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摘 要：随着贵州省工业强省战略的提出，各地区工业园区如雨后春笋般发展起来。工业园区经济以独特的经济运行形式和内容，使得一个地区的经济增长要素聚集在一起，同时不断地优化着地区的经济资源配置和经济结构，对推动地方经济快速增长有很大作用。但是在工业园区的发展中也面临着许多问题。本文以毕节市为例，通过分析毕节市工业园区发展现状，找出工业园区发展过程中面临的问题，最后提出相应的对策建议。
关键词：工业园区；聚集；过度开发；对策建议
1.毕节地区工业园区发展现状
贵州省毕节地区以打造“现代产业聚集区”为目标，坚持“聚工业之气、造工业之势、成工业之强”，全力加快产业园区建设。目前，毕节地区规划建设的12个园区全部纳入贵州省100个产业园区成长工程。其中，省级开发区8个、省级新型工业化产业示范基地3个、省“511”产业示范园区1个。自工业园区开建以来，已经累计完成投资1075亿元，累计实现工业总产值955亿元；园区建成面积68.7平方公里；入驻企业达到529户。根据行业测度，截止到2014年4月毕节市产业园区在建项目331个；一季度累计开工76个，一季度完成投资103.85亿元、实现工业总产值113亿元。工业园区作为毕业地区工业的核心，已经成为毕节加快推进新型工业化的重要平台，正在成为工业经济新的增长极，在毕节工业经济发展中发挥了明显的带动作用[1]。
2.毕节地区工业园区建设取得的成效
2.1产城一体的发展氛围开始形成
毕节地区坚持以产促园，以园区产业定位及其发展需求为依托，从规划上避免同质化竞争，推动园区实现错位发展、特色发展和可持续发展。如毕节经济开发区主要突出新能源汽车为主的装备制造业；织金县经济开发区主要突出煤电磷一体化等新型能源化工产业。坚持以园兴城，将园区产业功能、城市功能、生态功能融为一体，以工业化带动城镇化发展。通过多园联动、统筹发展，既增强了产业集聚效应，又推动了城市提质扩容。坚持以城带园，以城市的基础设施建设为契机，为园区快速健康发展夯实基础、优化环境、增强活力，促进了产城一体融合发展。总体来看，毕业地区产城一体氛围正在形成，园区发展在逐步走上正轨。
2.2产业集群取得成效
各工业园区充分发挥比较优势，以“三个围绕”为原则，扩大产业集群规模。一是围绕优势资源引企入园。立足毕节以煤为主的资源禀赋，引进了黔西黔希煤化工、华润大方煤电一体化等重大项目；二是围绕龙头企业引企入园。毕节经济开发区以力帆时骏振兴集团为龙头，引进40多家配套企业，逐步形成以载货汽车为主的产业集群。金沙经济开发区以奥斯科尔电子制造项目为龙头，引进24家上下游关联企业入驻，初步形成IT产业集群；三是围绕高新技术引企入园。立足转变发展方式、优化产业结构、增强市场竞争力，大力发展新材料、新能源等高新技术产业。目前已有添钰动力、兴国电动汽车、西凯电池、澳能空气动力等高新产业项目落户园区。这些企业的入驻，为扩大产业规模、加快形成产业集群奠定了坚实的基础。
3.毕节地区工业园区发展存在的问题
3.1园区产业的支柱性特点不强
特色工业园区应该是具有该区域特色的经济发展的主要力量，园区产业应该具有支柱产业的性质。毕节地区虽然也在避免同质化竞争，力图推动园区特色发展。但是从带动区域经济来说，各园区支柱性产业的特点都不是特别明显，在产业、特色、产品等方面有意识进行选择还相对比较薄弱，一些园区盲目追求高新技术产业，却没有考虑企业虽然请进来了，但是没有技术和人力资本的支撑，依然成不了支柱产业；还有一些园区只是在当地已有一定数量的企业基础上，规划成园区，而这些产业能否长期发展、有无竞争优势和区位优势、能否成为区域性支柱产业都考虑的不是很多。
3.2产业集聚优势不强
毕节地区在产业集聚方面优势依然不够明显。除了毕节经济开发区和金沙经济开发区等几个大一点的开发区在发展上下游企业方面取得部分成果外，其他小园区企业之间分工与协作还不够多、不够深，这主要是由于入园企业从外部植入后，相互关系较弱，产业链上分工很少，缺乏有效的协作和沟通机制，每个企业都处于独立运行的状态。而且毕节地区甚至贵州省的工业园区多数是由农民办乡镇企业发展而来，其产品也多为日常生活消费品。这些产品在生产技术上与规模上要求不高，对劳动力素质的要求也不高，因此，迅速就形成了大量乡镇小企业扎堆的产业聚集现象，这样的聚集虽然成本不高，但是规模小、技术差，品牌没有优势。
3.3缺乏高素质人才
人力资源是支撑工业园区发展的重要基础。毕节地区做为西部落后地区，不仅仅经济上相对落后，在人才培养和人才引进方面，和中东部发达地区也有很大差距。这就导致了企业需要的一线工人比较缺乏；经营管理、研发创新等方面的高素质人才也十分缺乏。人才的缺乏在一定程度上加剧了产业聚集在竞争中的不良局面，也在一定程度上限制了工业园区的进一步产业升级。
4.毕节工业园区发展的建议
4.1突出培育支柱产业
根据园区规划和区域资源布局，进一步明确将毕节建成西南地区重要的能源化工基地、资源深加工基地及装备制造业基地的战略定位，继续巩固和发展煤、电等传统支柱产业，加快推进“毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地”、“毕节北斗卫星导航产业示范区”和“毕节新能源化工基地”建设，集中精力推进煤电化、煤电磷、煤电铝、煤电钢“四个一体化”等资源深加工产业，重点培育新能源汽车、北斗导航等战略新兴产业，努力实现传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。
4.2促进产业链的延伸
要继续培育产业聚集结点，着力培育和引进一批规模型、外向型、带动型的骨干项目，打牢产业集群基础，做大产业集群规模。另外要加速产业配套，围绕重点项目和产业，引进和培育一批上下关联、专做产业配套的项目，形成专业化协作、规模化生产、社会化服务的复合型产业群。
4.3建立培养、吸引人才的机制
在人才培养方面，要重视人才的层次性和实用性，对技术工人而言，不仅要进行职业培训，还要建立职业技能考评体系，使他们可以不断的提高专业技能；建立和完善教育和培训体系，加大对管理人员和研发人员的职业培训；联合高校进行人才培养，推行产学研结合模式。在人才引进方面，要在收入、住房、子女上学、就业等方面给予优惠政策，通过激励机制，想法设法引进人才，促进毕节工业园区的大发展。（作者单位：1.贵州财经大学经济学院；2.贵州财经大学资源与环境管理学院）
基金项目：本文系贵州财经大学2014年度在校学生科研资助项目《贵州省工业园区发展存在的问题及对策研究》成果之一。
参考文献：
[1] 高梦滔.西部工业化与工业园区发展研究[M].北京，人民出版社，2011.
[2] 韩贤普，孟性荣.聚工业之气，造工业之势，成工业之强，全力推进我市工业经济提速扩量转型升级[N].毕节日报，2013-11-02（01）.
[3] 范晓屏.特色工业园区与区域经济发展[M].北京，航空工业出版社，2005.
[4] 曲晓飞.现代工业园区的探索与实践[M].北京，中国财政经济出版社，2007.
关键词：工业园区；聚集；过度开发；对策建议
1.毕节地区工业园区发展现状
贵州省毕节地区以打造“现代产业聚集区”为目标，坚持“聚工业之气、造工业之势、成工业之强”，全力加快产业园区建设。目前，毕节地区规划建设的12个园区全部纳入贵州省100个产业园区成长工程。其中，省级开发区8个、省级新型工业化产业示范基地3个、省“511”产业示范园区1个。自工业园区开建以来，已经累计完成投资1075亿元，累计实现工业总产值955亿元；园区建成面积68.7平方公里；入驻企业达到529户。根据行业测度，截止到2014年4月毕节市产业园区在建项目331个；一季度累计开工76个，一季度完成投资103.85亿元、实现工业总产值113亿元。工业园区作为毕业地区工业的核心，已经成为毕节加快推进新型工业化的重要平台，正在成为工业经济新的增长极，在毕节工业经济发展中发挥了明显的带动作用[1]。
2.毕节地区工业园区建设取得的成效
2.1产城一体的发展氛围开始形成
毕节地区坚持以产促园，以园区产业定位及其发展需求为依托，从规划上避免同质化竞争，推动园区实现错位发展、特色发展和可持续发展。如毕节经济开发区主要突出新能源汽车为主的装备制造业；织金县经济开发区主要突出煤电磷一体化等新型能源化工产业。坚持以园兴城，将园区产业功能、城市功能、生态功能融为一体，以工业化带动城镇化发展。通过多园联动、统筹发展，既增强了产业集聚效应，又推动了城市提质扩容。坚持以城带园，以城市的基础设施建设为契机，为园区快速健康发展夯实基础、优化环境、增强活力，促进了产城一体融合发展。总体来看，毕业地区产城一体氛围正在形成，园区发展在逐步走上正轨。
2.2产业集群取得成效
各工业园区充分发挥比较优势，以“三个围绕”为原则，扩大产业集群规模。一是围绕优势资源引企入园。立足毕节以煤为主的资源禀赋，引进了黔西黔希煤化工、华润大方煤电一体化等重大项目；二是围绕龙头企业引企入园。毕节经济开发区以力帆时骏振兴集团为龙头，引进40多家配套企业，逐步形成以载货汽车为主的产业集群。金沙经济开发区以奥斯科尔电子制造项目为龙头，引进24家上下游关联企业入驻，初步形成IT产业集群；三是围绕高新技术引企入园。立足转变发展方式、优化产业结构、增强市场竞争力，大力发展新材料、新能源等高新技术产业。目前已有添钰动力、兴国电动汽车、西凯电池、澳能空气动力等高新产业项目落户园区。这些企业的入驻，为扩大产业规模、加快形成产业集群奠定了坚实的基础。
3.毕节地区工业园区发展存在的问题
3.1园区产业的支柱性特点不强
特色工业园区应该是具有该区域特色的经济发展的主要力量，园区产业应该具有支柱产业的性质。毕节地区虽然也在避免同质化竞争，力图推动园区特色发展。但是从带动区域经济来说，各园区支柱性产业的特点都不是特别明显，在产业、特色、产品等方面有意识进行选择还相对比较薄弱，一些园区盲目追求高新技术产业，却没有考虑企业虽然请进来了，但是没有技术和人力资本的支撑，依然成不了支柱产业；还有一些园区只是在当地已有一定数量的企业基础上，规划成园区，而这些产业能否长期发展、有无竞争优势和区位优势、能否成为区域性支柱产业都考虑的不是很多。
3.2产业集聚优势不强
毕节地区在产业集聚方面优势依然不够明显。除了毕节经济开发区和金沙经济开发区等几个大一点的开发区在发展上下游企业方面取得部分成果外，其他小园区企业之间分工与协作还不够多、不够深，这主要是由于入园企业从外部植入后，相互关系较弱，产业链上分工很少，缺乏有效的协作和沟通机制，每个企业都处于独立运行的状态。而且毕节地区甚至贵州省的工业园区多数是由农民办乡镇企业发展而来，其产品也多为日常生活消费品。这些产品在生产技术上与规模上要求不高，对劳动力素质的要求也不高，因此，迅速就形成了大量乡镇小企业扎堆的产业聚集现象，这样的聚集虽然成本不高，但是规模小、技术差，品牌没有优势。
3.3缺乏高素质人才
人力资源是支撑工业园区发展的重要基础。毕节地区做为西部落后地区，不仅仅经济上相对落后，在人才培养和人才引进方面，和中东部发达地区也有很大差距。这就导致了企业需要的一线工人比较缺乏；经营管理、研发创新等方面的高素质人才也十分缺乏。人才的缺乏在一定程度上加剧了产业聚集在竞争中的不良局面，也在一定程度上限制了工业园区的进一步产业升级。
4.毕节工业园区发展的建议
4.1突出培育支柱产业
根据园区规划和区域资源布局，进一步明确将毕节建成西南地区重要的能源化工基地、资源深加工基地及装备制造业基地的战略定位，继续巩固和发展煤、电等传统支柱产业，加快推进“毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地”、“毕节北斗卫星导航产业示范区”和“毕节新能源化工基地”建设，集中精力推进煤电化、煤电磷、煤电铝、煤电钢“四个一体化”等资源深加工产业，重点培育新能源汽车、北斗导航等战略新兴产业，努力实现传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。
4.2促进产业链的延伸
要继续培育产业聚集结点，着力培育和引进一批规模型、外向型、带动型的骨干项目，打牢产业集群基础，做大产业集群规模。另外要加速产业配套，围绕重点项目和产业，引进和培育一批上下关联、专做产业配套的项目，形成专业化协作、规模化生产、社会化服务的复合型产业群。
4.3建立培养、吸引人才的机制
在人才培养方面，要重视人才的层次性和实用性，对技术工人而言，不仅要进行职业培训，还要建立职业技能考评体系，使他们可以不断的提高专业技能；建立和完善教育和培训体系，加大对管理人员和研发人员的职业培训；联合高校进行人才培养，推行产学研结合模式。在人才引进方面，要在收入、住房、子女上学、就业等方面给予优惠政策，通过激励机制，想法设法引进人才，促进毕节工业园区的大发展。（作者单位：1.贵州财经大学经济学院；2.贵州财经大学资源与环境管理学院）
基金项目：本文系贵州财经大学2014年度在校学生科研资助项目《贵州省工业园区发展存在的问题及对策研究》成果之一。
参考文献：
[1] 高梦滔.西部工业化与工业园区发展研究[M].北京，人民出版社，2011.
[2] 韩贤普，孟性荣.聚工业之气，造工业之势，成工业之强，全力推进我市工业经济提速扩量转型升级[N].毕节日报，2013-11-02（01）.
[3] 范晓屏.特色工业园区与区域经济发展[M].北京，航空工业出版社，2005.
[4] 曲晓飞.现代工业园区的探索与实践[M].北京，中国财政经济出版社，2007.