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摘 要：近年来我国的城市环境问题日益突出，公民参与城市环境治理成为越来越重要的方式。国外在城市环境治理方面较为领先，结合城市治理的理论和国外城市环境治理的实例，希望对我国城市环境治理工作有新的启发。
关键词：环境治理 公民参与
一、背景
改革开放以来，城市化的不断推进使人民群众的生活得到了很大的改善，但由于公民城市环境保护的意识滞后，治理手段的缺乏，使得城市环境污染问题越来越突出，并影响着人们的正常生活。之前政府采用集中治理的方式，一段时间集中处理，或者把问题集中起来进行处理，而城市环境问题的分散性和不平衡性导致城市环境的治理没有达到预期的效果。这其中，由于参与途径和相关法律法规的缺乏，公民很少参与到城市环境治理中来，或者公民参与城市环境治理的深度不够。而公民作为城市环境的利益方，在城市环境治理中有着重要的作用，他们对参与到城市环境治理中有较强的能动性，这就为城市环境问题的解决提供了新的途径。
二、理论基础的发展
城市环境参与式治理是建立政府、公民以及社会各相关组织的合作伙伴关系，促使政府与社会组织、公民共同参与到城市环境治理的相关事务中。“参与”是城市环境治理的关键，它强调利益相关者积极地参与到与自身利益相关的环境治理决策中。城市环境参与式治理能够考虑到广大群众的民主意识，属于自发性的行为实践，从决策内容的提出、制定到最终的执行，这种公共性的参与都能够保证利益的权衡和权利的监督，能够更好的维持社会政治和公共秩序的稳定。
在西方民主发展的历程中，公民参与思想曾经被认为是民主制度的核心价值所在而备受赞誉。但在当代西方各国所普遍实行的自由主义民主体制中，基于对大众广泛参与的政治所具有的内在危险的考虑，对以参与为核心的民主理论却多持否定态度。当代自由主义民主国家普遍采用“代议民主”的形式将人民主权观念与个人自由和权利受法律保护的思想融合起来，强调在公民权利得到良好保护和限制的法定秩序中，由政治精英实施公共事务的管理。
上世纪70年代以来，代议制民主的弊端日渐暴露。为此，学者们提出了“参与式民主”或“强势民主”、“协商民主”，来解决“民主的赤字”。其指导原则是：“凡生活受到某项决策影响的人，就应该参与那些决策的制订过程。他们认为参与式治理的出现，是政府治理转型的需要。在政府管理模式日益僵化、缺乏回应性和效率低下的情况下，参与式治理就应运而生。参与式治理倡导政府与社会的伙伴关系，认为只有培育公共精神，培育公民社会，改革传统的行政管理体制，才能缓解政府政治合法性危机，实现治理转型。
在参与式治理的过程中，参与程度越深入，参与面更广，治理的效果就会更好。盖伊·彼得斯认为，政府提供的服务与普通公民的利益密切相关，相关的计划和政策对他们影响最大，他们对此的了解也最深入。因此，如果排除公众对决策的参与，就会造成政策上的失误而不能实现预定的治理目标。彼得斯写道：“要使政府的功能得到更好的发挥，最好的办法就是鼓励那些一向被排除在决策范围外的成员，使他们有更大的个人和集体参与空间。”参与式治理对公民参与的强调，也契合了新时代政府的价值取向。过去的政府行政行为只强调如何快速达成行政目标，做出行政成绩，却忽略了行政行为的客户，这一“目标错置”的现象背离了现代民主政治的原则，也没有体现公民权和公共精神。公民只有在参与中才能实现自己的公民资格，在广泛的参与过程中培育公共精神。通过全方位的公民参与和投入塑造“良好的公民”是参与式治理的一个重要目的。
三、国内外城市环境参与式治理实例
西方国家因为城市化进程早，城市化程度高，在城市环境治理方面积累了较多较好的经验。
1.新加坡。新加坡素有“花园城市”的美誉，20世纪90年代末新加坡政府又提出了“花园中的城市”愿景。为实现这一目标，公民的广泛参与是新加坡城市环境治理的重要特点之一。
首先，新加坡保障公民参与城市环境治理的组织机构相当完善，新加坡的城市环境管理部门包括公园及康乐局、市镇理事会、环境卫生局等。其中，由市镇理事会负责对社区和物业的环境进行管理，其成员既有政府委任的官员，也有选区选出来的议员，还有社区和物业管理方而的专业人士。市镇理事会的重大决策和日常管理必须有公众参与，反映了公众的意愿和诉求，实现了公众利益和城市环境治理目标的结合。其次，新加坡建立和完善沟通机制和平台，让公民广泛参与到城市环境治理的决策和执行之中。一是加强政府机构之间的沟通，避免管理事项在各政府机构之间的扯皮、推诿，既提高了管理效率，又提升了公众对城市环境治理的满意度、认同度。二是加强政府机构与企业、公众的沟通，以密切的、透明的联系机制为基础，政府机构主动与公众商讨城市环境治理中的一些具体问题，听取公众的意见和建议。三是培养和提高公众参与城市环境治理的意愿和能力，从定期的政企沟通到对公众的日常教育宣传，引导他们积极参与城市环境治理活动，并努力完善沟通机制和平台，与社会各行各业的参与者保持着经常联系和密切磋商。再次，新加坡参与和监督城市环境治理的公众遍及社会各个阶层，既包括国会议员，也包括社区领袖，更多的是普通民众。在城市绿化建设中，全民参与的典型表现在1971年以来，每年都举行植树节和清洁绿化活动月；始于2005年的“花开社区”项目让企业和公众参与住区、学校、医院和办公区域的花园建设。
2.美国。洛杉矶作为美国第二大城市，城市环境优美，城市环境治理的经验主要体现在：
一是注意依法治理。在制定城市环境法律法规之初，政府就通过报纸、网络等形式公开征求工作意见，并积极采纳合理的建议意见。在法律法规中明确执法主体、执法流程，并对利益相关者的权利和义务进行规定。同时注重对执法者的管理和培训，广泛宣传法律法规，及时公布和居民息息相关的治理信息。
二是注重引入市场机制，政府更多的是和市场合作，吸引企业和社会团体参与城市环境治理，如政府出资招标企业管理、政府协调企业出资管理等。政府主要负责调动企业的积极性，并监督规范和协调企业的行为。
三是积极吸引公众参与，参与城市环境治理的相关利益者众多，既包括政府和各类社会团体等机构，也包括社会志愿者、常住人口和流动人口等个人。公众参与的范围也很广，既包括路灯、各种管线、绿化等市政设施的管理，也包括流动摊贩等市容秩序的管理。公众全程参与城市环境事务的治理，从发现问题到提出解决问题的措施，再到措施的实施及实施后效果的评判。常用的公众参与方式是通过报纸、电视等传统媒体及网络等新媒体公开征集意见，通过投票的形式进行决策，同时，也将听证会、辩论会等传统方式进行进一步优化，综合运用多种方式引导公众参与城市市容环境治理的各项事务。
四、结语
当前中国正处于社会经济发展的转型期，经济高速发展的同时不能忽略环境的保护和治理。通过建立行之有效的公民参与机制，同时不断学习和借鉴国外优秀的公民参与城市环境治理的经验，共同治理和预防城市环境问题，为实现社会的可持续发展做出贡献。
参考文献：
[1]单文桃，浅论环境保护的公众参与权的实现[J]，商品与质量，2011.4：143.
[2]徐偉敏.环境影响评价与我国公众的参与意识调查研究[J].环境科学与技术，2010（35）：17.
[3]王君、刘宏.从“花园城市”到“花园中的城市”—新加坡环境政策的理念与实践及对中国的启示.城市观察，2015（2）：5-15.
[4]王守睿.美国城市管理经验借鉴.特区实践与理论，2013（6）：5-15.
关键词：环境治理 公民参与
一、背景
改革开放以来，城市化的不断推进使人民群众的生活得到了很大的改善，但由于公民城市环境保护的意识滞后，治理手段的缺乏，使得城市环境污染问题越来越突出，并影响着人们的正常生活。之前政府采用集中治理的方式，一段时间集中处理，或者把问题集中起来进行处理，而城市环境问题的分散性和不平衡性导致城市环境的治理没有达到预期的效果。这其中，由于参与途径和相关法律法规的缺乏，公民很少参与到城市环境治理中来，或者公民参与城市环境治理的深度不够。而公民作为城市环境的利益方，在城市环境治理中有着重要的作用，他们对参与到城市环境治理中有较强的能动性，这就为城市环境问题的解决提供了新的途径。
二、理论基础的发展
城市环境参与式治理是建立政府、公民以及社会各相关组织的合作伙伴关系，促使政府与社会组织、公民共同参与到城市环境治理的相关事务中。“参与”是城市环境治理的关键，它强调利益相关者积极地参与到与自身利益相关的环境治理决策中。城市环境参与式治理能够考虑到广大群众的民主意识，属于自发性的行为实践，从决策内容的提出、制定到最终的执行，这种公共性的参与都能够保证利益的权衡和权利的监督，能够更好的维持社会政治和公共秩序的稳定。
在西方民主发展的历程中，公民参与思想曾经被认为是民主制度的核心价值所在而备受赞誉。但在当代西方各国所普遍实行的自由主义民主体制中，基于对大众广泛参与的政治所具有的内在危险的考虑，对以参与为核心的民主理论却多持否定态度。当代自由主义民主国家普遍采用“代议民主”的形式将人民主权观念与个人自由和权利受法律保护的思想融合起来，强调在公民权利得到良好保护和限制的法定秩序中，由政治精英实施公共事务的管理。
上世纪70年代以来，代议制民主的弊端日渐暴露。为此，学者们提出了“参与式民主”或“强势民主”、“协商民主”，来解决“民主的赤字”。其指导原则是：“凡生活受到某项决策影响的人，就应该参与那些决策的制订过程。他们认为参与式治理的出现，是政府治理转型的需要。在政府管理模式日益僵化、缺乏回应性和效率低下的情况下，参与式治理就应运而生。参与式治理倡导政府与社会的伙伴关系，认为只有培育公共精神，培育公民社会，改革传统的行政管理体制，才能缓解政府政治合法性危机，实现治理转型。
在参与式治理的过程中，参与程度越深入，参与面更广，治理的效果就会更好。盖伊·彼得斯认为，政府提供的服务与普通公民的利益密切相关，相关的计划和政策对他们影响最大，他们对此的了解也最深入。因此，如果排除公众对决策的参与，就会造成政策上的失误而不能实现预定的治理目标。彼得斯写道：“要使政府的功能得到更好的发挥，最好的办法就是鼓励那些一向被排除在决策范围外的成员，使他们有更大的个人和集体参与空间。”参与式治理对公民参与的强调，也契合了新时代政府的价值取向。过去的政府行政行为只强调如何快速达成行政目标，做出行政成绩，却忽略了行政行为的客户，这一“目标错置”的现象背离了现代民主政治的原则，也没有体现公民权和公共精神。公民只有在参与中才能实现自己的公民资格，在广泛的参与过程中培育公共精神。通过全方位的公民参与和投入塑造“良好的公民”是参与式治理的一个重要目的。
三、国内外城市环境参与式治理实例
西方国家因为城市化进程早，城市化程度高，在城市环境治理方面积累了较多较好的经验。
1.新加坡。新加坡素有“花园城市”的美誉，20世纪90年代末新加坡政府又提出了“花园中的城市”愿景。为实现这一目标，公民的广泛参与是新加坡城市环境治理的重要特点之一。
首先，新加坡保障公民参与城市环境治理的组织机构相当完善，新加坡的城市环境管理部门包括公园及康乐局、市镇理事会、环境卫生局等。其中，由市镇理事会负责对社区和物业的环境进行管理，其成员既有政府委任的官员，也有选区选出来的议员，还有社区和物业管理方而的专业人士。市镇理事会的重大决策和日常管理必须有公众参与，反映了公众的意愿和诉求，实现了公众利益和城市环境治理目标的结合。其次，新加坡建立和完善沟通机制和平台，让公民广泛参与到城市环境治理的决策和执行之中。一是加强政府机构之间的沟通，避免管理事项在各政府机构之间的扯皮、推诿，既提高了管理效率，又提升了公众对城市环境治理的满意度、认同度。二是加强政府机构与企业、公众的沟通，以密切的、透明的联系机制为基础，政府机构主动与公众商讨城市环境治理中的一些具体问题，听取公众的意见和建议。三是培养和提高公众参与城市环境治理的意愿和能力，从定期的政企沟通到对公众的日常教育宣传，引导他们积极参与城市环境治理活动，并努力完善沟通机制和平台，与社会各行各业的参与者保持着经常联系和密切磋商。再次，新加坡参与和监督城市环境治理的公众遍及社会各个阶层，既包括国会议员，也包括社区领袖，更多的是普通民众。在城市绿化建设中，全民参与的典型表现在1971年以来，每年都举行植树节和清洁绿化活动月；始于2005年的“花开社区”项目让企业和公众参与住区、学校、医院和办公区域的花园建设。
2.美国。洛杉矶作为美国第二大城市，城市环境优美，城市环境治理的经验主要体现在：
一是注意依法治理。在制定城市环境法律法规之初，政府就通过报纸、网络等形式公开征求工作意见，并积极采纳合理的建议意见。在法律法规中明确执法主体、执法流程，并对利益相关者的权利和义务进行规定。同时注重对执法者的管理和培训，广泛宣传法律法规，及时公布和居民息息相关的治理信息。
二是注重引入市场机制，政府更多的是和市场合作，吸引企业和社会团体参与城市环境治理，如政府出资招标企业管理、政府协调企业出资管理等。政府主要负责调动企业的积极性，并监督规范和协调企业的行为。
三是积极吸引公众参与，参与城市环境治理的相关利益者众多，既包括政府和各类社会团体等机构，也包括社会志愿者、常住人口和流动人口等个人。公众参与的范围也很广，既包括路灯、各种管线、绿化等市政设施的管理，也包括流动摊贩等市容秩序的管理。公众全程参与城市环境事务的治理，从发现问题到提出解决问题的措施，再到措施的实施及实施后效果的评判。常用的公众参与方式是通过报纸、电视等传统媒体及网络等新媒体公开征集意见，通过投票的形式进行决策，同时，也将听证会、辩论会等传统方式进行进一步优化，综合运用多种方式引导公众参与城市市容环境治理的各项事务。
四、结语
当前中国正处于社会经济发展的转型期，经济高速发展的同时不能忽略环境的保护和治理。通过建立行之有效的公民参与机制，同时不断学习和借鉴国外优秀的公民参与城市环境治理的经验，共同治理和预防城市环境问题，为实现社会的可持续发展做出贡献。
参考文献：
[1]单文桃，浅论环境保护的公众参与权的实现[J]，商品与质量，2011.4：143.
[2]徐偉敏.环境影响评价与我国公众的参与意识调查研究[J].环境科学与技术，2010（35）：17.
[3]王君、刘宏.从“花园城市”到“花园中的城市”—新加坡环境政策的理念与实践及对中国的启示.城市观察，2015（2）：5-15.
[4]王守睿.美国城市管理经验借鉴.特区实践与理论，2013（6）：5-15.