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摘 要：推进农村土地确权、建立现代农业规模化经营体系是我国目前农村工作的主要内容之一。根据调查数据显示，我国土地确权中存在诸多问题，因此完善农村土地确权的相关政策、鼓励新型农业规模经营体系、注重运用农村土地确权新方法、严格按照规定执行土地权证发放程序，为土地确权后流转的农民们提供必要的保障以便于顺利的实现市民化。
关键词：土地确权 农村 问题 解决对策
农村土地确权是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、核查审核、登记注册等土地登记程序。然而农地产权状况十分复杂，在确权登记工作中也引发了不少矛盾和问题，针对这些矛盾问题，在理论与实务上加强预测研判和制度流程设计，从而确保登记工作如期完成。
一、农村土地确权的作用与意义
1.保护农民土地合法权益。我国明确农村土地确权以来，农村土地的所有权、使用权等权利都没有得到有效的保障。所以，为了更好保护农民对自己土地的合法权益，必须对农村各户人家所有的土地的权利关系予以确认。而且在农村土地确权的过程中也有利于摸清土地的利用情况，并因地制宜的制定农村土地管理。所以，经过土地确权明确各土地间的权责关系，也就更有效的管理和控制了农村土地抛荒程度以及非法占用农业用土地进行非农业用途等等。
2.有利于增加农民通过土地责权的收益。土地确权有利于农村土地流转，从而为农民从事其他行业创造了条件，也为增加收入，改善生活条件，进一步的拉动内需提供了前提条件。也让农民通过对土地的所有权、经营权等方法来从正规的系统中得到所需要的资金，对农业生产效率也得以提升，从而扩张了农村的消费市场。农村的土地确权，减少了农民对土地流转时带来的一些麻烦，同时也增加了他们对土地的产权意识，对更好的对其土地行使职能有了更大的帮助，从而在生产效率方面得以提高，增加农民因为土地而来的收益。
3.有助于政府权力的实施。中央长期以来都在提出小政府、大社会、大部制及下放、裁减审批权、农村土建等一系列深化改革的思路，同时也出台了一系列相应的改革措施。而农村因为没有建立相应的现代农业合理规模经营体系，这也就直接导致了政府对土地的权责不明确，再加上政府的无所不管、职能叠加，也造就了效率低下、无所事事的人较多、严重浪费诸多社会资源等问题。农民对土地进行确权有助于明确在农业经营中各个机构、主体之间的利益关系，有利于构建成产权清晰、责权到位等自我管理，自理盈亏的新型农业经营体系。
二、我国农村土地确权中的问题
我国自2012年起，就全面推出了有关农村土地确权的工作。且明确要求了我国农村集体土地确权登记发证，这有力的促进农村土地及其现代化发展，但这其中依然存在着一定的问题：
1.农民对土地责权的认知缺乏。当下农村的青壮年大都外出务工或进行更深层次的学习，很多农村中就仅剩文化素质不是很高的老年人以及年龄不大的留守儿童。他们大多因为守旧的思想，对现如今的很多与土地相关的诸多权利关系了解的不够清楚，不够透彻，甚至于漠不关心。他们更多的关注的是土地流转或其他用途所带来的利益，或者便是土地继续耕种所获得的收入如何。也就相当于导致了他们对于自身土地的确权的积极性较低，阻碍了土地应当按照法律程序的流转，也让农民的利益未受到保障，也就渐渐的出现农业土地向着非农业化甚至抛荒的问题出现。这也就表明了土地确权在一些地区并不能带来计划中的那般显著的经济效益，也就打击了地方政府对土地确权推动的积极性，从而延缓了全国农村土地确权的步伐。
2.农业用地被占用。在土地确权的过程中，也有着因为占用农业用耕地进行非法占用，或者建造非法建筑的都阻碍了土地确权的工作。虽然农业税取消之后，农民心中土地的重要性得以提高，却并没有带来显著的好转，因为农业收入与城乡收入差异过大，更多的农民倾向于外出务工，而也让得他们只着眼于当下的农田流转等带来的收益。也因为放弃了农业耕地，有的会建起新房，也就导致了连带效应，越来越多的人建起房屋。这也就引起了耕地被占用，从而导致资源严重流失。
3.地方推行土地确权的力度不够。也因为农村土地确权中，农民外出务工量大，留守老人与小孩都只重视于流转等措施得来的利益，且一些农民将农业用地用来建立新房等问题都加大了土地确权的难度，打击了地方政府对土地确权的积极性，对于诸多确权方面带来的障碍知难而退，与农民间产生的矛盾也逐步加深。因此，地方政府对土地确权的力度也就有所下降，这也就更加导致了农民对土地确权措施的观望，让这一过程更加的艰辛，从而使得土地确权耗时耗力。
4.需变更登记颁证。在进行确权登记颁证后，部分地区由于征占用耕地、承包权属变更以及确权信息误差等原因，需变更登记颁证。尤其中央最近推出农村土地“三权分置”和承包权有偿退出后，农民更加注重对农村土地承包权属的主张，变更登记颁证的任务会愈加繁重，变更登记的人员、经费、技术和规范性程序都是县级政府面临的新问题。
三、解决土地确权问题的对策
土地确权是我国建立农业规模化经营体系的重要前提，但不免会引发诸多的问题，为更好的解决土地确权问题，也就能尽早的进入国家计划的模式，从而带动农村经济的发展，进一步改善农村生活。
1.对土地确权进行知识引导。针对大多数农民对土地确权的作用认识不到位的情况，可以派遣当地的相应人员，对他们进行通俗的讲解土地确权的作用与好处，其中套入国家相关的建立农业规模化经营体系的好处等。在农民对土地确权明确了解的前提下，鼓励他们维护自身产权，推动他们加入国家的建立农业规模化经营体系的潮流中来。对他们进行明确的指导，积极的带领他们一起参与其中。
2.多加开发“四荒”土地。“四荒”土地是农村地区常有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，这也是土地确权的困难点之一，但其同时也是有待开发的巨大资源。我国农村的“四荒”土地有很多，而有效的利用这些土地，就能够相对的缓解我国缺少土地资源的情况。同时也提高了我国土地资源的综合利用率。改良“四荒”土地，进而更好的规划利用。
3.为确权后农民市民化提供保障。土地确权之后，会以此土地权属关系为基础，进行土地合理集中，进而实现农业的规模化发展。也就是说，有一部分农民会因为土地流转之后进入城市生活，因此解决农民们市民化的问题也是首当其冲，为他们提供重要的保障。可以吸纳一些农民工进入企业进行工作，设立专项的基金为农民转向其他行業或自主创业留有保障，这也是解决农民就业与其市民化问题的主要对策。
4.完善土地确权数据库建设，积极探索确权成果的转化运用。认真做好确权登记颁证成果汇交完善工作，通过数据库质检软件检测，进一步盘活农村生产要素，开展农村土地承包经营权抵押贷款探索。比如通过专业农业类大学的合作，利用土地确权的数据成果，完成地方测土配方施肥数据库建设；运用土地确权的成果，管理农村土地流转。
四、结语
农民土地确权不仅是保障农民合法权益的措施，也是推进我国农业规模化经营体系的发展。更好的对农民各项权益进行保障，对其之后市民化进行就业以及自主创业，都留有一步余地，也让他们有了相应的保护产权的权利。
参考文献：
[1]张育飞.我国农村土地承包经营权流转的困境与出路[J]. 法制博览（中旬刊），2014，（2）：33-34..
[2]甘 敏，张敏敏. 农村城镇化建设中的土地流转问题与对策研究[J].廊坊师范学院学报（社会科学版），2014（1）：106-109.
[3]卿秋艳.农村土地抛荒问题影响因素及对策探讨——基于湖南郴州龙海村的调查[J].山东农业大学学报（社会科学版），2010（2）：50-54.
关键词：土地确权 农村 问题 解决对策
农村土地确权是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、核查审核、登记注册等土地登记程序。然而农地产权状况十分复杂，在确权登记工作中也引发了不少矛盾和问题，针对这些矛盾问题，在理论与实务上加强预测研判和制度流程设计，从而确保登记工作如期完成。
一、农村土地确权的作用与意义
1.保护农民土地合法权益。我国明确农村土地确权以来，农村土地的所有权、使用权等权利都没有得到有效的保障。所以，为了更好保护农民对自己土地的合法权益，必须对农村各户人家所有的土地的权利关系予以确认。而且在农村土地确权的过程中也有利于摸清土地的利用情况，并因地制宜的制定农村土地管理。所以，经过土地确权明确各土地间的权责关系，也就更有效的管理和控制了农村土地抛荒程度以及非法占用农业用土地进行非农业用途等等。
2.有利于增加农民通过土地责权的收益。土地确权有利于农村土地流转，从而为农民从事其他行业创造了条件，也为增加收入，改善生活条件，进一步的拉动内需提供了前提条件。也让农民通过对土地的所有权、经营权等方法来从正规的系统中得到所需要的资金，对农业生产效率也得以提升，从而扩张了农村的消费市场。农村的土地确权，减少了农民对土地流转时带来的一些麻烦，同时也增加了他们对土地的产权意识，对更好的对其土地行使职能有了更大的帮助，从而在生产效率方面得以提高，增加农民因为土地而来的收益。
3.有助于政府权力的实施。中央长期以来都在提出小政府、大社会、大部制及下放、裁减审批权、农村土建等一系列深化改革的思路，同时也出台了一系列相应的改革措施。而农村因为没有建立相应的现代农业合理规模经营体系，这也就直接导致了政府对土地的权责不明确，再加上政府的无所不管、职能叠加，也造就了效率低下、无所事事的人较多、严重浪费诸多社会资源等问题。农民对土地进行确权有助于明确在农业经营中各个机构、主体之间的利益关系，有利于构建成产权清晰、责权到位等自我管理，自理盈亏的新型农业经营体系。
二、我国农村土地确权中的问题
我国自2012年起，就全面推出了有关农村土地确权的工作。且明确要求了我国农村集体土地确权登记发证，这有力的促进农村土地及其现代化发展，但这其中依然存在着一定的问题：
1.农民对土地责权的认知缺乏。当下农村的青壮年大都外出务工或进行更深层次的学习，很多农村中就仅剩文化素质不是很高的老年人以及年龄不大的留守儿童。他们大多因为守旧的思想，对现如今的很多与土地相关的诸多权利关系了解的不够清楚，不够透彻，甚至于漠不关心。他们更多的关注的是土地流转或其他用途所带来的利益，或者便是土地继续耕种所获得的收入如何。也就相当于导致了他们对于自身土地的确权的积极性较低，阻碍了土地应当按照法律程序的流转，也让农民的利益未受到保障，也就渐渐的出现农业土地向着非农业化甚至抛荒的问题出现。这也就表明了土地确权在一些地区并不能带来计划中的那般显著的经济效益，也就打击了地方政府对土地确权推动的积极性，从而延缓了全国农村土地确权的步伐。
2.农业用地被占用。在土地确权的过程中，也有着因为占用农业用耕地进行非法占用，或者建造非法建筑的都阻碍了土地确权的工作。虽然农业税取消之后，农民心中土地的重要性得以提高，却并没有带来显著的好转，因为农业收入与城乡收入差异过大，更多的农民倾向于外出务工，而也让得他们只着眼于当下的农田流转等带来的收益。也因为放弃了农业耕地，有的会建起新房，也就导致了连带效应，越来越多的人建起房屋。这也就引起了耕地被占用，从而导致资源严重流失。
3.地方推行土地确权的力度不够。也因为农村土地确权中，农民外出务工量大，留守老人与小孩都只重视于流转等措施得来的利益，且一些农民将农业用地用来建立新房等问题都加大了土地确权的难度，打击了地方政府对土地确权的积极性，对于诸多确权方面带来的障碍知难而退，与农民间产生的矛盾也逐步加深。因此，地方政府对土地确权的力度也就有所下降，这也就更加导致了农民对土地确权措施的观望，让这一过程更加的艰辛，从而使得土地确权耗时耗力。
4.需变更登记颁证。在进行确权登记颁证后，部分地区由于征占用耕地、承包权属变更以及确权信息误差等原因，需变更登记颁证。尤其中央最近推出农村土地“三权分置”和承包权有偿退出后，农民更加注重对农村土地承包权属的主张，变更登记颁证的任务会愈加繁重，变更登记的人员、经费、技术和规范性程序都是县级政府面临的新问题。
三、解决土地确权问题的对策
土地确权是我国建立农业规模化经营体系的重要前提，但不免会引发诸多的问题，为更好的解决土地确权问题，也就能尽早的进入国家计划的模式，从而带动农村经济的发展，进一步改善农村生活。
1.对土地确权进行知识引导。针对大多数农民对土地确权的作用认识不到位的情况，可以派遣当地的相应人员，对他们进行通俗的讲解土地确权的作用与好处，其中套入国家相关的建立农业规模化经营体系的好处等。在农民对土地确权明确了解的前提下，鼓励他们维护自身产权，推动他们加入国家的建立农业规模化经营体系的潮流中来。对他们进行明确的指导，积极的带领他们一起参与其中。
2.多加开发“四荒”土地。“四荒”土地是农村地区常有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，这也是土地确权的困难点之一，但其同时也是有待开发的巨大资源。我国农村的“四荒”土地有很多，而有效的利用这些土地，就能够相对的缓解我国缺少土地资源的情况。同时也提高了我国土地资源的综合利用率。改良“四荒”土地，进而更好的规划利用。
3.为确权后农民市民化提供保障。土地确权之后，会以此土地权属关系为基础，进行土地合理集中，进而实现农业的规模化发展。也就是说，有一部分农民会因为土地流转之后进入城市生活，因此解决农民们市民化的问题也是首当其冲，为他们提供重要的保障。可以吸纳一些农民工进入企业进行工作，设立专项的基金为农民转向其他行業或自主创业留有保障，这也是解决农民就业与其市民化问题的主要对策。
4.完善土地确权数据库建设，积极探索确权成果的转化运用。认真做好确权登记颁证成果汇交完善工作，通过数据库质检软件检测，进一步盘活农村生产要素，开展农村土地承包经营权抵押贷款探索。比如通过专业农业类大学的合作，利用土地确权的数据成果，完成地方测土配方施肥数据库建设；运用土地确权的成果，管理农村土地流转。
四、结语
农民土地确权不仅是保障农民合法权益的措施，也是推进我国农业规模化经营体系的发展。更好的对农民各项权益进行保障，对其之后市民化进行就业以及自主创业，都留有一步余地，也让他们有了相应的保护产权的权利。
参考文献：
[1]张育飞.我国农村土地承包经营权流转的困境与出路[J]. 法制博览（中旬刊），2014，（2）：33-34..
[2]甘 敏，张敏敏. 农村城镇化建设中的土地流转问题与对策研究[J].廊坊师范学院学报（社会科学版），2014（1）：106-109.
[3]卿秋艳.农村土地抛荒问题影响因素及对策探讨——基于湖南郴州龙海村的调查[J].山东农业大学学报（社会科学版），2010（2）：50-54.