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摘 要：检察理论调研是检察机关履行法律职能的重要组成部分，对推动检察工作的科学发展具有重要意义。基层检察院在检察理论调研中还存在一些问题，这些问题制约着检察调研工作的开展。笔者结合实际，谈谈如何解决这些问题，推动检察调研工作有序有效开展。
关键词：检察理论调研；存在问题；解决策略
基层检察院承担着大量案件，执法办案中经常遇到一些新情况和新问题，所以基层检察院检察调研的素材比较广泛。开展检察调研是推动检察工作发展的重要力量，是检察机关解决新问题的重要保障。但是基层检察院囿于基础薄弱、重视不够等原因，检察调研工作还存在一些问题，这些问题阻碍了检察理论调研工作的发展，影响了检察工作的科学发展。
一、当前基层检察院开展检察理论调研存在的问题
（一）思想认识不到位，调研积极性不高
长期以来，在检察系统内部就存在者“重办案、轻调研”的格局，这样就造成了检察干警对检察理论调研工作的重要性认识不足，有人认为检察理论调研就是研究室的事情，与自己无关；有的干警认为检察调研是学中文干的，自己是学法律的，自己只办案就行，与己无关。其实，殊不知检察理论调研工作不只是研究室的工作，而是全院干警都必须积极参与的工作。检察理论调研是检察干警根据检察工作中出现的新情况和新问题，通过实地调研分析，提升自己能力和水平的重要途径，也是促进检察工作科学发展的重要力量。
（二）注重检察业务，轻视检察理论调研
在目前检察工作考核中，重检察业务考核，轻视检察理论调研工作的考核。八大检察业务科室的工作是检察工作的重中之重，从人员配备，提拔任用上，重视业务科室的局面仍然没有改变。检察工作主要看办案数量与质量，特别是大案、要案的影响力更不能忽视。不会写文章的检察干警一样可以得到提拔任用。写调研文章比较费时费力，很难出成果，干警惰性和畏难情绪影响调研的开展。加之，基层检察院面临的案件多人员少的局面在一定程度上仍然没有改观，工作量比较大造成干警忙于应对案件，面对检察工作中出现的新情况和新问题仍无暇研究和思考。
（三）写作基础薄弱，缺乏写作技能
目前，基层检察院的人员构成以法律专业为主，以转业军人和部分中文专业为辅。基层检察院检察干警文化层次普遍不高，受过法律高等教育的相对较少，同时受到法律和中文高等教育的人更少。另外，基层检察院干警学历以本科生、专科生为主，研究生的比例非常低。即使一些干警也积极参加调研，研究检察工作中出现的新情况和新问题，但是往往停留在口头上。一些检察干警往往懒于动笔，缺乏钻研的精神，即使进行了检察调研，也往往在表层，对于很多问题不能够进行深入的研究。干警的薄弱基础和技能的缺乏影响着检察调研的开展。
（四）研究室承担职能过多，力量薄弱
基层检察院研究室不仅要承担本院领导和上级院布置的任务，有的还负责其他繁杂事务。以丰县检察院为例，虽然设立了研究室，但研究室只有主任和一名干警，力量较弱，研究室不仅要负责本院领导交办的任务和上级院布置的任务，还要负责检察委员会办公室的日常工作和法治建设办公室的基础性工作，工作强度之大，工作量之繁杂，大大影响了从事检察理论调研的时间和精力的投入，影响到了检察调研的实效。另外，在基层检察院，检察调研、信息、宣传人员往往只囿于本职工作中，缺乏融会贯通的通才，整体调研力量比较薄弱。另外，检察调研往往集中于检察应用理论调研中的案例分析，对基础理论和检察工作中面临的新情况和新问题研究较少，形式缺乏多样性。
（五）软硬件设施缺乏，制约着检察调研工作的发展
大多数基层检察院缺乏图书室和电子阅览室，即使有图书资源的种类比较单一，难以满足检察理论调研工作的需求。图书资源是开展检察理论调研工作的重要保障，检察干警大量阅读大量相关的书籍，结合工作实际才能写出相对质量较高的调研文章。另外，从事检察调研的人员硬件设施相对缺乏，手提电脑、开通因特网和打印机是必备的条件，这样有利于及时传输撰写的调研文章，提高文章发表的几率。
（六）调研成果的质量相对较低，影响检察调研成果质效的提高
基层检察院检察调研工作难于上档次和上精品。实践中由于水平和发文渠道等各方面的限制，在国家级核心期刊和权威期刊发表文章的数量几乎为零，影响了检察调研的成效的宣传。各部门提交的文章数量不少，质量不高，有些文章纯粹是在网上抄袭，这严重影响着检察调研成果质量的提高。
二、解决基层检察院检察调研工作面临问题的对策
（一）提高思想认识，更新调研观念
基层检察院虽然面临着案多人少的局面，但是仍然要把检察理论调研工作摆在重要的位置，提高干警开展检察理论调研的思想认识，在任何情况下都不能削弱检察理论调研工作。在从事检察理论调研工作时，我们要明确重点，要以服务党和国家大局任务、服务领导决策、服务检察业务服务为原则，紧紧围绕检察工作中出现的新情况和新问题开展调研，增强检察工作调研的针对性和实用性，充分发挥检察理论调研的作用。
（二）领导重视检察理论调研，发动干警积极参与调研
基层检察院的调研水平与领导检察理论检察的意识有着密切的关系，领导重视是开展好检察调研的重要保证。基层院院党组要高度重视检察调研工作，把开展好检察理论调研工作纳入检察工作的长远发展，要与检察业务工作一样纳入严格管理，逐步推进。领导率先垂范参与调研，院领导每年选一个课题进行深入调研，解决工作中的问题，以此推动检察调研的氛围。最终形成院党组领导，研究室牵头，全院干警积极参与的局面，共同研究检察工作面临的新情况和新问题，推动检察工作科学发展。
（三）建立科学的惩奖机制，积极推动检察调研
一项工作的开展必须要有科学合理的制度作保证。要形成基层检察院调研的良好氛围，必须建立一套科学合理的惩奖制度，要使写与不写的不一样，写得好的与写得一般的不一样。定期开展检察调研评比活动，对于获奖的检察理论成果我们要表彰并给予一定的物质奖励，并积极将其成果向优秀刊物推荐发表。对于在检察调研中表现突出的检察干警，院党组在提拔使用上要优先考虑，由此形成一个有利于优秀调研人才脱颖而出的机制。另外，对于检察调研我们要量化管理，实行目标责任制。根据全院的实际情况把调研任务分配到具体部门和具体人员，并把调研任务的完成情况作为年终考核的一项，定期进行通报，对于完不成任务的部门和人员，在评先评优和职务晋升中不予优先考虑，绝不含糊。通过这些制度，在检察机关内部形成一种激励机制，形成全院干警积极参与调研的良好格局，推动检察调研工作的深入发展。
（四）整合内部资源，拓展外部联系
基层院研究室人员较少，力量薄弱。基层院要选拔一批文字功底较好，法律知识丰富的干警充实到研究室，壮大研究室的力量。另外，由于基层检察院内部人员年龄结构、知识水平、写作能力的差异，可以尝试建立检察调研小组，通过调研小组定期开展检察理论研讨等方式调动大家的积极性。一个人、一个部门的能力毕竟是有限的，集大家的智慧于一体，博采众长，这样研究室与业务科室能够及时沟通，发现检察工作中出现的新情况和新问题，及时投入研究。业务科室可以学习到上级院最新的检察调研精神和相关课题，与研究室人员一起共同开展调研。另外，检察调研小组定期邀请相关专家和学者来院举办讲座，学习调研技巧和最新人点和难点，不断提升干警的写作水平，进而推动检察调研工作再上新台阶。
（五）建立并充实图书室，充分利用网络资源
图书室是一个大学智慧的综合体，同样图书室也是检察干警智慧的宝库。目前正在创建学习型检察院，检察干警有不断学习理论知识和业务知识，才能更好的投入检察调研中去，进而解决实践中的一些新情况新问题。基层检察院要提供一定的场所建立图书室，并不断充实各种图书，特别是与检察理论和业务相关的书籍，为检察干警及时充电，提升自身能力提供一个平台。另外，积极完善电子阅览室，配备电脑和打印机，开通论文数据库，及时使干警充分利用网络资源，不断提升自己的调研水平。
（六）抓住重点，注重实效，多出检察调研精品
基层检察院开展检察调研不能眉毛胡子一把抓，要结合检察工作实际，抓住调研重点，多处精品，注重实效，要及时与上级院相关部门的联系，接受上级院相关部门的指导。一方面要精心选题，根据检察工作中遇到的新情况和新问题，及时捕捉相关信息，确定调研课题，突出特色。另一方面，要组织人员精心研究，总结经验，认真剖析，及时撰写调研文章。争取多出优质的调研成果在国家级知名期刊上发表。
综上，检察调研是检察工作的重要组成部分，在实践中还存在着一些问题，这就需要我们进一步加强研究，不断推动检察调研工作科学发展，进而推动检察工作的创新发展。
参考文献：
［1］白永贵 基层检察调研应把握四个环节 《人民检察》2011年第6期
［2］祖丙山 李淑会 浅谈基层检察院调研工作面临的问题及对策， http://www.rmfzwqw.com/show.asp?art_id=5398
关键词：检察理论调研；存在问题；解决策略
基层检察院承担着大量案件，执法办案中经常遇到一些新情况和新问题，所以基层检察院检察调研的素材比较广泛。开展检察调研是推动检察工作发展的重要力量，是检察机关解决新问题的重要保障。但是基层检察院囿于基础薄弱、重视不够等原因，检察调研工作还存在一些问题，这些问题阻碍了检察理论调研工作的发展，影响了检察工作的科学发展。
一、当前基层检察院开展检察理论调研存在的问题
（一）思想认识不到位，调研积极性不高
长期以来，在检察系统内部就存在者“重办案、轻调研”的格局，这样就造成了检察干警对检察理论调研工作的重要性认识不足，有人认为检察理论调研就是研究室的事情，与自己无关；有的干警认为检察调研是学中文干的，自己是学法律的，自己只办案就行，与己无关。其实，殊不知检察理论调研工作不只是研究室的工作，而是全院干警都必须积极参与的工作。检察理论调研是检察干警根据检察工作中出现的新情况和新问题，通过实地调研分析，提升自己能力和水平的重要途径，也是促进检察工作科学发展的重要力量。
（二）注重检察业务，轻视检察理论调研
在目前检察工作考核中，重检察业务考核，轻视检察理论调研工作的考核。八大检察业务科室的工作是检察工作的重中之重，从人员配备，提拔任用上，重视业务科室的局面仍然没有改变。检察工作主要看办案数量与质量，特别是大案、要案的影响力更不能忽视。不会写文章的检察干警一样可以得到提拔任用。写调研文章比较费时费力，很难出成果，干警惰性和畏难情绪影响调研的开展。加之，基层检察院面临的案件多人员少的局面在一定程度上仍然没有改观，工作量比较大造成干警忙于应对案件，面对检察工作中出现的新情况和新问题仍无暇研究和思考。
（三）写作基础薄弱，缺乏写作技能
目前，基层检察院的人员构成以法律专业为主，以转业军人和部分中文专业为辅。基层检察院检察干警文化层次普遍不高，受过法律高等教育的相对较少，同时受到法律和中文高等教育的人更少。另外，基层检察院干警学历以本科生、专科生为主，研究生的比例非常低。即使一些干警也积极参加调研，研究检察工作中出现的新情况和新问题，但是往往停留在口头上。一些检察干警往往懒于动笔，缺乏钻研的精神，即使进行了检察调研，也往往在表层，对于很多问题不能够进行深入的研究。干警的薄弱基础和技能的缺乏影响着检察调研的开展。
（四）研究室承担职能过多，力量薄弱
基层检察院研究室不仅要承担本院领导和上级院布置的任务，有的还负责其他繁杂事务。以丰县检察院为例，虽然设立了研究室，但研究室只有主任和一名干警，力量较弱，研究室不仅要负责本院领导交办的任务和上级院布置的任务，还要负责检察委员会办公室的日常工作和法治建设办公室的基础性工作，工作强度之大，工作量之繁杂，大大影响了从事检察理论调研的时间和精力的投入，影响到了检察调研的实效。另外，在基层检察院，检察调研、信息、宣传人员往往只囿于本职工作中，缺乏融会贯通的通才，整体调研力量比较薄弱。另外，检察调研往往集中于检察应用理论调研中的案例分析，对基础理论和检察工作中面临的新情况和新问题研究较少，形式缺乏多样性。
（五）软硬件设施缺乏，制约着检察调研工作的发展
大多数基层检察院缺乏图书室和电子阅览室，即使有图书资源的种类比较单一，难以满足检察理论调研工作的需求。图书资源是开展检察理论调研工作的重要保障，检察干警大量阅读大量相关的书籍，结合工作实际才能写出相对质量较高的调研文章。另外，从事检察调研的人员硬件设施相对缺乏，手提电脑、开通因特网和打印机是必备的条件，这样有利于及时传输撰写的调研文章，提高文章发表的几率。
（六）调研成果的质量相对较低，影响检察调研成果质效的提高
基层检察院检察调研工作难于上档次和上精品。实践中由于水平和发文渠道等各方面的限制，在国家级核心期刊和权威期刊发表文章的数量几乎为零，影响了检察调研的成效的宣传。各部门提交的文章数量不少，质量不高，有些文章纯粹是在网上抄袭，这严重影响着检察调研成果质量的提高。
二、解决基层检察院检察调研工作面临问题的对策
（一）提高思想认识，更新调研观念
基层检察院虽然面临着案多人少的局面，但是仍然要把检察理论调研工作摆在重要的位置，提高干警开展检察理论调研的思想认识，在任何情况下都不能削弱检察理论调研工作。在从事检察理论调研工作时，我们要明确重点，要以服务党和国家大局任务、服务领导决策、服务检察业务服务为原则，紧紧围绕检察工作中出现的新情况和新问题开展调研，增强检察工作调研的针对性和实用性，充分发挥检察理论调研的作用。
（二）领导重视检察理论调研，发动干警积极参与调研
基层检察院的调研水平与领导检察理论检察的意识有着密切的关系，领导重视是开展好检察调研的重要保证。基层院院党组要高度重视检察调研工作，把开展好检察理论调研工作纳入检察工作的长远发展，要与检察业务工作一样纳入严格管理，逐步推进。领导率先垂范参与调研，院领导每年选一个课题进行深入调研，解决工作中的问题，以此推动检察调研的氛围。最终形成院党组领导，研究室牵头，全院干警积极参与的局面，共同研究检察工作面临的新情况和新问题，推动检察工作科学发展。
（三）建立科学的惩奖机制，积极推动检察调研
一项工作的开展必须要有科学合理的制度作保证。要形成基层检察院调研的良好氛围，必须建立一套科学合理的惩奖制度，要使写与不写的不一样，写得好的与写得一般的不一样。定期开展检察调研评比活动，对于获奖的检察理论成果我们要表彰并给予一定的物质奖励，并积极将其成果向优秀刊物推荐发表。对于在检察调研中表现突出的检察干警，院党组在提拔使用上要优先考虑，由此形成一个有利于优秀调研人才脱颖而出的机制。另外，对于检察调研我们要量化管理，实行目标责任制。根据全院的实际情况把调研任务分配到具体部门和具体人员，并把调研任务的完成情况作为年终考核的一项，定期进行通报，对于完不成任务的部门和人员，在评先评优和职务晋升中不予优先考虑，绝不含糊。通过这些制度，在检察机关内部形成一种激励机制，形成全院干警积极参与调研的良好格局，推动检察调研工作的深入发展。
（四）整合内部资源，拓展外部联系
基层院研究室人员较少，力量薄弱。基层院要选拔一批文字功底较好，法律知识丰富的干警充实到研究室，壮大研究室的力量。另外，由于基层检察院内部人员年龄结构、知识水平、写作能力的差异，可以尝试建立检察调研小组，通过调研小组定期开展检察理论研讨等方式调动大家的积极性。一个人、一个部门的能力毕竟是有限的，集大家的智慧于一体，博采众长，这样研究室与业务科室能够及时沟通，发现检察工作中出现的新情况和新问题，及时投入研究。业务科室可以学习到上级院最新的检察调研精神和相关课题，与研究室人员一起共同开展调研。另外，检察调研小组定期邀请相关专家和学者来院举办讲座，学习调研技巧和最新人点和难点，不断提升干警的写作水平，进而推动检察调研工作再上新台阶。
（五）建立并充实图书室，充分利用网络资源
图书室是一个大学智慧的综合体，同样图书室也是检察干警智慧的宝库。目前正在创建学习型检察院，检察干警有不断学习理论知识和业务知识，才能更好的投入检察调研中去，进而解决实践中的一些新情况新问题。基层检察院要提供一定的场所建立图书室，并不断充实各种图书，特别是与检察理论和业务相关的书籍，为检察干警及时充电，提升自身能力提供一个平台。另外，积极完善电子阅览室，配备电脑和打印机，开通论文数据库，及时使干警充分利用网络资源，不断提升自己的调研水平。
（六）抓住重点，注重实效，多出检察调研精品
基层检察院开展检察调研不能眉毛胡子一把抓，要结合检察工作实际，抓住调研重点，多处精品，注重实效，要及时与上级院相关部门的联系，接受上级院相关部门的指导。一方面要精心选题，根据检察工作中遇到的新情况和新问题，及时捕捉相关信息，确定调研课题，突出特色。另一方面，要组织人员精心研究，总结经验，认真剖析，及时撰写调研文章。争取多出优质的调研成果在国家级知名期刊上发表。
综上，检察调研是检察工作的重要组成部分，在实践中还存在着一些问题，这就需要我们进一步加强研究，不断推动检察调研工作科学发展，进而推动检察工作的创新发展。
参考文献：
［1］白永贵 基层检察调研应把握四个环节 《人民检察》2011年第6期
［2］祖丙山 李淑会 浅谈基层检察院调研工作面临的问题及对策， http://www.rmfzwqw.com/show.asp?art_id=5398