论文部分内容阅读
【摘 要】2014年是我国职业教育改革发展史上具有重要里程碑意义的一年，党中央国务院对加快发展现代职业教育做出一系列重大部署。“一分部署，九分落实”，贯彻落实发展现代职业教育的各项任务，是各级政府义不容辞的重大责任。徐州作为江苏省的教育大市，应责无旁贷地承担起历史赋予的时代使命，因地制宜、大胆探索、改革创新、多措并举推进徐州市现代职业教育体系建设。
【关键词】现代职教体系；地方政府；作为
【中图分类号】G712 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2015）48-0047-03
【作者简介】李建民，江苏建筑职业技术学院（江苏徐州，221000）党政办公室副主任、外事办公室主任，讲师，主要研究方向为高等职业教育管理。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”，明确了职业教育改革创新的新方向。贯彻落实发展现代职业教育的各项任务，是各级政府义不容辞的重大责任。徐州作为江苏省的教育大市、淮海经济区中心城市，应因地制宜、创新发展，构建具有区域特色、徐州特点的现代职业教育体系。
一、推进地方现代职业教育体系建设的战略意义
（一）转变经济发展方式、调整产业结构的重大战略选择和支撑
《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要“加快徐州都市圈建设，发挥淮海经济区核心城市徐州的龙头和带动作用，推进沿东陇海线城镇带建设”“加快振兴徐州老工业基地”等一系列重点支持徐州市经济发展的重要举措。经济转型、产业结构调整要靠技术，要靠大批的高素质劳动者和技术技能人才。转方式、调结构，实施一系列重点产业振兴规划，发展战略性新兴产业和现代农业等都迫切需要培养大量高素质技能型人才，只有这样，才能尽快把经济增长从依靠增加人力资本数量转变到依靠提升人力资本质量上来。[1]职业教育是与地方经济结合最为紧密的一种教育类型，能够为地方经济发展培养更多的技能型人才。
（二）调整职业教育结构的重要战略契机
徐州是教育大市，职业教育资源十分丰富，地方高等教育学校有9所，其中有部属985高校、211高校、省属高校，还有市属应用型本科高校；中等职业教育学校28所，中等技工学校8所。[2]但目前徐州市的职业教育结构不太合理，高等教育相对集中在市区，县域中等职业教育办学水平参差不齐，需要进一步统筹规划和调整优化。
（三）促进就业、改善民生的重要战略举措
2014年徐州市新增城镇就业11.7万人，失业人员再就业7.8万人，促进下岗失业人员再就业8.0万人，就业困难人员再就业1.4万人，完成城乡劳动者职业技能培训7.8万人，创业培训3.5万人。[3]经济社会发展需要更多的劳动力，但新增劳动力在快速下降，迫切需要依靠职业教育提高劳动者的创造能力。职业教育通过拓展服务功能，面向毕业生、退役士兵、返乡农民、在岗人员开展职业技能培训，为人民群众就业创业提供更多机会。
二、政府在现代职业教育体系建设中的应有作为
（一）优化职业院校布局
一是调整中职学校布局。徐州市2014年共有中等职业教育学校（包括调整后中职学校、普通中专学校、成人中专学校、职业高中学校）28所，在校生人数93352人，专任教师数4437人；中等技工学校8所，在校生人数22221人，专任教师数1187人。[4]中职学校总数36所，在校生总数115573人，校均在校生规模才3000多人，校均生师比高达21∶1，总体规模大、数量多、教学资源重复建设多、优质资源分散、师资力量薄弱。市政府应对办学条件较差、办学质量不高、办学效益不好的学校进行合并、撤销或重组，整合优化布局和资源配置。淡化中职学校与成人中专学校的界限，逐步形成整体的、系统的、开放的职业教育办学格局。[5]二是鼓励县域城市发展高等职业教育。2012年，全国1297所高职院校中，有近200所高职院校在县里办学，150多所高职院校办在工业园区、开发区和科技园区，布局上比较适应区域经济尤其是三线城市和县域经济发展需要。[6]目前，徐州市的5所高职院校均集中在市辖区，市辖的邳州、新沂、丰县、沛县等人口均在140万左右的县域城市没有一所高职院校。而苏南的无锡市和苏州市，每个县都有独立设置的高职院校，光苏州的昆山市就有3所高职院校。高职院校延伸到县域办学，对促进县域经济发展起到重要的支撑作用。市政府应鼓励支持有条件的县域职业学校创办特色的高职院校，支持有特色的高职院校延伸到县域办分校或托管当地中职学校。
（二）调整职业教育专业结构
现代职业教育体系构建的一个核心内容是设置和建设科学合理的专业结构。[7]市政府应加大对职业院校专业设置与调整的统筹力度，引导职业院校建立以区域经济社会发展需求为导向的专业动态调整机制；重点围绕徐州装备制造业、能源产业、食品及农副产品加工业、商贸物流业等主导产业和新能源、新材料、物联网、新医药等新兴产业发展，大力发展工程机械、矿山机械、数控技术、光伏光电、现代农业、食品加工、医药技术、商贸旅游等技能型人才紧缺的专业或方向，扬长避短、突出特色，形成与徐州市现代产业体系发展相对接的专业结构。
（三）推进办学体制机制改革
一是创新多元主体办学。市政府应统筹调动社会各方力量和资源积极参与职业教育办学，特别是要鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，充分发挥企业办学主体作用；应调动全社会的力量支持和参与职业教育，针对拟调整的中职学校，让企业入股或与企业合办，或者以请高职院校进行托管的方式进行重组，激发职业教育办学活力。二是推进职业教育集团化办学。政府应重点支持面向徐州、辐射淮海经济区特色产业的区域型职业教育集团，支持如徐工集团这样的龙头企业围绕装备制造行业人才需求，牵头组建行业型职业教育集团，探索具有区域特点的职业教育集团化办学之路。三是推进现代学徒制改革。根据徐州主导产业发展需求，选择产业链中适合通过现代学徒制培养技能型人才的专业，如装备制造等专业，系统规划、重点支持现代学徒制试点改革，主动服务区域经济社会发展需求，推动职业教育体系和劳动就业体系互动发展。四是推进中高职协调发展，搭建人才成长“立交桥”。市政府应加强统筹管理，促进同城中高职深度合作，系统培养高素质劳动者和技术技能人才；重点支持、扩大区域内的中职学校、高职院校、本科院校之间开展形式多样的合作办学试点探索。通过政府搭台，企业、院校、教育部门、社会机构参与，共同构建中职、高职、本科贯通的区域化现代职业教育体系框架。[8] （四）统筹优质职教资源共享
徐州的职业教育资源比较丰富，但院校办学相对封闭，院校之间壁垒长期存在，缺乏大职业教育观。市政府应在职业院校开放办学、资源共享、融合发展上进行政策引导和重点扶持。提倡专业实训基地、技能大师工作室、职业技能培训基地等场所的共建共享，避免教学资源重复建设和闲置浪费；提倡专业设置、课程体系构建、教学法改革等内容的交流共享，避免教学改革走弯路；提倡在招生条件、就业准入、职业资格证书获取等制度落实上互通共享，避免恶性竞争。
（五）推动职业教育国际化发展
徐州地处苏北经济欠发达地区，区位发展优势不明显，职业院校的国际化进程相对比较落后。市政府应加大推动力度，为职业院校拓展国际合作与交流牵线搭桥。引导职业院校积极引进国际通用的职业资格证书和国际化课程，引导徐工集团、驻徐海外企业等龙头企业和外资企业与职业院校深入开展校企合作，联动政府各部门给予适当政策倾斜，大力支持职业院校招收国际留学生的工作。通过海外市场招商引资，推介徐州职业教育，逐步扩大徐州职业教育品牌的影响。
（六）建立职业教育标准制度
目前，职业教育的标准制度建设无法适应现代职业教育发展的要求。市政府应协调教育局、人社局等部门，明晰各部门在职业教育规划、管理、资格证书、就业准入等方面的制度实施与管理权责；加快推进现代职业学校制度建设，进一步扩大学校在专业设置、人事管理、教师队伍建设等方面的自主权；健全职业教育专业教学标准、课程标准、教学过程标准等，充分保障职业教育规范性和人才培养质量；建立健全职业教育督导制度、教学质量检查和反馈制度、教育质量评价制度等。
三、推进徐州市现代职业教育体系建设的政策建议
（一）实施现代职业教育体系建设专项计划
推进徐州市现代职业教育体系建设，必须由市政府进行全局统筹协调，这样才能推得动、抓得实、见成效。建议实施徐州市推进现代职业教育体系建设专项计划，并列入市政府重点工程。成立以市长或分管副市长为组长的专项计划领导小组，市教育局、人社局、财政局等政府相关职能部门负责人，相关行业企业组织代表，相关院校代表等为组员，邀请行业企业专家、职业教育专家组成顾问咨询委员会。领导小组负责对专项计划实施工作的统筹领导、综合管理，咨询委员会负责提供政策解读、决策咨询。
（二）设立现代职业教育体系建设专项资金
徐州市政府在落实上级政府关于职业教育在生均拨款标准、城市教育费附加30%、统筹职工工资总额0.5%、中职生“三免一补”等基本经费投入保障的基础上，应持续加大对职业教育专项经费的投入，调动社会各界力量支持职业教育，逐步建立健全职业教育经费增长和保障机制。建议设立现代职业教育体系建设专项资金，重点支持中高职衔接专业课程体系、品牌特色专业建设工程、能工巧匠和技能大师培养、现代学徒制试点等项目建设。
（三）提高技能型人才经济待遇和社会地位
市政府应建立全社会尊重劳动、崇尚技能的保障机制。建议市政府通过出台针对性政策确保生产一线技能型人才的经济待遇，对徐州市经济社会发展有特殊突出贡献的技能大师、技能专家、首席技师、能工巧匠等优秀技能型人才给予重奖，为优秀技能型人才培训学习、职称晋升、职业发展搭建平台等措施，引导全社会尊重劳动、尊重技术、尊重创造。
建设具有区域特色的现代职业教育体系的最终目的是要培养出一大批优秀的高素质劳动者和技术技能人才，更好地服务徐州区域经济发展、服务徐州现代产业体系建设、保障徐州人民幸福生活、维护徐州乃至整个社会的团结稳定。
【参考文献】
[1]范唯，郭杨，马树超.探索现代职业教育体系建设的基本路径[J].中国高教研究，2011（12）：65.
[2][4]徐州市2014年各级各类教育事业概况[EB/OL].http：//www.xze.cn/portal/showtopic.jsp？id= 48350
【关键词】现代职教体系；地方政府；作为
【中图分类号】G712 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2015）48-0047-03
【作者简介】李建民，江苏建筑职业技术学院（江苏徐州，221000）党政办公室副主任、外事办公室主任，讲师，主要研究方向为高等职业教育管理。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”，明确了职业教育改革创新的新方向。贯彻落实发展现代职业教育的各项任务，是各级政府义不容辞的重大责任。徐州作为江苏省的教育大市、淮海经济区中心城市，应因地制宜、创新发展，构建具有区域特色、徐州特点的现代职业教育体系。
一、推进地方现代职业教育体系建设的战略意义
（一）转变经济发展方式、调整产业结构的重大战略选择和支撑
《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要“加快徐州都市圈建设，发挥淮海经济区核心城市徐州的龙头和带动作用，推进沿东陇海线城镇带建设”“加快振兴徐州老工业基地”等一系列重点支持徐州市经济发展的重要举措。经济转型、产业结构调整要靠技术，要靠大批的高素质劳动者和技术技能人才。转方式、调结构，实施一系列重点产业振兴规划，发展战略性新兴产业和现代农业等都迫切需要培养大量高素质技能型人才，只有这样，才能尽快把经济增长从依靠增加人力资本数量转变到依靠提升人力资本质量上来。[1]职业教育是与地方经济结合最为紧密的一种教育类型，能够为地方经济发展培养更多的技能型人才。
（二）调整职业教育结构的重要战略契机
徐州是教育大市，职业教育资源十分丰富，地方高等教育学校有9所，其中有部属985高校、211高校、省属高校，还有市属应用型本科高校；中等职业教育学校28所，中等技工学校8所。[2]但目前徐州市的职业教育结构不太合理，高等教育相对集中在市区，县域中等职业教育办学水平参差不齐，需要进一步统筹规划和调整优化。
（三）促进就业、改善民生的重要战略举措
2014年徐州市新增城镇就业11.7万人，失业人员再就业7.8万人，促进下岗失业人员再就业8.0万人，就业困难人员再就业1.4万人，完成城乡劳动者职业技能培训7.8万人，创业培训3.5万人。[3]经济社会发展需要更多的劳动力，但新增劳动力在快速下降，迫切需要依靠职业教育提高劳动者的创造能力。职业教育通过拓展服务功能，面向毕业生、退役士兵、返乡农民、在岗人员开展职业技能培训，为人民群众就业创业提供更多机会。
二、政府在现代职业教育体系建设中的应有作为
（一）优化职业院校布局
一是调整中职学校布局。徐州市2014年共有中等职业教育学校（包括调整后中职学校、普通中专学校、成人中专学校、职业高中学校）28所，在校生人数93352人，专任教师数4437人；中等技工学校8所，在校生人数22221人，专任教师数1187人。[4]中职学校总数36所，在校生总数115573人，校均在校生规模才3000多人，校均生师比高达21∶1，总体规模大、数量多、教学资源重复建设多、优质资源分散、师资力量薄弱。市政府应对办学条件较差、办学质量不高、办学效益不好的学校进行合并、撤销或重组，整合优化布局和资源配置。淡化中职学校与成人中专学校的界限，逐步形成整体的、系统的、开放的职业教育办学格局。[5]二是鼓励县域城市发展高等职业教育。2012年，全国1297所高职院校中，有近200所高职院校在县里办学，150多所高职院校办在工业园区、开发区和科技园区，布局上比较适应区域经济尤其是三线城市和县域经济发展需要。[6]目前，徐州市的5所高职院校均集中在市辖区，市辖的邳州、新沂、丰县、沛县等人口均在140万左右的县域城市没有一所高职院校。而苏南的无锡市和苏州市，每个县都有独立设置的高职院校，光苏州的昆山市就有3所高职院校。高职院校延伸到县域办学，对促进县域经济发展起到重要的支撑作用。市政府应鼓励支持有条件的县域职业学校创办特色的高职院校，支持有特色的高职院校延伸到县域办分校或托管当地中职学校。
（二）调整职业教育专业结构
现代职业教育体系构建的一个核心内容是设置和建设科学合理的专业结构。[7]市政府应加大对职业院校专业设置与调整的统筹力度，引导职业院校建立以区域经济社会发展需求为导向的专业动态调整机制；重点围绕徐州装备制造业、能源产业、食品及农副产品加工业、商贸物流业等主导产业和新能源、新材料、物联网、新医药等新兴产业发展，大力发展工程机械、矿山机械、数控技术、光伏光电、现代农业、食品加工、医药技术、商贸旅游等技能型人才紧缺的专业或方向，扬长避短、突出特色，形成与徐州市现代产业体系发展相对接的专业结构。
（三）推进办学体制机制改革
一是创新多元主体办学。市政府应统筹调动社会各方力量和资源积极参与职业教育办学，特别是要鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，充分发挥企业办学主体作用；应调动全社会的力量支持和参与职业教育，针对拟调整的中职学校，让企业入股或与企业合办，或者以请高职院校进行托管的方式进行重组，激发职业教育办学活力。二是推进职业教育集团化办学。政府应重点支持面向徐州、辐射淮海经济区特色产业的区域型职业教育集团，支持如徐工集团这样的龙头企业围绕装备制造行业人才需求，牵头组建行业型职业教育集团，探索具有区域特点的职业教育集团化办学之路。三是推进现代学徒制改革。根据徐州主导产业发展需求，选择产业链中适合通过现代学徒制培养技能型人才的专业，如装备制造等专业，系统规划、重点支持现代学徒制试点改革，主动服务区域经济社会发展需求，推动职业教育体系和劳动就业体系互动发展。四是推进中高职协调发展，搭建人才成长“立交桥”。市政府应加强统筹管理，促进同城中高职深度合作，系统培养高素质劳动者和技术技能人才；重点支持、扩大区域内的中职学校、高职院校、本科院校之间开展形式多样的合作办学试点探索。通过政府搭台，企业、院校、教育部门、社会机构参与，共同构建中职、高职、本科贯通的区域化现代职业教育体系框架。[8] （四）统筹优质职教资源共享
徐州的职业教育资源比较丰富，但院校办学相对封闭，院校之间壁垒长期存在，缺乏大职业教育观。市政府应在职业院校开放办学、资源共享、融合发展上进行政策引导和重点扶持。提倡专业实训基地、技能大师工作室、职业技能培训基地等场所的共建共享，避免教学资源重复建设和闲置浪费；提倡专业设置、课程体系构建、教学法改革等内容的交流共享，避免教学改革走弯路；提倡在招生条件、就业准入、职业资格证书获取等制度落实上互通共享，避免恶性竞争。
（五）推动职业教育国际化发展
徐州地处苏北经济欠发达地区，区位发展优势不明显，职业院校的国际化进程相对比较落后。市政府应加大推动力度，为职业院校拓展国际合作与交流牵线搭桥。引导职业院校积极引进国际通用的职业资格证书和国际化课程，引导徐工集团、驻徐海外企业等龙头企业和外资企业与职业院校深入开展校企合作，联动政府各部门给予适当政策倾斜，大力支持职业院校招收国际留学生的工作。通过海外市场招商引资，推介徐州职业教育，逐步扩大徐州职业教育品牌的影响。
（六）建立职业教育标准制度
目前，职业教育的标准制度建设无法适应现代职业教育发展的要求。市政府应协调教育局、人社局等部门，明晰各部门在职业教育规划、管理、资格证书、就业准入等方面的制度实施与管理权责；加快推进现代职业学校制度建设，进一步扩大学校在专业设置、人事管理、教师队伍建设等方面的自主权；健全职业教育专业教学标准、课程标准、教学过程标准等，充分保障职业教育规范性和人才培养质量；建立健全职业教育督导制度、教学质量检查和反馈制度、教育质量评价制度等。
三、推进徐州市现代职业教育体系建设的政策建议
（一）实施现代职业教育体系建设专项计划
推进徐州市现代职业教育体系建设，必须由市政府进行全局统筹协调，这样才能推得动、抓得实、见成效。建议实施徐州市推进现代职业教育体系建设专项计划，并列入市政府重点工程。成立以市长或分管副市长为组长的专项计划领导小组，市教育局、人社局、财政局等政府相关职能部门负责人，相关行业企业组织代表，相关院校代表等为组员，邀请行业企业专家、职业教育专家组成顾问咨询委员会。领导小组负责对专项计划实施工作的统筹领导、综合管理，咨询委员会负责提供政策解读、决策咨询。
（二）设立现代职业教育体系建设专项资金
徐州市政府在落实上级政府关于职业教育在生均拨款标准、城市教育费附加30%、统筹职工工资总额0.5%、中职生“三免一补”等基本经费投入保障的基础上，应持续加大对职业教育专项经费的投入，调动社会各界力量支持职业教育，逐步建立健全职业教育经费增长和保障机制。建议设立现代职业教育体系建设专项资金，重点支持中高职衔接专业课程体系、品牌特色专业建设工程、能工巧匠和技能大师培养、现代学徒制试点等项目建设。
（三）提高技能型人才经济待遇和社会地位
市政府应建立全社会尊重劳动、崇尚技能的保障机制。建议市政府通过出台针对性政策确保生产一线技能型人才的经济待遇，对徐州市经济社会发展有特殊突出贡献的技能大师、技能专家、首席技师、能工巧匠等优秀技能型人才给予重奖，为优秀技能型人才培训学习、职称晋升、职业发展搭建平台等措施，引导全社会尊重劳动、尊重技术、尊重创造。
建设具有区域特色的现代职业教育体系的最终目的是要培养出一大批优秀的高素质劳动者和技术技能人才，更好地服务徐州区域经济发展、服务徐州现代产业体系建设、保障徐州人民幸福生活、维护徐州乃至整个社会的团结稳定。
【参考文献】
[1]范唯，郭杨，马树超.探索现代职业教育体系建设的基本路径[J].中国高教研究，2011（12）：65.
[2][4]徐州市2014年各级各类教育事业概况[EB/OL].http：//www.xze.cn/portal/showtopic.jsp？id= 48350