论文部分内容阅读
一、我国目前就业形势分析
据权威预测，中国的劳动力市场目前面临来自约1400万国有企业下岗失业人员，15亿农村富余劳动力和近100万城镇年度新增劳动力的巨大压力。高校毕业生数量，农村劳动力转移数量，国有集体企业失业人员数量和机关企事业分流人员数量呈逐年增加趋势。
我国的就业问题从性质上来看， 既是总量问题又是结构性问题。就业的总量问题就是指劳动力供给远远大于对劳动力的需求。就业的结构性问题，主要是指就业存在地区和行业间的不平衡。在劳动力供给压力大的地方，对劳动力需求严重不足，结果造成劳动力供给从压力大的地方流向供给压力小的地方，这是农村劳动力不断加速向城镇地区流动的主要原因。就业结构的不平衡还表现在行业和部门间。伴随着经济增长，经济结构和就业结构不断发生变化，具体表现为“朝阳产业”不断吸纳劳动力就业，比如IT产业，旅游业等。而一些“夕阳产业”和机关事业单位则出现减员增效、下岗分流。从1996年到2000年，中国国有单位从业人数减少3142万人，下降279%；城镇集体单位减少1517万人，下降533%。即在近5年内，中国传统正规部门约分流了1/3的在岗人员。
二、我国目前就业环境分析
(一)我国经济快速持续健康增长。
由于连续三年来实施的积极财政政策，我国经济增长的质量和效益明显提高，社会需求全面回升，企业效益大幅度提高，出口结构进一步改善，经济正朝着良性循环的方向前进。实践证明，积极财政政策的实施，不仅有力地促进了当前经济增长，而且为经济在新世纪的长远发展打下了良好的基础。我国连续几年扩大内需积蓄的力量正在加速释放，其影响将持续很长一段时间；由于我国经济连续20多年保持高速增长，社会保持稳定，形成全球最大的消费市场和理想的投资场所。世界企业500强的投资计划中都把中国列为重点投资对象，外资利用的增加既推动了经济的增长，又面推动了就业岗位的增加。
(二)我国产业结构调整加速，中小非公有制面临着更大的发展空间。
在经济和产业调整过程中，一方面国有集体企业减员增效，另一方面也促进了中小非公有制企业的迅猛发展，为就业和再就业创造了更多有利的经济环境。由于我国人均可支配收入的快速增长，第三产业发展迅速，尤其是旅游业发展更快。随着私营、个体等非公有制企业的发展，非公有制已经成为我国增加就业的主要渠道。
(三)党中央、国务院的高度重视为新增就业提供了政策上的保障。
在党的十六大上，江泽民同志用相当的篇幅阐述了我国就业、收入分配和社会保障问题。“千方百计扩大就业”，“不断改善人民生活水平”，“深化分配制度改革，健全社会保障体系”成为我国今后20年全面建设小康社会，进行经济建设和经济体制改革的重要内容。中央制定下发的《关于进一步做好下岗就业人员再就业的通知》要求在坚持市场导向的就业机制的前提下，通过实施收费减免、税收扶持、小额贷款、社保补贴、岗位补贴项积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多地吸纳就业，帮助困难群体就业。积极就业政策的制定实施，将对未来就业和再就业工作起到重要的推动作用。
(四)就业岗位的增加出现了新亮点。
十五计划执行两年多，就业岗位的增加出现了一些新亮点。比如，十五计划提出结构调整是主线，设想中重视的是高新技术产业，但最近两三年，中国发展最快、对就业岗位的增加贡献最大的是制造业。目前中国正在成为世界制造中心，制造业以及配套产业正成为吸纳就业的新源泉。
三、促进就业的对策
(一)宏观政策取向要从促进经济增长转向充分就业。
前国家经贸委经济研究中心认为，按照经济学原理，宏观政策有四大目标，即高水平和快速的经济增长，高就业水平和低非自愿失业、价格水平稳定以及国际收支平衡。这四大目标应该努力做到同时兼顾，但却很难等量齐观。事实上，不同的国家在不同的时期在宏观政策取向上对这四大目标是不同偏重的。对于政府来说，宏观调控的最大目标必须根据经济形式的变化而变化它们的排序。当经济步入良性循环时，政府工作的注意力应放在扩大就业上来。在经济增长势头不错，就业又很困难的情况下，政府工作的重点应该发生变化，应该把充分就业放在宏观政策目标的首位，把失业率和新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的出发点，利用财政政策、货币政策和收入政策调控失业率。
(二)积极促进非正规就业(InformalEmployment)
所谓非正规就业是处于正规就业与失业之间的一种特殊的就业形式，是两者之间的过渡区或缓冲带。或者说，相对于正规就业而言，非正规就业是指难以建立稳定劳动关系的一种就业形式，具有市场易入性、劳动密集性、技术含量低等特征，非正规就业不只是存在于非正规部门(Informal Sector)，同时也存在于正规部门(Formal Sector)。各种分析表明，我国的非正规就业，发展潜力很大，并且符合未来就业模式的发展趋势。促进非正规就业发展，不仅要重视非正规部门的就业，也要重视正规部门的非正规就业的发展。
(三)大力发展中小企业。发展中小企业是解决我国就业问题的根本途径。
1978年以来，从农村转移出来的23亿劳动力主要由中小企业吸纳的。我国中小企业绝对数量大约800万家，但相对数量较少，每千人只有64个中小企业，而发达国家每千人有中小企业数量40——50户。如果我国中小企业达到发达国家的最低水平40户中小企业/千人水平，尚需要有5000多万个中小企业。如果未来十年我国中小企业的数量能达到这样一个规模，将提供45亿多就业岗位，就可以从根本上使目前劳动力就业空间狭小的局面改观。
（四）加快建立和完善市场就业机制。
市场经济是在自由竞争的前提下通过市场机制配置资源的经济。在市场经济条件下，无论是就业人口还是失业人口都是市场经济作用的结果，失业问题在市场经济中发生，也只能在市场经济条件下解决，建立和完善市场就业机制是我们解决就业问题的方向和必由之路。目前，我国的劳动力市场仍处在发育过程中，市场就业机制尚不完善，市场法律法规体系不够健全，各级地方政府应遵照党中央、国务院关于劳动力市场科学化、规范化，现代化建设网络建设以及市场管理和就业服务等多方面的指示，紧紧围绕下岗职工再就业工作搞好劳动力市场建设。
(五)加大农村转移劳动力和城镇失业人员的培训力度。
根据我国城镇化发展的目标，每年需要转移1000多万农村人口：同时，每年没有升入高一级学校的约600万初、高中毕业生迫切需要通过教育培训实现转移加大对农村劳动力的培训力度，高度重视他们的技术培养，增强其就业能力是解决每年1600万农村转移劳动力就业的根本途径。为此，必须以就业为导向，大力推动农村转移劳动力培训的制度创新，切实提高劳动力的素质和技术水平，以适应工业社会需求。
据权威预测，中国的劳动力市场目前面临来自约1400万国有企业下岗失业人员，15亿农村富余劳动力和近100万城镇年度新增劳动力的巨大压力。高校毕业生数量，农村劳动力转移数量，国有集体企业失业人员数量和机关企事业分流人员数量呈逐年增加趋势。
我国的就业问题从性质上来看， 既是总量问题又是结构性问题。就业的总量问题就是指劳动力供给远远大于对劳动力的需求。就业的结构性问题，主要是指就业存在地区和行业间的不平衡。在劳动力供给压力大的地方，对劳动力需求严重不足，结果造成劳动力供给从压力大的地方流向供给压力小的地方，这是农村劳动力不断加速向城镇地区流动的主要原因。就业结构的不平衡还表现在行业和部门间。伴随着经济增长，经济结构和就业结构不断发生变化，具体表现为“朝阳产业”不断吸纳劳动力就业，比如IT产业，旅游业等。而一些“夕阳产业”和机关事业单位则出现减员增效、下岗分流。从1996年到2000年，中国国有单位从业人数减少3142万人，下降279%；城镇集体单位减少1517万人，下降533%。即在近5年内，中国传统正规部门约分流了1/3的在岗人员。
二、我国目前就业环境分析
(一)我国经济快速持续健康增长。
由于连续三年来实施的积极财政政策，我国经济增长的质量和效益明显提高，社会需求全面回升，企业效益大幅度提高，出口结构进一步改善，经济正朝着良性循环的方向前进。实践证明，积极财政政策的实施，不仅有力地促进了当前经济增长，而且为经济在新世纪的长远发展打下了良好的基础。我国连续几年扩大内需积蓄的力量正在加速释放，其影响将持续很长一段时间；由于我国经济连续20多年保持高速增长，社会保持稳定，形成全球最大的消费市场和理想的投资场所。世界企业500强的投资计划中都把中国列为重点投资对象，外资利用的增加既推动了经济的增长，又面推动了就业岗位的增加。
(二)我国产业结构调整加速，中小非公有制面临着更大的发展空间。
在经济和产业调整过程中，一方面国有集体企业减员增效，另一方面也促进了中小非公有制企业的迅猛发展，为就业和再就业创造了更多有利的经济环境。由于我国人均可支配收入的快速增长，第三产业发展迅速，尤其是旅游业发展更快。随着私营、个体等非公有制企业的发展，非公有制已经成为我国增加就业的主要渠道。
(三)党中央、国务院的高度重视为新增就业提供了政策上的保障。
在党的十六大上，江泽民同志用相当的篇幅阐述了我国就业、收入分配和社会保障问题。“千方百计扩大就业”，“不断改善人民生活水平”，“深化分配制度改革，健全社会保障体系”成为我国今后20年全面建设小康社会，进行经济建设和经济体制改革的重要内容。中央制定下发的《关于进一步做好下岗就业人员再就业的通知》要求在坚持市场导向的就业机制的前提下，通过实施收费减免、税收扶持、小额贷款、社保补贴、岗位补贴项积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多地吸纳就业，帮助困难群体就业。积极就业政策的制定实施，将对未来就业和再就业工作起到重要的推动作用。
(四)就业岗位的增加出现了新亮点。
十五计划执行两年多，就业岗位的增加出现了一些新亮点。比如，十五计划提出结构调整是主线，设想中重视的是高新技术产业，但最近两三年，中国发展最快、对就业岗位的增加贡献最大的是制造业。目前中国正在成为世界制造中心，制造业以及配套产业正成为吸纳就业的新源泉。
三、促进就业的对策
(一)宏观政策取向要从促进经济增长转向充分就业。
前国家经贸委经济研究中心认为，按照经济学原理，宏观政策有四大目标，即高水平和快速的经济增长，高就业水平和低非自愿失业、价格水平稳定以及国际收支平衡。这四大目标应该努力做到同时兼顾，但却很难等量齐观。事实上，不同的国家在不同的时期在宏观政策取向上对这四大目标是不同偏重的。对于政府来说，宏观调控的最大目标必须根据经济形式的变化而变化它们的排序。当经济步入良性循环时，政府工作的注意力应放在扩大就业上来。在经济增长势头不错，就业又很困难的情况下，政府工作的重点应该发生变化，应该把充分就业放在宏观政策目标的首位，把失业率和新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的出发点，利用财政政策、货币政策和收入政策调控失业率。
(二)积极促进非正规就业(InformalEmployment)
所谓非正规就业是处于正规就业与失业之间的一种特殊的就业形式，是两者之间的过渡区或缓冲带。或者说，相对于正规就业而言，非正规就业是指难以建立稳定劳动关系的一种就业形式，具有市场易入性、劳动密集性、技术含量低等特征，非正规就业不只是存在于非正规部门(Informal Sector)，同时也存在于正规部门(Formal Sector)。各种分析表明，我国的非正规就业，发展潜力很大，并且符合未来就业模式的发展趋势。促进非正规就业发展，不仅要重视非正规部门的就业，也要重视正规部门的非正规就业的发展。
(三)大力发展中小企业。发展中小企业是解决我国就业问题的根本途径。
1978年以来，从农村转移出来的23亿劳动力主要由中小企业吸纳的。我国中小企业绝对数量大约800万家，但相对数量较少，每千人只有64个中小企业，而发达国家每千人有中小企业数量40——50户。如果我国中小企业达到发达国家的最低水平40户中小企业/千人水平，尚需要有5000多万个中小企业。如果未来十年我国中小企业的数量能达到这样一个规模，将提供45亿多就业岗位，就可以从根本上使目前劳动力就业空间狭小的局面改观。
（四）加快建立和完善市场就业机制。
市场经济是在自由竞争的前提下通过市场机制配置资源的经济。在市场经济条件下，无论是就业人口还是失业人口都是市场经济作用的结果，失业问题在市场经济中发生，也只能在市场经济条件下解决，建立和完善市场就业机制是我们解决就业问题的方向和必由之路。目前，我国的劳动力市场仍处在发育过程中，市场就业机制尚不完善，市场法律法规体系不够健全，各级地方政府应遵照党中央、国务院关于劳动力市场科学化、规范化，现代化建设网络建设以及市场管理和就业服务等多方面的指示，紧紧围绕下岗职工再就业工作搞好劳动力市场建设。
(五)加大农村转移劳动力和城镇失业人员的培训力度。
根据我国城镇化发展的目标，每年需要转移1000多万农村人口：同时，每年没有升入高一级学校的约600万初、高中毕业生迫切需要通过教育培训实现转移加大对农村劳动力的培训力度，高度重视他们的技术培养，增强其就业能力是解决每年1600万农村转移劳动力就业的根本途径。为此，必须以就业为导向，大力推动农村转移劳动力培训的制度创新，切实提高劳动力的素质和技术水平，以适应工业社会需求。