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今年2月，一项被称为“启动法案 3.0”（Startup Act 3.0）的立法动议，在美国国会引发了广泛而激烈的讨论。那么，这个尚在审议中的法案，究竟意味着什么呢？
前世今生
从名字里的“3.0”，就知道这个立法动议应该还有两个“哥哥”，即第一版和第二版。不过，很遗憾的是，它的这两个“哥哥”，目前也都还没有通过国会审议。
《启动法案》最早是在2011年7月，由全美记者俱乐部主席考夫曼、CEO斯拉姆、参议员乔·特斯特披露的。而特斯特参议员是参议院资深政治家，曾力推过著名的《美国工作法案》通过，在促进就业、拉动经济发展问题上有相当的影响力。该提案的另外两位极力支持者，则是参议员杰瑞·莫兰和参议员克里斯·孔斯。
《启动法案》的核心内容，主要是在签证和永久居民资格（即“绿卡”）上对特定的外国人群体放宽条件，这个群体主要包括来美国进行高科技企业创业、在高科技行业工作、从事与高科技有关的研究工作的人员，借此来创造、扩大就业机会，拉动整个社会的经济发展。
另外，该法案还包括其他一些内容，如：改革税制，鼓励创业投资长期持有新兴企业的股权；改革专利法案，对专利费分档次收取，以鼓励新技术申请专利保护；全面评估联邦和各州对于新型创业企业的各种政策，去除其中不合理的部分等等。
在随后的2012年和2013年，这一提案的内容先后进行过几次调整，但主要思路保持不变，仍然是对进行高科技创业的人员提供签证上的便利。
从宏观上说，《启动法案》自己所宣称的目标是扩大就业、拉动经济发展；具体而言，可以大致分为两块：鼓励创业，留住人才。
先说鼓励创业。
大家都知道，美国早就有了投资移民的政策，即符合EB-5法案者可以合法居住、取得美国绿卡（合法投资100万或50万美元，创造10个就业机会并保持2年）。很显然，投资移民针对的是已经功成名就的成功人士，属于“有钱就能来”的类型，目标同样也是为了促进就业和拉动经济。
然而，对于为数众多的创业者、新型的创业公司而言，这种投资移民却是一个难以逾越的门槛。
从上世纪80年代以来，一股借助高科技，尤其是以IT技术及互联网创业的热潮在美国发源，并迅速扩展到欧洲及亚洲等地区。在这股热潮中，许多今日的成功企业诞生了，并成功地拉动了美国经济，甚至毫不夸张地说，让美国在新世纪继续保持了世界第一经济体的地位。
比如，微软公司的Windows电脑操作系统，苹果公司的iPhone和iPad以及谷歌公司的搜索，这些当今的明星公司，都是从硅谷里一个个毫不起眼的“车库作坊”中从零开始创业的，但其高成长性、高回报率令人瞠目结舌。
同时，这些新型的IT创业公司，代表了一种绿色的生产力，或者说，卖的是智慧而非资源。以苹果公司为例，在2012年4月，其市值就达到了5200亿美元，远远将许多老牌的传统制造型企业（IBM、通用汽车、波音公司等）甩在了身后，成为世界第一值钱的公司。然而，相比之下，苹果所消耗的资源、产生的污染排放，却可以用“少得可怜”来形容。这其中虽然有外国代工生产的因素存在，却更多地反映了一个问题——
许多新型的创业公司，销售的是智慧、技术和专业服务，而不是耗费能源、资源生产出来的实体产品。
从这个意义上说，这些新型的高技术企业，代表了制造业升级的方向，即朝着高附加值、低资源依赖和低污染排放的目标前进，这也是保持美国经济活力的一个重要力量。
对症下药？
但是，回到刚才提到的投资移民法案上来，不难发现，现有的法律规定对于这些创业者而言并不友好。
先说资本金额。EB-5要求具有100万（边远地区为50万）美元的投资额，这虽说并非遥不可及，但对于许许多多刚起步的年轻人而言也是难题。对于那些生长于异乡，身无长物但怀揣美国梦来到硅谷的外国创业者而言，则是根本没法实现的天文数字。这样，他们在艰苦创业的同时，却不得不时刻担心自己的H1-B（发给特殊专业人才的临时性工作签证）或F1签证（全日制在校学生签证）过期后得不到续签，不得不离开美国，让公司业务遭到重大影响。为此，甚至有些新型创业公司，不得不雇佣一个美国公民作为名义上的公司管理者，以应对这种可能的麻烦。
同时，按照投资移民的规定，投资所需的资金，当然必须全部来自投资者的个人合法财产。然而，对于新型创业公司而言，时下流行的模式则是依赖创业投资（VC，国内也称为风险投资）来启动、发展，创业者只要带着一个好的想法，一个切实可行的计划书就能获得数十万甚至数百万美元的投资；但这种创业投资，与EB-5上所规定的的“投资金额”是不同的，并不会算做创业者个人的投资，也不能带来投资移民的效果。
再有就是签证配额问题。作为一种工作签证，必须考虑到外来工作者对本国就业机会的挤占压力，因而H1-B签证实际上是有配额限制的，一旦配额用完则无条件停止发放。就在2013年4月，美国公民及移民服务局（USCIS）就发表公告称，2014财年内的H1-B签证申请已经饱和，不再受理新的申请。这样，许多创业者就被配额制度拦在了美国国门之外，浑身本领无从施展。
谁也不知道，这些因为签证被挡在金门之外的年轻外国人中，是不是就隐藏了下一个比尔·盖茨和下一个乔布斯。
而《启动法案》正是针对这些问题而提出的一揽子解决方案。
首先，在资金上，《启动法案》也提出了投资总额限制，但并不要求资金都是创业者自己拥有的，而是允许通过在世界范围内募集创业投资来满足。这样，对于那些除了技术和梦想之外不名一文的创业者而言，资金门槛就较为容易跨过了。
同时，这一法案将创设出一种新型的签证类型，不挤占EB-5签证的配额；初步计划中，该签证将会以每年7万个左右的总额发放，将会有效地帮助创业者们留在美国。
前世今生
从名字里的“3.0”，就知道这个立法动议应该还有两个“哥哥”，即第一版和第二版。不过，很遗憾的是，它的这两个“哥哥”，目前也都还没有通过国会审议。
《启动法案》最早是在2011年7月，由全美记者俱乐部主席考夫曼、CEO斯拉姆、参议员乔·特斯特披露的。而特斯特参议员是参议院资深政治家，曾力推过著名的《美国工作法案》通过，在促进就业、拉动经济发展问题上有相当的影响力。该提案的另外两位极力支持者，则是参议员杰瑞·莫兰和参议员克里斯·孔斯。
《启动法案》的核心内容，主要是在签证和永久居民资格（即“绿卡”）上对特定的外国人群体放宽条件，这个群体主要包括来美国进行高科技企业创业、在高科技行业工作、从事与高科技有关的研究工作的人员，借此来创造、扩大就业机会，拉动整个社会的经济发展。
另外，该法案还包括其他一些内容，如：改革税制，鼓励创业投资长期持有新兴企业的股权；改革专利法案，对专利费分档次收取，以鼓励新技术申请专利保护；全面评估联邦和各州对于新型创业企业的各种政策，去除其中不合理的部分等等。
在随后的2012年和2013年，这一提案的内容先后进行过几次调整，但主要思路保持不变，仍然是对进行高科技创业的人员提供签证上的便利。
从宏观上说，《启动法案》自己所宣称的目标是扩大就业、拉动经济发展；具体而言，可以大致分为两块：鼓励创业，留住人才。
先说鼓励创业。
大家都知道，美国早就有了投资移民的政策，即符合EB-5法案者可以合法居住、取得美国绿卡（合法投资100万或50万美元，创造10个就业机会并保持2年）。很显然，投资移民针对的是已经功成名就的成功人士，属于“有钱就能来”的类型，目标同样也是为了促进就业和拉动经济。
然而，对于为数众多的创业者、新型的创业公司而言，这种投资移民却是一个难以逾越的门槛。
从上世纪80年代以来，一股借助高科技，尤其是以IT技术及互联网创业的热潮在美国发源，并迅速扩展到欧洲及亚洲等地区。在这股热潮中，许多今日的成功企业诞生了，并成功地拉动了美国经济，甚至毫不夸张地说，让美国在新世纪继续保持了世界第一经济体的地位。
比如，微软公司的Windows电脑操作系统，苹果公司的iPhone和iPad以及谷歌公司的搜索，这些当今的明星公司，都是从硅谷里一个个毫不起眼的“车库作坊”中从零开始创业的，但其高成长性、高回报率令人瞠目结舌。
同时，这些新型的IT创业公司，代表了一种绿色的生产力，或者说，卖的是智慧而非资源。以苹果公司为例，在2012年4月，其市值就达到了5200亿美元，远远将许多老牌的传统制造型企业（IBM、通用汽车、波音公司等）甩在了身后，成为世界第一值钱的公司。然而，相比之下，苹果所消耗的资源、产生的污染排放，却可以用“少得可怜”来形容。这其中虽然有外国代工生产的因素存在，却更多地反映了一个问题——
许多新型的创业公司，销售的是智慧、技术和专业服务，而不是耗费能源、资源生产出来的实体产品。
从这个意义上说，这些新型的高技术企业，代表了制造业升级的方向，即朝着高附加值、低资源依赖和低污染排放的目标前进，这也是保持美国经济活力的一个重要力量。
对症下药？
但是，回到刚才提到的投资移民法案上来，不难发现，现有的法律规定对于这些创业者而言并不友好。
先说资本金额。EB-5要求具有100万（边远地区为50万）美元的投资额，这虽说并非遥不可及，但对于许许多多刚起步的年轻人而言也是难题。对于那些生长于异乡，身无长物但怀揣美国梦来到硅谷的外国创业者而言，则是根本没法实现的天文数字。这样，他们在艰苦创业的同时，却不得不时刻担心自己的H1-B（发给特殊专业人才的临时性工作签证）或F1签证（全日制在校学生签证）过期后得不到续签，不得不离开美国，让公司业务遭到重大影响。为此，甚至有些新型创业公司，不得不雇佣一个美国公民作为名义上的公司管理者，以应对这种可能的麻烦。
同时，按照投资移民的规定，投资所需的资金，当然必须全部来自投资者的个人合法财产。然而，对于新型创业公司而言，时下流行的模式则是依赖创业投资（VC，国内也称为风险投资）来启动、发展，创业者只要带着一个好的想法，一个切实可行的计划书就能获得数十万甚至数百万美元的投资；但这种创业投资，与EB-5上所规定的的“投资金额”是不同的，并不会算做创业者个人的投资，也不能带来投资移民的效果。
再有就是签证配额问题。作为一种工作签证，必须考虑到外来工作者对本国就业机会的挤占压力，因而H1-B签证实际上是有配额限制的，一旦配额用完则无条件停止发放。就在2013年4月，美国公民及移民服务局（USCIS）就发表公告称，2014财年内的H1-B签证申请已经饱和，不再受理新的申请。这样，许多创业者就被配额制度拦在了美国国门之外，浑身本领无从施展。
谁也不知道，这些因为签证被挡在金门之外的年轻外国人中，是不是就隐藏了下一个比尔·盖茨和下一个乔布斯。
而《启动法案》正是针对这些问题而提出的一揽子解决方案。
首先，在资金上，《启动法案》也提出了投资总额限制，但并不要求资金都是创业者自己拥有的，而是允许通过在世界范围内募集创业投资来满足。这样，对于那些除了技术和梦想之外不名一文的创业者而言，资金门槛就较为容易跨过了。
同时，这一法案将创设出一种新型的签证类型，不挤占EB-5签证的配额；初步计划中，该签证将会以每年7万个左右的总额发放，将会有效地帮助创业者们留在美国。