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摘要：本文详细阐述了输油气管道完整性管理与相关工作，同时本文阐述了输油气管道高后果区的识别方式，在本文分析的过程中重点讨论了输油气管道完整性管理后果区管控存在的主要问题。
关键词：输油气管道;完整性管理;高后果区
输油气管道的管理对于我国未来经济发展有着非常重要的意义，加强对输油气管道的管理，能够更好的提升我国对于输油气管道故障的相关问题的处理能力。可以说对这一工作进行管理，主要的目的就是为了预防类似问题的出现，而相对来说输油气管道传统管理存在一定的局限性，无法识别全方面分析管理内容，无法主动在事物当中提取教训或者经验。
1.输油气管道传统管理
对于输油气管道来说，传统管理很多时候属于一种静态管理方式。比如输油气管道运营企业在输油气管道发生事故之后，对输油气管道进行安全复查，进而找到事故的起因以及类似的故障问题。主要的目的就是为了总结事故的教训，从而在之后的运营过程中制定出具有针对性的实施计划或者改进方案，这能够预防类似的安全事故再次出现。输油气管道的传统管理很多时候具有滞后性，总结事故教训很多时候存在非常大的局限性，一旦无法识别并且全面分析造成事故的关联风险，那么将会造成治标不治本的情况，同时也无法主动的应对事故风险和关联风险，进而也就无法全方面提取教训和经验。
2.输油气管道高后果区识别
输油气管道高后果区是指输油气管道发生泄露之后对公众造成较大影响的位置，而对这一位置进行识别与管理，是输油气管道完整性管理当中不可缺少的一部分。这一工作的开展有助于输油气管道运营企业明确输油气管道高后果区的出现原因、风险覆盖范围、风险覆盖结果，从而更好的掌握输油气管道发生事故的影响区域，让输油气管道运营企业可以通过针对性的方式来找出对应的风险处理方案，同时在这一过程中也需要注意与相关职能部门建立协商沟通机制，持续注重并且重视潜在的风险和影响因素。这一区域的识别工作需要通过具有工作经验的工作人员来完成，同时工作人员需要参与相关工作培训，识别统计的结果则是需要根据统一的方式来进行表达与沟通，要求识别出输油气管道高后果区的区域重叠或者相隔不超过50m时，将这两个高后果区划分成为一个。
3.高后果区管控存在的问题与处理方案
3.1.国家标准偏低
根据我国相关法律规定，线路中心线两侧五米范围当中不准许建设房屋以及其他建筑物，一旦建设这些建筑物造成了危害管道行为，视为违法犯罪行为。实际上一旦输油气管道出现了事故，那么这一范围难以保证安全，相关群众无法通过五米来满足有效的防护空间和撤离空间需求，非常容易造成安全事故与事故隐患。而由于这一国家标准的降低，导致城市规划以及城市建设工作经常由于这一原因而通过其他管道来进行开发，进而导致输油气管道周边区域经常出现高后果区，风险也随之增加。
3.2.城乡建设加速性扩张
随着社会主义新农村建设工作、易地扶贫搬迁工作、棚户区升級改造等等呈现建设项目的逐渐深入推进，部分乡村地区人口密度在这一过程中不断提升，地区等级也随之升级，这导致原本被识别为低等级的输油气管道后续转化成为了高后果区，增加了潜在的风险与问题。输油气管道运营企业很多时候只能够通过被动式的安全防护设施或者线路改造方案，这很多时候增加了社会成本和运营成本。
3.3.尚未实施地役权
目前在我国发展的过程中，输油气管道在新建过程中仅仅办理了临时用地手续，无法办理地役权或者通过权手续，这经常导致输油气管道运营企业的相关权益无法得到充分的保障与实施。在实际开展工作的过程中，一旦输油气管道敷设在城市规划区域和城市开发区域的过程中，由于没有合法权益来获取地役权，很多穿过管道或者临近管道的其他工程项目在施工的过程中没有与输油气管道运营企业进行充分的沟通与协调，因此也产生了巨大的安全风险。
3.4.高后果区数据缺乏互联互通
在目前发展的过程中，全国范围的输油气管道高后果区数据尚且没有统一的标准与数据，严重缺乏数据贡献平台。国家石油天然气管网集团有限公司在北京于2019年成立，在这一背景下，未来可以考虑将输油气管道高后果区相关数据进行互联互通，同时在大数据以及区块链技术的支持下，未来需要构建全国高后果区信息化平台，从而开展完整性管理下的智能数字监控。
3.5.不重视与城市之间的协调工作、
2018年起，根据我国的相关要求，国土空间规划将会取代以往的土地规划和城市规划。目前发展的过程中，国家级空间规划尚且没有彻底出台，各个省市都在根据自己的实际情况来开展本辖区当中的国土空间规划工作。随着城市规划体系的大变革，大多数输油气管道运营企业依旧没有针对于实际工作情况进行分析于测算，忽略了国土空间规划的机会，因此很多时候这些运营企业无法掌握城市建设开发边界、各类生态环保管控区范围、市政交通线型规划等等信息，这经常会导致企业无法合理提出诉求，因此也就无法开展完整性管理。
3.6.亟待组件高后果区风险管控共同体
输油气管道高后果区的管控很多时候需要输油气管道运营企业以及当地政府部门、其他利益方等等共同参与其中。然而，当下输油气管道高后果区管控缺乏各方参与其中，因此很多时候无法建立风险管控共同体制。长此以往，就难以形成合理，尤其是无法各司其职，这将会导致无法团结协作，进而忽略他人的诉求，增加了沟通的难度与沟通的成本，同时这也会导致完整性管理层次下高后果区的风险管理非常困难，难以实施。
3.7.急需借助外力，规范第三方作业审批和施工质量
第三方破坏属于造成输油气管道事故的主要原因，因此输油气管道运营管理企业在这一过程中需要加强与相关企业的沟通与合作，主要的目的就是为了建立输油气管道高后果区的第三方施工作业审批流程，从而引入分级审批和分级管理的相关概念。通过这一方式能够更好的借助外力规范完成第三方施工工作，进而达成更好的管理质量。
结束语：
在近些年来发展的过程中，国内发生了多起重大输油气管道安全事故问题，这一问题引起了政府、行业、公众对于输油气管道安全问题的关注和重视。同时输油气管道运营企业也在这一过程中逐渐认识到了高后果区管理的主要方式，这是降低输油气管道运输风险的主要方式。
参考文献
[1]张圣柱，冯晓东，王旭，冯庆善，韩玉鑫. 中国油气管道高后果区现状与全过程管理体系[J]. 油气储运，2021，40（05）：521-526+544.
[2]张圣柱，冯晓东，王旭，冯庆善，韩玉鑫. 中国油气管道高后果区安全管理现状与全过程管理体系[J]. 油气储运，，：1-8.
[3]孙伟. 油气长输管道安全监控预警系统设计与实现[J]. 安全、健康和环境，2021，21（03）：32-34+61.
[4]王维国，陈崎奇，裴斌，韩雷，施展. 高后果区管段安全状态检测与监测技术[J]. 全面腐蚀控制，2021，35（02）：16-24+80.
[5]杨春林，袁镜清，张爱良，宫彦双，郝晓东，杨云成. 油气田在役管道高后果区识别与完整性评价方法[J]. 装备环境工程，2020，17（01）：114-118.
关键词：输油气管道;完整性管理;高后果区
输油气管道的管理对于我国未来经济发展有着非常重要的意义，加强对输油气管道的管理，能够更好的提升我国对于输油气管道故障的相关问题的处理能力。可以说对这一工作进行管理，主要的目的就是为了预防类似问题的出现，而相对来说输油气管道传统管理存在一定的局限性，无法识别全方面分析管理内容，无法主动在事物当中提取教训或者经验。
1.输油气管道传统管理
对于输油气管道来说，传统管理很多时候属于一种静态管理方式。比如输油气管道运营企业在输油气管道发生事故之后，对输油气管道进行安全复查，进而找到事故的起因以及类似的故障问题。主要的目的就是为了总结事故的教训，从而在之后的运营过程中制定出具有针对性的实施计划或者改进方案，这能够预防类似的安全事故再次出现。输油气管道的传统管理很多时候具有滞后性，总结事故教训很多时候存在非常大的局限性，一旦无法识别并且全面分析造成事故的关联风险，那么将会造成治标不治本的情况，同时也无法主动的应对事故风险和关联风险，进而也就无法全方面提取教训和经验。
2.输油气管道高后果区识别
输油气管道高后果区是指输油气管道发生泄露之后对公众造成较大影响的位置，而对这一位置进行识别与管理，是输油气管道完整性管理当中不可缺少的一部分。这一工作的开展有助于输油气管道运营企业明确输油气管道高后果区的出现原因、风险覆盖范围、风险覆盖结果，从而更好的掌握输油气管道发生事故的影响区域，让输油气管道运营企业可以通过针对性的方式来找出对应的风险处理方案，同时在这一过程中也需要注意与相关职能部门建立协商沟通机制，持续注重并且重视潜在的风险和影响因素。这一区域的识别工作需要通过具有工作经验的工作人员来完成，同时工作人员需要参与相关工作培训，识别统计的结果则是需要根据统一的方式来进行表达与沟通，要求识别出输油气管道高后果区的区域重叠或者相隔不超过50m时，将这两个高后果区划分成为一个。
3.高后果区管控存在的问题与处理方案
3.1.国家标准偏低
根据我国相关法律规定，线路中心线两侧五米范围当中不准许建设房屋以及其他建筑物，一旦建设这些建筑物造成了危害管道行为，视为违法犯罪行为。实际上一旦输油气管道出现了事故，那么这一范围难以保证安全，相关群众无法通过五米来满足有效的防护空间和撤离空间需求，非常容易造成安全事故与事故隐患。而由于这一国家标准的降低，导致城市规划以及城市建设工作经常由于这一原因而通过其他管道来进行开发，进而导致输油气管道周边区域经常出现高后果区，风险也随之增加。
3.2.城乡建设加速性扩张
随着社会主义新农村建设工作、易地扶贫搬迁工作、棚户区升級改造等等呈现建设项目的逐渐深入推进，部分乡村地区人口密度在这一过程中不断提升，地区等级也随之升级，这导致原本被识别为低等级的输油气管道后续转化成为了高后果区，增加了潜在的风险与问题。输油气管道运营企业很多时候只能够通过被动式的安全防护设施或者线路改造方案，这很多时候增加了社会成本和运营成本。
3.3.尚未实施地役权
目前在我国发展的过程中，输油气管道在新建过程中仅仅办理了临时用地手续，无法办理地役权或者通过权手续，这经常导致输油气管道运营企业的相关权益无法得到充分的保障与实施。在实际开展工作的过程中，一旦输油气管道敷设在城市规划区域和城市开发区域的过程中，由于没有合法权益来获取地役权，很多穿过管道或者临近管道的其他工程项目在施工的过程中没有与输油气管道运营企业进行充分的沟通与协调，因此也产生了巨大的安全风险。
3.4.高后果区数据缺乏互联互通
在目前发展的过程中，全国范围的输油气管道高后果区数据尚且没有统一的标准与数据，严重缺乏数据贡献平台。国家石油天然气管网集团有限公司在北京于2019年成立，在这一背景下，未来可以考虑将输油气管道高后果区相关数据进行互联互通，同时在大数据以及区块链技术的支持下，未来需要构建全国高后果区信息化平台，从而开展完整性管理下的智能数字监控。
3.5.不重视与城市之间的协调工作、
2018年起，根据我国的相关要求，国土空间规划将会取代以往的土地规划和城市规划。目前发展的过程中，国家级空间规划尚且没有彻底出台，各个省市都在根据自己的实际情况来开展本辖区当中的国土空间规划工作。随着城市规划体系的大变革，大多数输油气管道运营企业依旧没有针对于实际工作情况进行分析于测算，忽略了国土空间规划的机会，因此很多时候这些运营企业无法掌握城市建设开发边界、各类生态环保管控区范围、市政交通线型规划等等信息，这经常会导致企业无法合理提出诉求，因此也就无法开展完整性管理。
3.6.亟待组件高后果区风险管控共同体
输油气管道高后果区的管控很多时候需要输油气管道运营企业以及当地政府部门、其他利益方等等共同参与其中。然而，当下输油气管道高后果区管控缺乏各方参与其中，因此很多时候无法建立风险管控共同体制。长此以往，就难以形成合理，尤其是无法各司其职，这将会导致无法团结协作，进而忽略他人的诉求，增加了沟通的难度与沟通的成本，同时这也会导致完整性管理层次下高后果区的风险管理非常困难，难以实施。
3.7.急需借助外力，规范第三方作业审批和施工质量
第三方破坏属于造成输油气管道事故的主要原因，因此输油气管道运营管理企业在这一过程中需要加强与相关企业的沟通与合作，主要的目的就是为了建立输油气管道高后果区的第三方施工作业审批流程，从而引入分级审批和分级管理的相关概念。通过这一方式能够更好的借助外力规范完成第三方施工工作，进而达成更好的管理质量。
结束语：
在近些年来发展的过程中，国内发生了多起重大输油气管道安全事故问题，这一问题引起了政府、行业、公众对于输油气管道安全问题的关注和重视。同时输油气管道运营企业也在这一过程中逐渐认识到了高后果区管理的主要方式，这是降低输油气管道运输风险的主要方式。
参考文献
[1]张圣柱，冯晓东，王旭，冯庆善，韩玉鑫. 中国油气管道高后果区现状与全过程管理体系[J]. 油气储运，2021，40（05）：521-526+544.
[2]张圣柱，冯晓东，王旭，冯庆善，韩玉鑫. 中国油气管道高后果区安全管理现状与全过程管理体系[J]. 油气储运，，：1-8.
[3]孙伟. 油气长输管道安全监控预警系统设计与实现[J]. 安全、健康和环境，2021，21（03）：32-34+61.
[4]王维国，陈崎奇，裴斌，韩雷，施展. 高后果区管段安全状态检测与监测技术[J]. 全面腐蚀控制，2021，35（02）：16-24+80.
[5]杨春林，袁镜清，张爱良，宫彦双，郝晓东，杨云成. 油气田在役管道高后果区识别与完整性评价方法[J]. 装备环境工程，2020，17（01）：114-118.