们没有认识到幼儿园共同提高才能将这块幼教市场的“大蛋糕”变大，变强。
4. 阻力在于合作平台小，交流少。阻力在于幼儿园的老师比较少地面对面进行沟通，幼儿园相互之间存在竞争，幼儿园领导也缺少沟通，相互了解比较少，而且在于政府没有提供平台，另外一方面大家的态度、心态不一致，未能有一个平台，缺乏一个发动与组织者，缺少交流的机会，没有人尝试过，所以大家也就不关心这个问题。
5. 阻力在于幼儿园规模大小、投资与效益。此观念也在问卷中被提到，他们指出一般一些大幼儿园都不愿意与农村里面的一些小幼儿园合作，他们觉得会阻碍他们自身的发展。此外部分家长要求也是阻力的一部分，他们反对城乡幼儿园相互合作。
四、建议与对策
（一）搭建平台，善于组织，提供服务
政府应当经常深入基层幼儿园，了解情况，发现不同幼儿园之间的差别，针对实际问题，组织主题性鲜明的培训、交流、评比活动；在点上，发挥本地幼教学术团体和名师作用，帮助幼儿园诊断问题症结，提供先进经验的榜样，牵手结对学习，协助解决困难。经常组织幼儿园之间的园长、教师的联谊活动，传递政府的关怀、社会的认同和彼此间的感情，城乡互动，打破不同层次幼儿园之间的心理隔阂，以良好的人性氛围打造本地区幼儿园的合作基础。目前各个区域都在发展幼儿园共同体、教研共同体，名园长、名教师工作室等都是好的形式，而这个活动的组织只需要政府提供一个平台。
（二）组织“团购”，小钱办大事
为了发挥有限公共资源的作用，政府可以牵头组织“团购”，小钱办大事；或成立区域内幼教中介组织，减少行政色彩。如针对共同关心的问题邀请专家开大讲堂或巡回指导，减轻各自邀请所产生的费用；在教具、玩具、用品采购，场地租用，道具租赁等方面抱团合作，便于降低价格和集体维权；资助幼教学术社团的发展，通过精神奖励和少量的物质补贴鼓励幼教社团开展教学科研和义务服务，帮扶乡村幼儿园提高业务水平等。另外，顺德区教育学会近来就成立了学前教育专委会，充分利用本地幼教名师的专业资源，义务送课下乡，指导村级幼儿园升级。这些幼教名师本着满腔热情，牺牲双休日，自驾私家车往返于各个乡镇，既传授了经验，又取得了许多意外的信息，还收获了社会的赞誉。在这其中政府主要工作就是负责组织和联系，几乎不花分文，却实现了多赢。
（三）政策“倾斜”，让幼儿园彼此之间乐于相助
首先在教育资金投入方面教育主管部门应该关注的是维护社会稳定，关注的是人人享有平等的受教育权利，将有限的教育投入尽量向社会弱势群体倾斜，尽量多做一些“雪中送炭”的事情，让农村幼儿园、不发达地区幼儿园“底气十足”，接二连三从幼儿园传来的“虐童案”提醒了我们，这已经不只是幼兒园的“安全问题”了，我们应该赶紧着眼于解决各种社会矛盾，而不是去“头痛医头，脚痛医脚”[3]。其次鼓励示范性幼儿园的园长、教师去农村幼儿园开展帮扶支教工作，给予他们在职称评审、名园长、名师评选条件方面以优先评选政策，让他们的付出有回报，调动他们帮扶的积极性，通过政策的倾斜，让幼儿园彼此之间乐于相互帮助，共同繁荣本地区的幼教事业，从而达到促进本地区幼儿教育事业均衡发展的目的，让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育。
【参考文献】
[1] 李铭.基层政府在城乡义务教育均衡发展中的角色研究——以冀中南N县为例[D].石家庄：河北师范大学，2015.
[2] 刘学.城乡幼儿园走区域合作发展之路探究[J]. 湖北成人教育学院学报，2007（06）.
[3] 朱家雄，张婕.由幼儿园频发血案想到的[J].幼儿教育，2005（03）.
通讯作者：刘学，844393900@qq.com
（责任编辑 张付庆）
【关键词】城乡幼儿园；合作阻力；政府角色；幼儿园均衡发展
【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2019）01-0022-03
【作者简介】刘学（1976-），男，湖南张家界人，广东省佛山市顺德区机关幼儿园教师，硕士。
一、问题的提出
党的十九大把教育放在优先发展的战略地位，明确提出要“办好学前教育”“幼有所育、学有所教”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，目前各地政府都在开展第三个学前教育三年行动计划，各个不同体制、不同层次的幼儿园迅速增加，促进了学前教育事业的蓬勃发展，相应地，地方财政压力也就明显地增加。政府是教育公平的守护者、教育经费的保障者、教育资源的组织者、均衡发展的监督者和评估者[1]，政府应该在有限的财政资源背景下扮演好自己的角色，发挥好自己的作用。
幼儿教育不是义务教育，巨大的幼教市场和多元化的办园体制促进了幼儿教育市场蓬勃发展，然而在这繁荣的背面，城乡幼儿园发展之间的差异也是十分明显的，在构建和谐社会的今天，促进教育公平刻不容缓。
本研究认为幼儿园区域合作能够有效解决城乡幼儿园均衡发展的问题。所谓幼儿园区域合作，指在一定的行政区域内，实施有效的教育资源的整合与优化，所有幼儿园根据政府指导或者自身需求，部分或全部合作起来，形成一个或几个幼教集团，走区域主义之路，提高本地区城乡幼儿教育质量以及教育公平与教育资源的利用率[2]。
二、研究方法
（一）调查对象
本研究主要是针对经济发达地区城乡之间合作的现状进行研究，所以本次调查所选择区域为A地区（化名）的16所幼儿园，调查对象为幼儿园园长、中层行政人员、一线教师，教育行政部门领导。
（二）调查问卷
本研究设计了《A区域城乡幼儿园相互合作情况调查问卷》，问卷内容主要分为四个版块。第一版块为个人基本信息，包括年龄、教龄、学历、性别以及职位。第二版块是幼儿园的性质差异，为了更加突出城市与农村的区别，我们将幼儿园分为三个类别：公立的幼儿园，包括教育局管理的与公有民办的幼儿园；私立幼儿园；村办和乡下幼儿园等。第三版块为选择题，我们将其分为三个部分：1. 政府政策以及为幼儿园相互之间交流提供方便与指导交流情况（1～4题）。2. 幼儿园在人、财、物、教育教学四个方面之间的合作（5～18题）。3. 合作意愿与价值判断问题（19～24题）。第四版块是开放式问题。
此次发放问卷共计196份，收回问卷182份，其中有效问卷179份。在发放的过程中，我们尽量做到了每个类别的幼儿园各占60份。对于整个数据的分析与整理，我们运用SPSS13.0中文版对数据进行统计分析。
三、研究结果
（一）政府政策对幼儿园相互之间合作交流提供帮助与支持情况
通过调查我们发现，反映上级行政部门经常组织幼儿园相互学习交流的占36.2%，一年就组织几次活动的占50.4%，上级教育行政部门偶尔才下来指导一下工作的占61.4%，更有甚者，有7.1%的人认为政府是不出问题就不下来指导工作，可见教育行政部门关注幼儿园尺度不够大，关注的层面不够广，平时也很少见幼教管理工作者深入基层去指导工作。
（二）幼儿园在人、财、物以及人员流动方面的合作交流情况
为了了解幼儿园现在人、财、物以及人员交流方面的情况，我们也进行了调查，首先在人员的流动方面，幼儿园教师流动的去向是改做其他行业（占总数的52.0%），在本区域内流动（占39.4%），这个问题一方面反映出幼儿园教师的物质待遇问题上还是稍微偏低的，许多民办幼儿园的教师都说我宁愿去工厂、公司里面上班也比在幼儿园里面工资高，许多教师完全是出于一种对于幼儿教育的热爱，才留在幼儿教育这个岗位上。就幼儿园教师在园际之间流动来看，他们主要看重的还是该幼儿园的管理模式與人际氛围（占78.7%），看中物质待遇所占比重不是很大（占14.2%）。
（三）幼儿园教育教学研究与交流情况
幼儿园教育教学研究与交流对于一个地区的幼教事业的蓬勃发展是非常重要的，本地区幼儿园之间经常开展一些教育教学评比活动也是一种非常好的形式，如从调查结果来看，认为这种形式好，认为教学评比活动能够帮助教师提高教学水平的占84.3%，对于听专家讲座方面，许多幼儿园由于资金与其他条件的影响，他们得不到一些专家学者的关注，上级教育行政部门也只是组织本地区幼儿园参加一两次这样的活动（占70.9%）。为了了解幼儿园相互之间交流的情况，我们假设幼儿园经常安排教师去其他幼儿园参观学习吗（第7题），本地区幼儿园教师相互之间经常交流吗（第10题），幼儿园经常有其他幼儿园的教师来参观学习吗（第16题）以及本地区幼儿园经常组织教育教学评比活动吗（第18题）彼此之间存在相互依存关系的问题。我们对以上四个方面问题通过信度分析得出Alpha=0.708，0.708>0.6，我们觉得该调查问卷是具有比较高的信度的。
（四）幼儿园合作现状与合作认同情况 我们对幼儿园相互之间的合作与发展的态度进行了调查，对于当前幼儿园相互之间合作状况认为非常好的有11.0%，认为一般的占69.3%，非常差的占19.7%，所以幼儿园合作的现状并不是那么理想。对于幼儿园相互之间应该加强合作的态度认为非常有作用的占41.7%，认为有作用的占55.9%，认为没有作用的占2.4%。从大体上来看，幼儿园教工对自身还是持认同的态度，大家都看到了走合作发展之路有利于本地区幼儿教育质量的提高，从数据上来说非常认同的占52.0%，比较认同的占46.5%，不认同的占1.6%。
（五）城乡幼儿园合作阻力探讨情况
此问题调查以开放式进行，依据统计上来的结果主要反映在以下几个方面：
1. 阻力在于上级部门对幼儿教育不重视，地方性政策不完善，各个幼儿园之间也各自为政，整个社会大环境对幼儿园不是十分重视，一些非专业人士也冒充专业人士做园长、领导。政府牵头的力度不够好。
2. 阻力在于利益关系的冲突。一些幼儿园为了防止本地区其他幼儿园超越自己，好东西怕与大家一起分享，怕别人超越自己，怕失去自身利益。每个幼儿园都面临着招生竞争压力，幼儿园必须有自己的特色，幼儿园推向市场后，师生的流动性很大，哪里好，教师与幼儿就流向哪里。结果导致整个地区的恶性循环，公办园也被私人承包。
3. 阻力在于价值观念的封闭。由于幼儿园的发展与师资力量与水平分不开，许多办园者素质差异，目标不一致，园长们不是为名就是为利，在价值观念上，他们没有认识到幼儿园共同提高才能将这块幼教市场的“大蛋糕”变大，变强。
4. 阻力在于合作平台小，交流少。阻力在于幼儿园的老师比较少地面对面进行沟通，幼儿园相互之间存在竞争，幼儿园领导也缺少沟通，相互了解比较少，而且在于政府没有提供平台，另外一方面大家的态度、心态不一致，未能有一个平台，缺乏一个发动与组织者，缺少交流的机会，没有人尝试过，所以大家也就不关心这个问题。
5. 阻力在于幼儿园规模大小、投资与效益。此观念也在问卷中被提到，他们指出一般一些大幼儿园都不愿意与农村里面的一些小幼儿园合作，他们觉得会阻碍他们自身的发展。此外部分家长要求也是阻力的一部分，他们反对城乡幼儿园相互合作。
四、建议与对策
（一）搭建平台，善于组织，提供服务
政府应当经常深入基层幼儿园，了解情况，发现不同幼儿园之间的差别，针对实际问题，组织主题性鲜明的培训、交流、评比活动；在点上，发挥本地幼教学术团体和名师作用，帮助幼儿园诊断问题症结，提供先进经验的榜样，牵手结对学习，协助解决困难。经常组织幼儿园之间的园长、教师的联谊活动，传递政府的关怀、社会的认同和彼此间的感情，城乡互动，打破不同层次幼儿园之间的心理隔阂，以良好的人性氛围打造本地区幼儿园的合作基础。目前各个区域都在发展幼儿园共同体、教研共同体，名园长、名教师工作室等都是好的形式，而这个活动的组织只需要政府提供一个平台。
（二）组织“团购”，小钱办大事
为了发挥有限公共资源的作用，政府可以牵头组织“团购”，小钱办大事；或成立区域内幼教中介组织，减少行政色彩。如针对共同关心的问题邀请专家开大讲堂或巡回指导，减轻各自邀请所产生的费用；在教具、玩具、用品采购，场地租用，道具租赁等方面抱团合作，便于降低价格和集体维权；资助幼教学术社团的发展，通过精神奖励和少量的物质补贴鼓励幼教社团开展教学科研和义务服务，帮扶乡村幼儿园提高业务水平等。另外，顺德区教育学会近来就成立了学前教育专委会，充分利用本地幼教名师的专业资源，义务送课下乡，指导村级幼儿园升级。这些幼教名师本着满腔热情，牺牲双休日，自驾私家车往返于各个乡镇，既传授了经验，又取得了许多意外的信息，还收获了社会的赞誉。在这其中政府主要工作就是负责组织和联系，几乎不花分文，却实现了多赢。
（三）政策“倾斜”，让幼儿园彼此之间乐于相助
首先在教育资金投入方面教育主管部门应该关注的是维护社会稳定，关注的是人人享有平等的受教育权利，将有限的教育投入尽量向社会弱势群体倾斜，尽量多做一些“雪中送炭”的事情，让农村幼儿园、不发达地区幼儿园“底气十足”，接二连三从幼儿园传来的“虐童案”提醒了我们，这已经不只是幼兒园的“安全问题”了，我们应该赶紧着眼于解决各种社会矛盾，而不是去“头痛医头，脚痛医脚”[3]。其次鼓励示范性幼儿园的园长、教师去农村幼儿园开展帮扶支教工作，给予他们在职称评审、名园长、名师评选条件方面以优先评选政策，让他们的付出有回报，调动他们帮扶的积极性，通过政策的倾斜，让幼儿园彼此之间乐于相互帮助，共同繁荣本地区的幼教事业，从而达到促进本地区幼儿教育事业均衡发展的目的，让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育。
【参考文献】
[1] 李铭.基层政府在城乡义务教育均衡发展中的角色研究——以冀中南N县为例[D].石家庄：河北师范大学，2015.
[2] 刘学.城乡幼儿园走区域合作发展之路探究[J]. 湖北成人教育学院学报，2007（06）.
[3] 朱家雄，张婕.由幼儿园频发血案想到的[J].幼儿教育，2005（03）.
通讯作者：刘学，844393900@qq.com
（责任编辑 张付庆）