2002年9月17日，日本首相小泉纯一郎访问朝鲜平壤时，与朝鲜国防委员会委员长金正日（右）握手的资料照片。日本政府发言人5月14日宣布，小泉首相将在本月22日访问朝鲜，会晤朝鲜领导人金正日。
　　 5月22日日本首相小泉对朝鲜10个小时的旋风式访问已经结束。此次会晤在朝鲜半岛核问题陷入僵局、六方会谈难有进展的今天当然令世人瞩目。然而，会谈结果让日本媒体非常不满；美国口头上表示支持日朝接触，但心中未必高兴。日本原来希望人质问题与朝鲜半岛核问题挂钩，但现在没想到人质问题反而成了平壤可以用来改变其在朝鲜半岛核问题上窘境的手段。25万吨大米和价值1000万美元的药品，换回了5名人质家属。小泉自称此次访朝“有意义”、“有进展”，但实际成效怎样？日朝间的诸多悬案进展几何？谁才是此次外交博弈的胜者？
　　
　　低规格的接待和过于简短的会谈
　　
　　 22日上午不到7点，小泉的专机就匆匆飞离羽田机场，9时许抵达平壤顺安机场后，没有鲜花和掌声，也没有见到两国的国旗，前来迎接小泉的只有朝鲜外务次官金永日。小泉首次访问平壤时，前来迎接的是朝鲜二号人物、最高人民会议常任委员会委员长金永南。日本媒体指出，虽说日朝尚未建交，但一国首相到访，朝鲜只派一名官职极不对称的官员来迎接小泉，在会谈开始前就给了日本一个下马威。
　　 中午12时35分，小泉和金正日在大同江迎宾馆的首脑会谈就已全部结束，加上翻译时间在内也不过短短一个半小时。日朝间未决难题堆积如山，单拿出任何一个问题来都理当酣战几个回合，双方在如此短的时间内就迅速达成妥协，看来是事先做足了铺垫工作。换个角度看，这次小泉与金正日的会晤，无论是从过程还是结果来看，与其说是首脑会谈，倒不如说是双方在谈一笔大生意，双方对对方底价都心知肚明，所以才会如此快捷地达成交易。
　　
　　金正日掌握会谈主导权
　　
　　 据韩国《朝鲜日报》报道，朝鲜和日本于22日举行的93分钟的平壤首脑会谈一直是在朝鲜国防委员会委员长金正日的主导之下进行的。日本媒体24日报道说，金正日在会谈接近1小时30分钟时说：“到此为止吧。”这是刚从小泉首相那里得到粮食援助的承诺之后。
　　 小泉纯一郎却说：“请等一等。”并提出了被绑架者曾我瞳的丈夫詹金斯因为曾在驻韩美军服役时逃跑而拒绝前往日本的问题和重新调查10名失踪的日本人的问题。
　　 金正日随即提议：“阁下亲自见一见詹金斯怎么样？”小泉立即接受了这个建议。这时，詹金斯正在会场外面等待。
　　接着，小泉又提到了处理10名失踪者的问题。但金正日却说:“这个事情不是已经结束了吗？”小泉反驳说：“绝不是这样，家属和我本人都相信他们还活着。”
　　 金正日摇摇头说：“他们绝不可能生存。”但小泉继续咬住这个问题不放，金正日也做出让步说：“我知道了，我们会重新进行一次调查。”
　　 23日，陪同参加首脑会谈的日本官房副长官山琦正昭在参加NHK的谈话节目时，针对提前结束首脑会谈一事表示：“会谈之所以提前结束，是因为对方掌握了会谈的主导权。”
　　 针对有人指责关于失踪人员的谈判时间太少问题，山琦正昭表示：“我们受到这样的指责也没有办法。”他还针对由于日本政府准备不足导致没能领回詹金斯的指责表示：“我们不会回避这些指责。”
　　


　　人质问题：小泉急，平壤并不急
　　
　　 小泉访朝的基本目的是着眼于即将举行的日本国会选举，他希望借此打破日朝两国在被绑架的日本人质问题上的僵局，为本届政府的政策表现加分，并能扭转自官房长官福田康夫因为养老金事件下台后在国内政治中的被动局面。由于日本民众对被绑架的人质问题有很高的关注度，小泉首相如能一举让依然滞留在朝鲜的人质家属返回日本，小泉的民意支持度将急剧回升。为此，小泉不惜一改自2002年10月朝核危机爆发以来对平壤的严厉态度，愿意以提供新的援助和恢复日朝关系正常化谈判为代价，换回被平壤扣留的人质家属。
　　 然而，小泉此举纯属“病急乱投医”。虽然平壤方面急于获得更多的国际援助，也急于软化在朝鲜半岛核问题上日本的强硬立场，更希望六方会谈中日本能够不像美国那样死硬，但朝鲜也不会轻易对日本让步。平壤深知自己在朝鲜半岛核问题上对抗美日强硬立场的筹码并不多。如果要用这些筹码，就得一点点地“慢慢用”。朝鲜一直反对日本将被绑架人质问题同朝鲜半岛核问题联系起来。但在三轮六方会谈之后，朝鲜已经知道仅凭自己的“冻核”提议，并不能换取华盛顿和东京的任何让步。因此，六方会谈已经成为一项长期而又艰苦的外交角逐。要让六方会谈多少朝着朝鲜希望看到的结果发展，人质问题已经成为平壤可以牵制小泉政府的一步“棋”。小泉越想尽早解决人质问题，就越需要在援助和关系正常化问题上对朝鲜让步。只要朝鲜可以继续保持与东京的高层接触，至少在表面上平壤就可以避免被美日彻底孤立。
　　
　　美国不给面子使小泉收获减半
　　
　　 “访问结束回国时同机带回8名被绑架人质的家属”，这既是小泉为此次出访设定的底线，也是能为其政绩加分的最大看点。可惜事与愿违，最终只有5名人质家属乘坐专机预备机一起返回，另外3人死活不肯到日本。并不是朝鲜向这3人施加了压力，也不是小泉的态度不够诚恳，最大的阻碍因素来自美国。
　　 拒不返日的3名人质家属，是已经返回日本的被绑架人质曾我瞳的丈夫、原美国驻韩陆军中士詹金斯及他们的两个女儿。詹金斯在1965年越过“三八线”投奔朝鲜，并通过朝鲜电台声称自己在朝鲜找到了一个“香格里拉”，后与被绑架至朝鲜的日本人质曾我瞳结婚并育有二女。
　　 日本曾多次同美国交涉，希望美国特许不引渡詹金斯回国受审，让其在日与家人共同生活。但美国就是不肯松口，坚持要用军法处置詹金斯。小泉访朝当天，美国防部发言人再次强调了美国政府的立场：詹金斯“罪大恶极”，绝不可能被免于起诉。美国态度强硬令詹金斯顾虑重重，拒绝离开朝鲜到与美国签有引渡条约的日本，他的两个女儿也不愿离开父亲。
　　 预计带回日本的8人变成5人，导致了小泉访朝的成效大打折扣。日本国内对美国的表现非常不满：“这算哪门子盟友？我们在伊拉克问题上出钱出人鼎力相助，而你们却在这样一件小事上一点面子都不肯给。”
　　
　　日本国内对小泉批评多于赞扬 詹金斯的日本妻子曾我瞳盼望全家尽早团聚
　　
　　 日本首相小泉纯一郎22日与朝鲜最高领导人金正日举行会谈，最大的目标，也就是被绑架者的8名家属的全部回国没有完全实现，只有5人随他回到日本。在出发前，小泉宣称尽全力让8人的家属归国，更让家属的期待值升高。但日本政府和执政党内部早有“现在访朝是不是太早了”的疑问，熟悉朝鲜情况的自民党议员分析称首相此行是一种赌博,结果被不幸言中了，“被绑架人质家族会”认为，小泉如此轻易地便与朝鲜达成妥协，用“人道援助”换“人质家属”，并表明“中止进行经济制裁”；而在另外10名人质行踪的问题上，金正日只简单表态将继续调查，既没有时间限制，也没有具体的承诺，这个问题实际上被日本政府抛弃了。糟糕的是，小泉已经提前打出了所有的牌。这个组织的成员多是另外10名至今生死不明的失蹤人员的家属，他们对小泉访朝结果表示出极度愤怒。许多被绑架者家属在小泉返回东京后愤怒地表示：“如果小泉说自己此行是成功的，那么现在就给平壤打电话，期限是什么时候？如果没有期限，还会是同样的结果”。当天晚上，小泉在与这些家属会面时希望大家理解，他说：“朝鲜最高领导人已经答应‘从头开始进行再调查’，我能体察大家心情，而我们会进行重新调查。”然而，参加会见的家属们并不领情，批评小泉说：“这样的结果，你的脸面在哪里？”民主党代表冈田克表示：“日本国首相到对方国家去，到底交涉了什么、得到了什么，完全看不出来！”面对强烈的批评声，小泉表示：“一切责任在我，愿意接受批判。”
　　


　　 连日来，日本主流媒体对小泉平壤之行的批评之声不绝于耳。日本国内各大报章的报道，满目尽是“批判”、“不满”、“难见进展”、“毫无成效”、“缺乏战略”等字眼。舆论已经开始毫不留情地审评小泉访朝的成败得失。日本媒体的抱怨是，小泉此次平壤之行如果真的做出了“不制裁”承诺，那么，日本在历来强烈要求的“废核”问题上不但一无所获，还很可能因为承诺了“不制裁”而失去了与美国联手通过“增压”解决朝鲜半岛核问题的主动性。虽然日本民众关注人质问题，但对朝鲜半岛核问题的关注度其实并不亚于人质问题。日本媒体现在一边倒的声音是要求政府加强同美国的协调，考虑对朝鲜采取制裁行动。
　　 执政党内当然要有人为小泉辩护。自民党国会对策委员长中川秀直说：“詹金斯本人不愿来，我们也没办法。对另外10人行踪的调查问题并非束之高阁，核问题也涉及到了。总之从整体上看这次访问是值得称道的。”但执政党内声音并不一致。可能是对小泉的朝鲜之旅的期望值过高，因而对现实成效感到不满的人不在少数。有人质疑：“如果就为让人质家属回国，何必首相亲自出马？”
　　 小泉首相本来认为带回了5位人质家属，打破了日朝双方在该问题上的僵局，日本人民将再一次被这位十分民族主义的首相所感动。但是，现在看来，小泉的第二次平壤之行并没有达到预期目的。参院选举在即，这步看似“奇招”的外交举措，恐怕难以为执政党赢来更多的民意。
　　
　　一石三鸟 朝鲜是最大赢家
　　
　　 小泉访朝可谓失尽先机，但有败者就有赢方，朝鲜在这次首脑会晤中成为不折不扣的赢家。 22日下午，朝鲜中央通讯社和朝鲜中央广播电台同时报道了朝日首脑会谈的消息，但没有提及绑架人质及核问题，而是特别强调了“为恢复两国的信赖关系，日方表示将立即重开人道主义援助，提供25万吨粮食和价值1000万美元的药品”，说金正日委员长通过会谈取得了诸多的外交成果。
　　 此间媒体分析认为，在绑架人质问题上，朝鲜利用让5名人质家属回国以及同意重新调查其他10名人质行踪的两张牌，轻易达到了从日本获取巨额人道主义援助，并阻止日本启动制裁法案等多重目的。其中令人注目的是，小泉应诺“今后不差别对待在日朝鲜人，日本人将与他们友好相处”。这一条，乍一看政治意味不重，但从朝方来说，这等于保证“在日朝鲜人总联合会”今后在课税以及“万景峰号”客货船进出日本港口的检查等方面，赢得了更加宽松的环境。
　　 朝鲜明显让步的地方，只有同意5名人质家属的回国。而詹金斯一家团聚的问题、对行踪不明人质的调查问题，又可以成为朝鲜日后同日本进行谈判的新底牌。在“核问题”上，金正日的表态没有超出他4月访华时对胡锦涛主席表明的“朝鲜半岛无核化”的范畴，且依然强调“由于美国的姿态不得不拥有核抑制力”，美国依然是“核问题”上朝鲜的惟一谈判对象。在“导弹问题”上，继续暂停导弹试射，也不过是重复了《平壤宣言》的规定内容。可以说，朝鲜在这次会晤中涉及“核”、“导弹”等关键问题上，没有丝毫具体的让步，而小泉为此付出的代价则显得有些“不计成本”了。
　　 分析称，朝鲜将“核问题”的牌用于对美谈判，将“人质问题”的牌用于对日谈判，灵活运用这为数不多的几张牌，把对方急于解决的悬案化为己用，最大限度地获取所需。这显示了朝鲜高明巧妙的外交手段。 2002年小泉第一次访问平壤的时候，是朝鲜政府二号人物金永南到机场迎接，但今年5月22日小泉到达朝鲜时，在机场迎接的只不过是副外长级的官员。小泉与金正日的会面，并没有达成第二个《平壤宣言》，双方只是强调要继续落实2002年《平壤宣言》的精神。此次日朝首脑会晤的基调和氛围与2002年9月的那一次相距甚远，从表面上看成果也不大，有5位人质家属随同小泉返回了日本，还有至少3位人质家属依然滞留朝鲜。但是，此次首脑会晤的作用不容低估。
　　
　　日朝首脑会晤有利于六方会谈的深入
　　
　　 目前六方会谈之所以陷入僵局，最重要的是美朝双方都不愿意让步。朝鲜不愿意单方面从“冻核”转向全面“废核”，而美国不愿意接受朝鲜“冻核”作为谈判的阶段性步骤。为此，正被伊拉克问题搞得焦头烂额的布什政府虽然无暇对朝鲜“挥起大棒”，从多边谈判全面转向威吓政策，但华盛顿正在考虑加大对朝鲜的压力，并联合日本一起制裁朝鲜。例如，美国国会正在讨论是否将向朝鲜难民提供庇护的朝鲜人权保障法案。
　　 美日的制裁政策一旦出台，六方会谈很可能会走向崩溃的边缘。如果美日联手对朝鲜施加经济和政治惩罚措施，平壤虽然能“挺”得住，但其内在的经济困难将会进一步加剧。朝鲜目前的政策很明确，在朝鲜半岛核问题上尽可能地“拖”下去，不会放弃“待价而沽”的立场，同时避免在政治和经济上被进一步孤立和排斥。受经济和政治制裁的同时继续参与六方会谈显然是平壤难以接受的困局。平壤在5月上旬已经强硬地表示，“制裁意味着战争”。
　　 现在，平壤并没有在朝鲜半岛核问题上对日本做出任何实质性的让步，只是以区区5个人质家属的“成本”就换取了小泉首先“不制裁”的承诺。这既可以让美日这对目前最铁的军事同盟在朝鲜半岛核问题上出现“双速”节奏，用日本来牵制美国，没有日本的跟随布什政府单方面对朝鲜的制裁措施显然要大打折扣；同时，平壤又可以通过“人质牌”软化日本的立场。如果日本同意开启与朝鲜的关系正常化谈判进程，“朝鲜危机”的过程将正式变成朝鲜打破外交孤立的进程。这是朝鲜长期谋求的外交与战略目标。