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目前,干部挂职还存在一些问题,如挂职干部目标不明确、派出和接收单位“两不管”的现象还在一定程度上存在。因此,应从“选、培、管、用”四个环节入手,提高干部挂职的成效。
在挂职干部的选定上,应坚持“组织选派”与“择优选拔”相结合。现有的挂职干部选派方法采取由上级组织部门向下分配名额的方法,这样的做法不利于挂职干部积极性的发挥,也很难照顾到挂职干部与所挂岗位的匹配性。因此,挂职干部的选定,应变“单项选择”为“双项选择”。在实际工作中,可以由接受单位结合实际,研究提出挂职干部需求计划及挂任职位后报送组织人事部门,然后采取个人报名、单位推荐和组织提名相结合的方式产生挂职推荐人选,再由组织人事部门从中择优选拔。在选拔时,应遵循一定的原则和选拔标准,以保证挂职锻炼干部的质量。
在挂职干部的管理上,应坚持“基层评议”与“全程监管”相结合。要使挂职既有助于挂职地的经济发展,又使挂职干部得到真正的锻炼,必须加强对挂职干部的监管和考核。因此,挂职干部的管理,应变“单项考核”为“多维评价”,建立挂职干部在基层工作绩效考核为主,派出单位全程管理和监控机制。一方面,请挂职地组织人事部门和所在单位对干部挂职期间的现实表现进行评议,同时引入挂职地的群众参与,避免考核走程序走过场的现象;另一方面,派出单位要定期或不定期派人下去了解挂职干部的情况,并定期同挂职地党组织交换意见和看法。上级组织部门要认真进行考察,跟踪管理,把干部挂职期间的表现情况作为提拔使用的重要依据。
在挂职干部的使用上,应坚持“挂职锻炼”与“交流任职”相结合。对挂职干部的使用到位与否,直接影响到干部挂职锻炼工作的实际效果。在实际工作中,单纯的短期挂职会使挂职干部不能够安下心来做事,比较浮躁。但盲目地任用挂职干部又容易使挂职变相成为干部升迁的一种捷径。因此,干部挂职,应变“统一安排”为“通盘考虑”。对挂职干部的去留,要从有利于工作和事业的目的出发,量才使用。对表现优秀、政绩突出、本人愿意的,可由组织决定交流任职;对那些业务型干部,挂职期间表现优秀的,及时列入后备干部库,为派出单位储备人才;对一些发展潜力比较大、尚需磨砺的年轻挂职干部,可以延长挂职期或调整挂职职务,择机使用。
同时挂职锻炼是被实践证明了的培养干部的有效途径。在新形势下,要准确把握干部挂职锻炼的着力点和突破口,切实增强干部挂职锻炼的实效性。
要健全完善科学有序的选派机制。一是要建立以需求调研为前提的干部挂职计划生成制度。把需求调研作为挂职计划生成的必要环节,多层次、全方位了解各单位对派出挂职干部、接收挂职干部的需求、建议,制定出有针对性的干部挂职锻炼规划和计划,将组织需求、岗位需求、干部本人需求有机结合起来。二是要规范选派工作程序。要突出选拔环节的程序性,规范运作机制,解决干部群众不知道“选什么人、如何选人”的问题,切实把综合素质好、工作能力强、发展潜力大的优秀年轻干部选派出来。要坚持把安排干部挂职锻炼与后备干部培养使用结合起来,使挂职人选以后备干部为主,形成明确的工作导向。三是要探索推行“双向选择”办法。在选派挂职干部之前,广泛了解派出单位、接收单位所推荐挂职干部的基本情况和要求选派的意向,实行专业对口、定向选派,真正做到人尽其才、人岗相适。
要健全完善严格规范的管理机制。严格规范的管理机制是不断提高干部挂职工作科学化水平的需要,也是防止“派出单位管不了、接收单位不愿管”等现象发生的要求。一是探索完善组织部门、派出单位、接收单位“三位一体”的挂职人员管理机制。总结先进做法和经验,制定统一的挂职干部管理制度规定,明确工作责任和工作纪律,推广应用现代信息技术手段,加强挂职干部动态跟踪管理。二是实行目标考核管理。制定科学的目标考核管理办法,逐步推行对接收单位、派出单位和挂职干部本人实行“三考核”,考核结果作为评先评优和干部使用的重要依据。三是突出抓好在重大项目、重点工程和基层一线培养锻炼干部。要有计划地把挂职干部选派到矛盾多、困难大、任务重的第一线和重大项目、重点工程中去,真正做到在社会实践中培养干部,在艰苦环境中培养干部。
要健全完善必要可行的激励机制。一是推进干部挂职工作应尽可能让其独立分管工作,保障权责一致。二是工作上要对挂职干部真正做到信任支持。接收单位要创造条件,让挂职干部积极参与党委、政府的重大决策,认真听取他们的意见和建议,多给他们交任务、压担子,放手大胆地让挂职干部唱主角、独当一面。三是要统筹解决好挂职干部的实际问题。各级组织部门应经常性地了解挂职干部的表现情况,并作为评价和使用干部的重要依据;派出单位要对挂职干部原来负责的工作妥善安排,如遇干部调整应对其一视同仁、通盘考虑;接收单位应通过建立挂职导师制度、结对帮扶等方式有针对性地做好传帮带工作,使挂职干部少走弯路,加快成长。
在挂职干部的选定上,应坚持“组织选派”与“择优选拔”相结合。现有的挂职干部选派方法采取由上级组织部门向下分配名额的方法,这样的做法不利于挂职干部积极性的发挥,也很难照顾到挂职干部与所挂岗位的匹配性。因此,挂职干部的选定,应变“单项选择”为“双项选择”。在实际工作中,可以由接受单位结合实际,研究提出挂职干部需求计划及挂任职位后报送组织人事部门,然后采取个人报名、单位推荐和组织提名相结合的方式产生挂职推荐人选,再由组织人事部门从中择优选拔。在选拔时,应遵循一定的原则和选拔标准,以保证挂职锻炼干部的质量。
在挂职干部的管理上,应坚持“基层评议”与“全程监管”相结合。要使挂职既有助于挂职地的经济发展,又使挂职干部得到真正的锻炼,必须加强对挂职干部的监管和考核。因此,挂职干部的管理,应变“单项考核”为“多维评价”,建立挂职干部在基层工作绩效考核为主,派出单位全程管理和监控机制。一方面,请挂职地组织人事部门和所在单位对干部挂职期间的现实表现进行评议,同时引入挂职地的群众参与,避免考核走程序走过场的现象;另一方面,派出单位要定期或不定期派人下去了解挂职干部的情况,并定期同挂职地党组织交换意见和看法。上级组织部门要认真进行考察,跟踪管理,把干部挂职期间的表现情况作为提拔使用的重要依据。
在挂职干部的使用上,应坚持“挂职锻炼”与“交流任职”相结合。对挂职干部的使用到位与否,直接影响到干部挂职锻炼工作的实际效果。在实际工作中,单纯的短期挂职会使挂职干部不能够安下心来做事,比较浮躁。但盲目地任用挂职干部又容易使挂职变相成为干部升迁的一种捷径。因此,干部挂职,应变“统一安排”为“通盘考虑”。对挂职干部的去留,要从有利于工作和事业的目的出发,量才使用。对表现优秀、政绩突出、本人愿意的,可由组织决定交流任职;对那些业务型干部,挂职期间表现优秀的,及时列入后备干部库,为派出单位储备人才;对一些发展潜力比较大、尚需磨砺的年轻挂职干部,可以延长挂职期或调整挂职职务,择机使用。
同时挂职锻炼是被实践证明了的培养干部的有效途径。在新形势下,要准确把握干部挂职锻炼的着力点和突破口,切实增强干部挂职锻炼的实效性。
要健全完善科学有序的选派机制。一是要建立以需求调研为前提的干部挂职计划生成制度。把需求调研作为挂职计划生成的必要环节,多层次、全方位了解各单位对派出挂职干部、接收挂职干部的需求、建议,制定出有针对性的干部挂职锻炼规划和计划,将组织需求、岗位需求、干部本人需求有机结合起来。二是要规范选派工作程序。要突出选拔环节的程序性,规范运作机制,解决干部群众不知道“选什么人、如何选人”的问题,切实把综合素质好、工作能力强、发展潜力大的优秀年轻干部选派出来。要坚持把安排干部挂职锻炼与后备干部培养使用结合起来,使挂职人选以后备干部为主,形成明确的工作导向。三是要探索推行“双向选择”办法。在选派挂职干部之前,广泛了解派出单位、接收单位所推荐挂职干部的基本情况和要求选派的意向,实行专业对口、定向选派,真正做到人尽其才、人岗相适。
要健全完善严格规范的管理机制。严格规范的管理机制是不断提高干部挂职工作科学化水平的需要,也是防止“派出单位管不了、接收单位不愿管”等现象发生的要求。一是探索完善组织部门、派出单位、接收单位“三位一体”的挂职人员管理机制。总结先进做法和经验,制定统一的挂职干部管理制度规定,明确工作责任和工作纪律,推广应用现代信息技术手段,加强挂职干部动态跟踪管理。二是实行目标考核管理。制定科学的目标考核管理办法,逐步推行对接收单位、派出单位和挂职干部本人实行“三考核”,考核结果作为评先评优和干部使用的重要依据。三是突出抓好在重大项目、重点工程和基层一线培养锻炼干部。要有计划地把挂职干部选派到矛盾多、困难大、任务重的第一线和重大项目、重点工程中去,真正做到在社会实践中培养干部,在艰苦环境中培养干部。
要健全完善必要可行的激励机制。一是推进干部挂职工作应尽可能让其独立分管工作,保障权责一致。二是工作上要对挂职干部真正做到信任支持。接收单位要创造条件,让挂职干部积极参与党委、政府的重大决策,认真听取他们的意见和建议,多给他们交任务、压担子,放手大胆地让挂职干部唱主角、独当一面。三是要统筹解决好挂职干部的实际问题。各级组织部门应经常性地了解挂职干部的表现情况,并作为评价和使用干部的重要依据;派出单位要对挂职干部原来负责的工作妥善安排,如遇干部调整应对其一视同仁、通盘考虑;接收单位应通过建立挂职导师制度、结对帮扶等方式有针对性地做好传帮带工作,使挂职干部少走弯路,加快成长。