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摘要：高校参与社区教育问题由来已久，然而对其研究却并未真正展开。目前，我国高校参与社区教育问题还存有合作机制缺乏，资源整合不足、参与形式单一，参与面窄、社区教育法制缺乏，保障制度不健全等诸多问题。政府作为高校参与社区教育这项工程的重要角色，尤其需要从完善高校参与社区教育的政策体系、构建高校与社区的资源共享机制、健全高校参与社区教育保障机制等三方面来保证高校参与社区教育的开展。
关键词：高等学校；社区教育；政府；支持体系建设
社区教育起于工业化转型时期，并随之得到飞速发展。20世纪初，中国教育历经晏阳初的“平民教育运动”和梁漱溟的“乡村建设运动”等，推动了社区教育在中国的输入和发展。后来伴着我国经济体制改革的实施，社区教育藉由其自身的教育层次与对象定位，已然发展成为我国现代教育体系中的一个重要组成部分。社区教育在提高社区民众的知识文化、培养科学素养、培训职业技能等方面，发挥着重要作用。
一、我国高等学校参与社区教育的现状分析
1、高等学校参与社区教育的基本概况
目前，社区教育作为一种极其重要的教育模式，已经日渐显示出其平民教育的重要功能。而高等教育的大众化改革，社会服务职能的加重，都昭示着与社区教育的不谋而合。美国威斯康星大学校长范？海斯说，“教学、科研和服务都是大学的主要职能。更为重要的是，作为一所州立大学，它必须考虑每一项社会职能的实际价值，换句话说，它的教学、科研和服务都应考虑州的实际需要。”即高等教育发挥其平民教育职能时，与社区教育相结合。意思也就是说，社区教育也承担着高等教育的部门责任。高等教育参与社区教育已经成为教育大众化的必要趋势，也是高等教育适应社会发展的需要。
高等教育参与社区教育一般来说，是高等教育机构“接受街道办事处、民政局或者区域内单位的委托，通过开办或者帮助开办社区大学，利用专业开发、课程开发、项目开发等多种手段组织教育、教学活动，进而以社区学院为区域性社区教育的龙头，通过运用学历教育、非学历教育等手段进行文化性、职业性、专业性的社区教育。”高等教育的介入，使得社区教育模式也大为改观。由原先的单一的平民化教育开始丰富为“地方性、多层次、开放式、综合性、大众化的集扫盲、职高、高教、成教、职教等为一体的新的“大教育”模式，这种教育模式不局限于某种学历教育和职业教育，而是多种教育方式融合一体的综合性的新型教育模式。高等教育参与社区教育，发挥着巨大效用。高等教育可以缓解社区教育资源紧张，辅助和促进社区教育的有效发展，保证社区教育的良性运行。反而言之，社区教育也可以促进高等教育社区服务职能的实现，增强高校机构与社会的联系，为高等教育社会化改革提供有效参考。高等教育参与社区教育在国外已经取得了显著成效，在我国的发展正方兴未艾。
2、高等学校参与社区教育存在的问题
（1）合作机制缺乏，资源整合不足
目前，由于我国行政体制自身特点，劳动、卫生、文化等各行政部门在各自职能领域，拥有相对充足的教育经费、硬件教育资源和师资队伍等专业培训资源。由于社区的教育承载责任意识差和承载能力不足，形成了一头是众多行政教育资源进社区难，另一头是社区落实宣教教育任务难的普遍现象。社区在承接行政性宣教工作上，普遍存在为应检而应付的“牌子学校现象”，例如在笔者走访的一个社区，仅一个综合活动室就挂有公民道德教育领导小组、健康教育领导小组、学习型社会创建领导小组、社区依法治理普法领导小组和市民学校教务委员会、远程教育站、社区党校分校教务委员会、人口学校教务委员会、环保学校教务委员会、老年教育学校10个牌子。此外，一些图书馆、博物馆、纪念馆、文化宫等社会教育机构富有巨大的教育资源，但为了自身发展利益，往往公益性让位功利性，更多的是开展具有经济利益的社会教育活动。
（2）参与形式单一，参与面窄
参与社区文化教育活动的学习者，既有社会各界的先进人物，有学有专长的专业技术人员以及离退休干部和学生家长等，他们都来自于工作和社会生活的各个方面，在几十年的奋斗过程中积累了丰富的工作经验、生活经验。这些经验无论是成功的还是失败的，但对于社区教育的发展来说，都是一笔不可估量的教育资源。但现实的发展表明，很多时候人们忽略了它的存在或是对此重视不够。
问卷和访谈的结果显示，许多学习者非常乐意参与社区文化教育活动，愿意与别人分享自己所拥有的经验，在一定的程度上社区也为他们提供了这样的场所和条件。但由于种种限制，我们发现，学习者并没有真正的“参与”到各种文化教育活动中去，他们仅仅是“参加”了这次活动，但并没有真正的“参与”。因为“参与”比“参加”提出了更高的要求，它不仅仅是学习者参加了这次活动，而且是“我”的相关经验在这次活动中得以与其他的人相交流、相沟通，在提升自身价值的同时也给予别人以启示和帮助。现实的情况是，社区中有一部分人并没有参加过社区文化教育活动，而在参加过活动的这部分学习者中，有将近一半的人认为自身所拥有的经验并没有得到充分的发挥。之所以会出现这种结果，是因为现实“往往是在倡导先进、科学的教育观念的同时，却采用了与这些观念不符合、甚至是相悖的教育或活动方式”，这些观念和方式的差异致使作为重要教育资源的学习者的经验并没有受到应有的重视，也没有得到科学合理的开发与利用。
（3）社区教育法制缺乏，保障制度不健全
我国社区教育法律法规的制定还明显滞后。目前，我国社区教育的实验研究已经进入到关键阶段，涌现出丰富的实验成果和经验。虽然己经有许多相关的政策与法规对社区教育做出规范，但遗憾的是我国至今还未修订社区教育的基本法，社区教育并没有纳入依法治教的轨道，这与蓬勃发展的社区教育实践探索和研究是很不相称的。
社区教育蓬勃发展的二十几年来，从中央到地方，各种规章制度，实施意见也出了不少，但大多只是停留于“号召”、“指导”的层面，真正具有法制的严肃性和执行性的不多，具体的条文可操作性也不强，导致缺乏监督和执行，没有发挥很大的效用。由于法制保障的缺失或立法的滞后，势必给社区教育的进一步发展形成严重的阻力，无法体现出国家的意志。而制定相关的法律法规，是政府推动社区教育发展中最重要的职能。 二、促进高等学校参与社区教育的策略
1.完善高校参与社区教育的政策体系
首先，通过法律法规来促进我国高等教育参与社区教育的发展。建立并健全高等学校参与社区教育的办学章程和一系列管理制度。完善管理监督机制，积极推动高等学校对社区学校管理的参与和监督，提升社区学校管理的科学化、民主化、规范化水平。其次，通过税收政策，促进高校与社区的合作。众所周知，绝大部分的企业都是在一定的社区范围之内，隶属于一定的社区，并对社区发展做出很大贡献。社区教育需要各界、各阶层人士的积极参与。从美国的经验看，社会知名人士、政府领导人和企业高层的推动，社区教育观念的广泛宣传，以及社区教育成功典型的示范作用，都是推动社区教育快速发展的“催化剂”。美国各种基金会提供资助是常见的形式，由企业提供相关的教学设施，商店为学生提供打折服务等也相当普遍。还有一项就是企业的“购买费”，实际上就是支付培训费。我国可以通过立法强制企业与高等院校的合作，也可以通过调整税收幅度鼓励企业向高等学校赠送设备或出资帮助学校建实验室并提供实习训练机会与场地，鼓励企业和高校共同进行技术开发。对资助高校的企业给予减免税负的优惠。通过这种税收政策，促进高校与社区企业的合作，从而推动社区教育的发展。
2.构建高校与社区的资源共享机制
资源共享是高校与社区和谐共建的可靠动因。高校与社区之间的资源共享就是对高校与社区双方的资源进行整合，通过某种形式的互动，使某些特定资源为双方所共用。这是高校与社区之间能够和谐共建的基本动因。 众所周知，高校拥有较为丰富的智力资源、较强的师资力量和组织性强的密集人群，这些正是社区教育、社区精神文明和社区经济建设所必需的重要因素；同时社区拥有的众多机关、企业事业单位等组织，也正是高校实践教育、成果转化和实习就业所期待的合作对象。让两者充分合作，实行自由互补，政府需要发挥重要作用。
3.健全高校参与社区教育保障机制
首先，成立“促进高校参与社区教育的领导小组”，由区委书记、区长任正副组长，区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区教育局、省财政局等单位负责人为成员，要按照分工，各司其职，加强协调，密切配合。财政局等成员单位要采取有力手段切实落实社区教育专项经费，推进社区教育的建设。其次，政府要加强对社区教育事业的规划和领导，完善社区教育长效运行机制。一切教育政策都是在现实的教育背景下， 为了实现既定的政策目标而制定的。为了促进高校参与社区教育规范、合理、科学地开展， 必须由政府带头，高校和社区参与，制定相关制度、文件。
高校参与社区教育问题是一项长期的而规模甚广的工程，需要政府和社会全方位的支持和合作。在这项工程中，政府支持体系无疑需要扮演极其重要的角色，从而才能够切实保障高校参与社区教育问题的有效开展。
（作者单位：湖南农业大学科学技术师范学院，湖南 长沙 410128）
关键词：高等学校；社区教育；政府；支持体系建设
社区教育起于工业化转型时期，并随之得到飞速发展。20世纪初，中国教育历经晏阳初的“平民教育运动”和梁漱溟的“乡村建设运动”等，推动了社区教育在中国的输入和发展。后来伴着我国经济体制改革的实施，社区教育藉由其自身的教育层次与对象定位，已然发展成为我国现代教育体系中的一个重要组成部分。社区教育在提高社区民众的知识文化、培养科学素养、培训职业技能等方面，发挥着重要作用。
一、我国高等学校参与社区教育的现状分析
1、高等学校参与社区教育的基本概况
目前，社区教育作为一种极其重要的教育模式，已经日渐显示出其平民教育的重要功能。而高等教育的大众化改革，社会服务职能的加重，都昭示着与社区教育的不谋而合。美国威斯康星大学校长范？海斯说，“教学、科研和服务都是大学的主要职能。更为重要的是，作为一所州立大学，它必须考虑每一项社会职能的实际价值，换句话说，它的教学、科研和服务都应考虑州的实际需要。”即高等教育发挥其平民教育职能时，与社区教育相结合。意思也就是说，社区教育也承担着高等教育的部门责任。高等教育参与社区教育已经成为教育大众化的必要趋势，也是高等教育适应社会发展的需要。
高等教育参与社区教育一般来说，是高等教育机构“接受街道办事处、民政局或者区域内单位的委托，通过开办或者帮助开办社区大学，利用专业开发、课程开发、项目开发等多种手段组织教育、教学活动，进而以社区学院为区域性社区教育的龙头，通过运用学历教育、非学历教育等手段进行文化性、职业性、专业性的社区教育。”高等教育的介入，使得社区教育模式也大为改观。由原先的单一的平民化教育开始丰富为“地方性、多层次、开放式、综合性、大众化的集扫盲、职高、高教、成教、职教等为一体的新的“大教育”模式，这种教育模式不局限于某种学历教育和职业教育，而是多种教育方式融合一体的综合性的新型教育模式。高等教育参与社区教育，发挥着巨大效用。高等教育可以缓解社区教育资源紧张，辅助和促进社区教育的有效发展，保证社区教育的良性运行。反而言之，社区教育也可以促进高等教育社区服务职能的实现，增强高校机构与社会的联系，为高等教育社会化改革提供有效参考。高等教育参与社区教育在国外已经取得了显著成效，在我国的发展正方兴未艾。
2、高等学校参与社区教育存在的问题
（1）合作机制缺乏，资源整合不足
目前，由于我国行政体制自身特点，劳动、卫生、文化等各行政部门在各自职能领域，拥有相对充足的教育经费、硬件教育资源和师资队伍等专业培训资源。由于社区的教育承载责任意识差和承载能力不足，形成了一头是众多行政教育资源进社区难，另一头是社区落实宣教教育任务难的普遍现象。社区在承接行政性宣教工作上，普遍存在为应检而应付的“牌子学校现象”，例如在笔者走访的一个社区，仅一个综合活动室就挂有公民道德教育领导小组、健康教育领导小组、学习型社会创建领导小组、社区依法治理普法领导小组和市民学校教务委员会、远程教育站、社区党校分校教务委员会、人口学校教务委员会、环保学校教务委员会、老年教育学校10个牌子。此外，一些图书馆、博物馆、纪念馆、文化宫等社会教育机构富有巨大的教育资源，但为了自身发展利益，往往公益性让位功利性，更多的是开展具有经济利益的社会教育活动。
（2）参与形式单一，参与面窄
参与社区文化教育活动的学习者，既有社会各界的先进人物，有学有专长的专业技术人员以及离退休干部和学生家长等，他们都来自于工作和社会生活的各个方面，在几十年的奋斗过程中积累了丰富的工作经验、生活经验。这些经验无论是成功的还是失败的，但对于社区教育的发展来说，都是一笔不可估量的教育资源。但现实的发展表明，很多时候人们忽略了它的存在或是对此重视不够。
问卷和访谈的结果显示，许多学习者非常乐意参与社区文化教育活动，愿意与别人分享自己所拥有的经验，在一定的程度上社区也为他们提供了这样的场所和条件。但由于种种限制，我们发现，学习者并没有真正的“参与”到各种文化教育活动中去，他们仅仅是“参加”了这次活动，但并没有真正的“参与”。因为“参与”比“参加”提出了更高的要求，它不仅仅是学习者参加了这次活动，而且是“我”的相关经验在这次活动中得以与其他的人相交流、相沟通，在提升自身价值的同时也给予别人以启示和帮助。现实的情况是，社区中有一部分人并没有参加过社区文化教育活动，而在参加过活动的这部分学习者中，有将近一半的人认为自身所拥有的经验并没有得到充分的发挥。之所以会出现这种结果，是因为现实“往往是在倡导先进、科学的教育观念的同时，却采用了与这些观念不符合、甚至是相悖的教育或活动方式”，这些观念和方式的差异致使作为重要教育资源的学习者的经验并没有受到应有的重视，也没有得到科学合理的开发与利用。
（3）社区教育法制缺乏，保障制度不健全
我国社区教育法律法规的制定还明显滞后。目前，我国社区教育的实验研究已经进入到关键阶段，涌现出丰富的实验成果和经验。虽然己经有许多相关的政策与法规对社区教育做出规范，但遗憾的是我国至今还未修订社区教育的基本法，社区教育并没有纳入依法治教的轨道，这与蓬勃发展的社区教育实践探索和研究是很不相称的。
社区教育蓬勃发展的二十几年来，从中央到地方，各种规章制度，实施意见也出了不少，但大多只是停留于“号召”、“指导”的层面，真正具有法制的严肃性和执行性的不多，具体的条文可操作性也不强，导致缺乏监督和执行，没有发挥很大的效用。由于法制保障的缺失或立法的滞后，势必给社区教育的进一步发展形成严重的阻力，无法体现出国家的意志。而制定相关的法律法规，是政府推动社区教育发展中最重要的职能。 二、促进高等学校参与社区教育的策略
1.完善高校参与社区教育的政策体系
首先，通过法律法规来促进我国高等教育参与社区教育的发展。建立并健全高等学校参与社区教育的办学章程和一系列管理制度。完善管理监督机制，积极推动高等学校对社区学校管理的参与和监督，提升社区学校管理的科学化、民主化、规范化水平。其次，通过税收政策，促进高校与社区的合作。众所周知，绝大部分的企业都是在一定的社区范围之内，隶属于一定的社区，并对社区发展做出很大贡献。社区教育需要各界、各阶层人士的积极参与。从美国的经验看，社会知名人士、政府领导人和企业高层的推动，社区教育观念的广泛宣传，以及社区教育成功典型的示范作用，都是推动社区教育快速发展的“催化剂”。美国各种基金会提供资助是常见的形式，由企业提供相关的教学设施，商店为学生提供打折服务等也相当普遍。还有一项就是企业的“购买费”，实际上就是支付培训费。我国可以通过立法强制企业与高等院校的合作，也可以通过调整税收幅度鼓励企业向高等学校赠送设备或出资帮助学校建实验室并提供实习训练机会与场地，鼓励企业和高校共同进行技术开发。对资助高校的企业给予减免税负的优惠。通过这种税收政策，促进高校与社区企业的合作，从而推动社区教育的发展。
2.构建高校与社区的资源共享机制
资源共享是高校与社区和谐共建的可靠动因。高校与社区之间的资源共享就是对高校与社区双方的资源进行整合，通过某种形式的互动，使某些特定资源为双方所共用。这是高校与社区之间能够和谐共建的基本动因。 众所周知，高校拥有较为丰富的智力资源、较强的师资力量和组织性强的密集人群，这些正是社区教育、社区精神文明和社区经济建设所必需的重要因素；同时社区拥有的众多机关、企业事业单位等组织，也正是高校实践教育、成果转化和实习就业所期待的合作对象。让两者充分合作，实行自由互补，政府需要发挥重要作用。
3.健全高校参与社区教育保障机制
首先，成立“促进高校参与社区教育的领导小组”，由区委书记、区长任正副组长，区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区教育局、省财政局等单位负责人为成员，要按照分工，各司其职，加强协调，密切配合。财政局等成员单位要采取有力手段切实落实社区教育专项经费，推进社区教育的建设。其次，政府要加强对社区教育事业的规划和领导，完善社区教育长效运行机制。一切教育政策都是在现实的教育背景下， 为了实现既定的政策目标而制定的。为了促进高校参与社区教育规范、合理、科学地开展， 必须由政府带头，高校和社区参与，制定相关制度、文件。
高校参与社区教育问题是一项长期的而规模甚广的工程，需要政府和社会全方位的支持和合作。在这项工程中，政府支持体系无疑需要扮演极其重要的角色，从而才能够切实保障高校参与社区教育问题的有效开展。
（作者单位：湖南农业大学科学技术师范学院，湖南 长沙 410128）