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从古到今,在中国行政机关的公文中没有"意见"这一文种,虽然意见的功能包含在其它的文种之中.只有在今年开始实行的《办法》中,"意见"才作为正式文种出现,这打破了千古以来的文种局面,体现出我们时代的民主、法制、科学的本质特征.本文从"意见"的词义功能特点和文种功能特点出发,论证了"意见"的精神特质,表达了"意见"的时代特征.