朝鲜半岛难以摆脱冷清局面

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  5月以来,随着东北亚有关国家新一代领导人政治议程的展开,朝鲜半岛相关各方的互动有所增加,主要体现在一些双边层面。可以用“一二三”来表示:
  一是朝韩紧张关系出现了一些松动迹象。
  近期,朝方表示同意入驻开城工业园区的韩方企业代表赴朝,并提出共同举办“6·15共同宣言”、“7·4共同声明”等纪念活动。韩国也一反此前公开表明的“不愿同朝为了对话而对话”的立场,对朝方的提议给予了肯定性答复。
  二是两起“特使外交”,都与朝鲜有关。
  朝日之间的互动来得有点突然。日本内阁危机管理特别担当顾问饭岛勋作为安倍首相特使于5月14日至17日访朝。朝鲜最高人民会议常任委员长金永南、朝鲜劳动党中央书记金永日礼节性会见了饭岛勋。据饭岛勋回国称,朝鲜在绑架问题上显示了积极姿态。他还很乐观地对媒体说,日本在工作层面就绑架问题的磋商已经结束,接下来就是安倍首相的政治决断。但由于日方特使访朝事先保密,引发了美韩的不满。
  中朝之间,金正恩派了特使访华,向习近平总书记转交了亲笔信,强调要继承、巩固和发展两国老一辈革命家缔造和培育的朝中传统友谊。有日本媒体称,崔龙海在访华期间表示要“改善”朝中关系,这是朝鲜首次公开使用“改善”来形容对华关系,表明朝鲜公开承认了中朝关系受到损害,需要弥补。
  外界普遍认为,朝方此次“匆匆”派出特使有多重考虑:一是修复对华关系,争取中方的理解和支持。二是释放对话信息,缓和自身的孤立局面。三是向国际社会特别是国内民众显示朝中关系依然牢固。崔龙海访华时表示,愿通过六方会谈等对话协商的形式来解决问题,但没有提及无核化。朝鲜中央通讯社发布崔龙海访华消息时,也只是以中朝友好关系为主要内容,未提及朝鲜愿意重返六方会谈。
  三是中美韩三方双边互访,节奏紧凑。
  5月上旬的美韩首脑会晤拉开了互动的序幕,除了正式会晤外,奥巴马总统还与朴槿惠总统在白宫花园里“单独散步”,交换意见。会晤后,美韩发表了《韩美同盟成立60周年联合宣言》。宣言称,美国将切实履行《对韩防卫公约》,调动包括核武器在内的多种力量为韩国提供军事援助。在联合记者会上,奥巴马指出,朝鲜最近的一系列“挑衅”行为使其在国际社会中比以往更为孤立,但目前仍有希望通过外交途径解决朝鲜问题,美国已经作好了与朝鲜开展对话的准备,究竟如何选择取决于平壤。
  接下来,就是6月上旬中美元首会晤和6月下旬中韩元首会晤。
  先说中美关系。当前,在世界力量重心“东移”的进程中,东北亚战略地位更加突出。这里既是世界经济增长的重要引擎,也浓缩了新旧国际秩序、传统与非传统安全的交织与碰撞。朝核问题等地区热点问题频发,实则是地区主要国家战略力量的关注与投射。亚太是中美利益最为密切相关的地区,中美构建新型大国关系之路将始于亚太。特别是,中美东北亚事务上的合作与协调,将直接影响到该地区与朝鲜半岛局势的未来走向。
  中韩关系今年有了一些显著的进展,特别表现在中韩军事合作上。6月4日,应中国人民解放军总参谋部的邀请,韩国联合参谋本部议长时隔六年再次访华。6月底,朴槿惠总统即将访华,这是她就任韩国总统以来访问的第一个亚洲国家,足见韩国对发展中韩关系的重视以及对中国未来在半岛事务上发挥更大作用的期待。
  今年以来,朝鲜半岛局势极度紧张激化,近期却有转圜的迹象。有人预测,在中美首脑会晤后,美朝之间很可能开始接触,而朴槿惠访华之后,朝韩间紧张关系也可能会有松动。这主要是因为7月27日是朝鲜战争停战60周年,9月9日是朝鲜建国65周年,朝鲜出于内政的需要,不排除在这两个时间节点前加强与美韩的互动。
  然而,在东北亚及朝鲜半岛的“老问题”上,各方仍找不到新的突破口。在朝核问题上,朝鲜将拥核作为其维护自身安全、与美打交道的战略牌,绝不会放弃。在朝美关系上,美将朝承诺无核化作为对话条件,朝则要求改善外部环境,双方分歧依然尖锐对立。受中日、韩日之间领土争端及历史问题的影响,中日韩三方合作难以获得持续前进的动力,也难以在半岛问题发挥合力。
  总体而言,即便今后一段时间,有关各方表面上进行热络的往来,但地区及半岛局势仍将难以摆脱冷清之局面。
  (2013年6月6日)
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