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摘要：工程造价管理是有效控制建筑投资的极为重要的一个部分，而在整个施工过程中，搞好工程造价管理是一项复杂的系统工程。本文作者结合相关工作实践，对这个问题作了初步的探讨。
关键词：工程；造价管理；问题；对策
中图分类号：TU723.3 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0236-02
1 当前工程造价管理工作的现状
1.1 工程造价缺乏竞争性
由于受建筑业自身的特点以及长期的计划经济体制的影响，我国现有的工程计价体系具有浓厚的计划经济与下令定价色彩，虽然工程造价管理部门已经制定了相关的有针对性的调价政策，但都没有取得根本性的突破，造价行政主管部门大多采用直接服务的方式，依靠政府定价，所以会造成造价缺乏竞争性的后果。这种以施工单位自主定价为特点的工程计价体系有待于建立与完善。
1.2 造价控制重施工轻设计
长久以来，中国通常的做法是把造价控制的重点放到施工的阶段，这样会客观上造成重实施轻决策、重技术轻经济、先建设后算账的不良后果。造价大多采用事后算账的方式，过于依赖建筑设计师，被动地反映设计以及施工。
1.3 工程造价咨询机构不够完善。工程咨询业发展不够成熟
集中体现在：不能公正地进入社会，受主管部门制约的现象较为严重；单一从事编制工程预算业务、基础差、素质低、难以适应市场经济发展的需求；行业管理体制还没有完善，存在部门、地区、行业垄断的现象，使得公平竞争的方式受到严重阻碍；行业服务规范和制度难与国际接轨。
1.4 高素质的工程造价的人才资源匮乏
到目前为止，取得工程造价师资格的专业人才仍然较少，而高级专业的人才就更显得凤毛麟角。有些人虽然已经取得了执业资格证书，但是缺少相关的工作实践经验以及实际的工作能力，综合素质相对偏低。在造价师的实际工作中仍然存在着“在岗无证，有证无岗”的现象。
1.5 工程造价管理相关的法律、法规没有完善
虽然我国已经制定了与工程造价管理相关的法律以及法规，但是因为多方面的原因，仍然没有完善。尤其是加入WTO之后，中国的法律法规仍然存在与WTO组织相关的法律法规不相符的地方。
2 加强工程造价控制和管理的对策
2.1 合理确定工程造价
2.1.1 设计阶段的造价管理
在最初的设计阶段，对工程造价管理进行控制的方式主要采用对工程设计方案开展公开公正招投标的方式，通过多种选择，挑出最佳的设计方案，并且请有关专家进行综合评审，确保设计技术先进、功能全面、结构合理并且是利于有效地控制投资金额的优质方案中标。在选定好设计方案之后，设计的实施阶段就该积极推行“限额设计”，就是指按照投资估算控制和设计任务书初步设计，再依照批准的初步设计概算来控制施工图设计，并且把投资限额分解到每个专业，使每个专业在保证满足工程要求的前提下，按分配造价的额度进行设计。
2.1.2 招投标阶段工程造价管理
采用招投标的方式，可以让业主择优选择材料供应商以及施工单位，这对项目投资以及质量、进度的控制（即工程中的“三控”）都至关重要。
在工程项目招标的过程之中，需要做好造价控制的工作。在招标过程中的造价控制需要注意和加强几点，分别是：①招标工作需要以诚信、公开、公平、公正为原则。在项目招标前，必须要对施工单位的资质进行严格审查，必要时还需实地考察。⑦编制好招标文件。造价管理人员需要收集、积累、筛选、分析并且总结一些有价值的资料和数据，对影响工程造价的各个因素进行预测、分析、鉴别、评价，然后队招标文件进行编制。在招标文件中，涉及到费用的款项必须要进行反复的推敲，充分做到“知己知彼”，这样会对日后的造价控制有所帮助。③严把报价评审一关，保证合理低价的投标者中标。在造价控制方面，通常会用合理低价法（即经过评审的最低投标价法）。当下推行工程量清单计价报价与合理低价中标，但是，业主方需要加以注意，不要一味地寻求绝对低价中标，免得投标单位用少于成本价的方式进行恶意竞争。
2.2 有效控制工程造价
2.2.1 施工阶段的造价管理
所谓施工阶段造价的控制，指的是要在施工的过程中按合同控制价款。工程合同价的变更主要体现在工程变更与签证。每个项目都会多少发生变更和签证的情况，所以，要想控制合同价就必须要控制工程变更和签证。
（1）严格把控工程变更。在项目施工的过程之中，很多原因会引起变更，例如工程设计粗糙，使得工程施工时和发包时提供的图纸不一致，市场供应的设备、材料以及设计规格不相符。因此，在施工过程之中，需要严把变更关。
（2）造价管理人员需要做到对很多变更方案，从质量到工期，再到造价方面进行技术与经济比较，推荐经济适用的技术措施。杜绝通过变更设计扩大投资规模、增加建设内容、提高设计标准，从而造成工程结算的造价大幅度提高。在项目施工的过程中，需要对变更实行“分级控制、限额签证”。除此外，还需严把现场签证关。
2.2.2 竣工结算审核的造价管理
所谓工程竣工结算，指的是施工单位按照合同规定的内容完成所有承包的工程，然后經过验收，确定合格后，向发包单位进行最终工程项目款的结算工作。作为项目建设的最后阶段，工程结算也是一个事后控制过程，它将关系到建设方以及施工方的巨大经济利益，通常根据造价人员的经验来看，建安工程结算核减资金通常会占送审结算资金额的8%以上，一些特殊的项目核减数可达30～50%。由此可见，加强竣工结算的审核把关工作，是控制投资的最后一项重要环节。所以，我们在竣工结算审核时必须做到以下几点：
（1）严格执行合同条款。在工程最后的结算工作中，审核人员必须要坚持按合同办事，对工程以外的费用严格控制。对没有按照施工图纸要求完成的工程量还有没有按照签证施工的项目费用都给予扣减；对合同条款中明确包含的费用以及属于施工单位风险费用的部分、没有执行合同条款的违约金等一律审核扣减。 （2）严格审核设计变更、现场签证等。工程量的审核需要依据施工合同的规定，对项目施工过程中所发生的设计变更以及现场签证等进行审核，按照规定的要求进行计算。审核中需要注意施工企业报送的结算书中分项的正确性及项目单价，并且根据现场的情况进行分析。
（3）严格执行投标单价。对于用工程量清单方式招标的工程结算，投标人的综合价格是一次性包死的，因此，在结算时对于所发生的工程变更以及签证单价要严格执行投标单价，而对于因为建设单位的原因和计算误差以及清单的漏项应按照计价规则规定与合同约定加以调整。
上面的两个过程都按照要求完成之后，还需要以市场为中心对造价进行时时的控制与管理。由于建设项目建设周期长、规模大、人财物消耗大、技术复杂，考虑到投入使用后的经济效益等因素，所以一旦出现决策失误，将对整个工程造成不可挽回的巨大经济损失。
因此，要想合理确定造价，必须在整个建设的过程个，依照不同阶段的特点，按建设程序进行多次计价，从而充分体现造价的合理性。
3 工程造价控制以及管理应注意的问题
（1）工程造价控制的重點需要转移到项目建设前期完成，就是说，要转移到项目决策与设计的阶段。工程造价控制贯穿于整个项目建设过程中，它的关键点在施工前的投资决策与设计阶段，而做出投资决策后的关键点则在设计上。根据有关专家的分析：在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段，建筑设计方案对工程的影响分别达75～95%、35～75%、5～35%；而在项目施工的阶段，采用优化组织施工设计的方法，节约工程造价的可能性也只有5～10%。因此，必须把重点转移到设计的阶段，这样才能够取得事半功倍的效果。
（2）注重经济与技术的优化结合。经济和技术相结合是控制工程造价最有效的一种手段。但是，我国工程设计领域长期以来都没能做到这点。由于技术人员缺乏经济观念，设计思想较为保守，从而使设计成果的经济性不能得到充分体现。所以，当前我们需要解决的问题便是以提高经济效益为目的，在工程建设过程之中把组织、技术以及经济有机地结合起来。通过技术比较、经济分析以及效果评价，正确处理经济合理和技术先进两者之间的对立统一的关系，以求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
（3）推行“限额设计”方法。“限额设计”可以很好地控制整个项目的工程造价。为了让“限额设计”达到预期的目的，需要参与设计的人员必须是有经验与懂技术经济的设计师。他们设计出的成果必须先进、实用并且造价合理。控制工程造价的另外一点是必须进行多个方案的对比，由于设计成果是一个日益完善的过程，而不是一开始就能够确定下来，因此，多个方案进行比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
（4）做好工程实施过程中的造价控制。①编制经济合理的施工方案。在施工之前，施工单位需要结合施工图纸和现场的实际情况、自身的机械设备、管理水平、施工经验还有技术规范验收标准，编制出一套经济合理的施工方案。这个施工方案是工程实施的行动纲领。⑦做好机械人员、材料人员、技术人员的沟通与配合。在项目施工过程中，施工机械人员，材料人员和技术人员要密切配合，以经营管理为核心，以节约成本为最终目的。③做好工程竣工结算。
（5）严格实行监理制度。合理控制工程造价，在项目建设的前期阶段应实行监理（含造价监理）制度。通过对设计过程的监理，让设计变得更加合理，造价控制在规定的范围内，真正做到以最小的投入取得最大的产出。
（6）建立并完善独立的工程造价咨询机构，培养出一支德才兼备的工程造价队伍。采用健全法规，规范行为，政企分开的方式，建立自主经营的股份制、合伙制、有限责任制等多个组织形式，一业为主、多种经营服务的综合工程项目咨询顾问公司，建立、发展和改革相适应的工程造价中介服务机构，从而使建设项目管理逐步过渡成由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全过程跟踪管理，在业主与承包商之间真正起到中介作用。
4 结语
科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。只有在项目建设的各个阶段采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高工程造价管理水平，挖掘潜力，降低成本，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分发挥，取得最佳的投资效益和社会效益。
参考文献
[1]郭复初，财务管[M]，北京：首都经贸大学出版社，1999
[2]雪青，国际工程项目管[M]，北京：中国建筑工业出版社，2000
[3]丁士昭，等，建筑工程项目管[M]，北京：中国建筑工业出版社，2004
[4]邓梅，工程项目全面造价管理研究[D]，北京：对外经济贸易大学，2005
[5]郭婧娟，工程造价管[M]，北京：清华大学出版社，2005
[6]吴福平，建筑施工企业的工程造价管理[J]，山西建筑，2007，（33）
关键词：工程；造价管理；问题；对策
中图分类号：TU723.3 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0236-02
1 当前工程造价管理工作的现状
1.1 工程造价缺乏竞争性
由于受建筑业自身的特点以及长期的计划经济体制的影响，我国现有的工程计价体系具有浓厚的计划经济与下令定价色彩，虽然工程造价管理部门已经制定了相关的有针对性的调价政策，但都没有取得根本性的突破，造价行政主管部门大多采用直接服务的方式，依靠政府定价，所以会造成造价缺乏竞争性的后果。这种以施工单位自主定价为特点的工程计价体系有待于建立与完善。
1.2 造价控制重施工轻设计
长久以来，中国通常的做法是把造价控制的重点放到施工的阶段，这样会客观上造成重实施轻决策、重技术轻经济、先建设后算账的不良后果。造价大多采用事后算账的方式，过于依赖建筑设计师，被动地反映设计以及施工。
1.3 工程造价咨询机构不够完善。工程咨询业发展不够成熟
集中体现在：不能公正地进入社会，受主管部门制约的现象较为严重；单一从事编制工程预算业务、基础差、素质低、难以适应市场经济发展的需求；行业管理体制还没有完善，存在部门、地区、行业垄断的现象，使得公平竞争的方式受到严重阻碍；行业服务规范和制度难与国际接轨。
1.4 高素质的工程造价的人才资源匮乏
到目前为止，取得工程造价师资格的专业人才仍然较少，而高级专业的人才就更显得凤毛麟角。有些人虽然已经取得了执业资格证书，但是缺少相关的工作实践经验以及实际的工作能力，综合素质相对偏低。在造价师的实际工作中仍然存在着“在岗无证，有证无岗”的现象。
1.5 工程造价管理相关的法律、法规没有完善
虽然我国已经制定了与工程造价管理相关的法律以及法规，但是因为多方面的原因，仍然没有完善。尤其是加入WTO之后，中国的法律法规仍然存在与WTO组织相关的法律法规不相符的地方。
2 加强工程造价控制和管理的对策
2.1 合理确定工程造价
2.1.1 设计阶段的造价管理
在最初的设计阶段，对工程造价管理进行控制的方式主要采用对工程设计方案开展公开公正招投标的方式，通过多种选择，挑出最佳的设计方案，并且请有关专家进行综合评审，确保设计技术先进、功能全面、结构合理并且是利于有效地控制投资金额的优质方案中标。在选定好设计方案之后，设计的实施阶段就该积极推行“限额设计”，就是指按照投资估算控制和设计任务书初步设计，再依照批准的初步设计概算来控制施工图设计，并且把投资限额分解到每个专业，使每个专业在保证满足工程要求的前提下，按分配造价的额度进行设计。
2.1.2 招投标阶段工程造价管理
采用招投标的方式，可以让业主择优选择材料供应商以及施工单位，这对项目投资以及质量、进度的控制（即工程中的“三控”）都至关重要。
在工程项目招标的过程之中，需要做好造价控制的工作。在招标过程中的造价控制需要注意和加强几点，分别是：①招标工作需要以诚信、公开、公平、公正为原则。在项目招标前，必须要对施工单位的资质进行严格审查，必要时还需实地考察。⑦编制好招标文件。造价管理人员需要收集、积累、筛选、分析并且总结一些有价值的资料和数据，对影响工程造价的各个因素进行预测、分析、鉴别、评价，然后队招标文件进行编制。在招标文件中，涉及到费用的款项必须要进行反复的推敲，充分做到“知己知彼”，这样会对日后的造价控制有所帮助。③严把报价评审一关，保证合理低价的投标者中标。在造价控制方面，通常会用合理低价法（即经过评审的最低投标价法）。当下推行工程量清单计价报价与合理低价中标，但是，业主方需要加以注意，不要一味地寻求绝对低价中标，免得投标单位用少于成本价的方式进行恶意竞争。
2.2 有效控制工程造价
2.2.1 施工阶段的造价管理
所谓施工阶段造价的控制，指的是要在施工的过程中按合同控制价款。工程合同价的变更主要体现在工程变更与签证。每个项目都会多少发生变更和签证的情况，所以，要想控制合同价就必须要控制工程变更和签证。
（1）严格把控工程变更。在项目施工的过程之中，很多原因会引起变更，例如工程设计粗糙，使得工程施工时和发包时提供的图纸不一致，市场供应的设备、材料以及设计规格不相符。因此，在施工过程之中，需要严把变更关。
（2）造价管理人员需要做到对很多变更方案，从质量到工期，再到造价方面进行技术与经济比较，推荐经济适用的技术措施。杜绝通过变更设计扩大投资规模、增加建设内容、提高设计标准，从而造成工程结算的造价大幅度提高。在项目施工的过程中，需要对变更实行“分级控制、限额签证”。除此外，还需严把现场签证关。
2.2.2 竣工结算审核的造价管理
所谓工程竣工结算，指的是施工单位按照合同规定的内容完成所有承包的工程，然后經过验收，确定合格后，向发包单位进行最终工程项目款的结算工作。作为项目建设的最后阶段，工程结算也是一个事后控制过程，它将关系到建设方以及施工方的巨大经济利益，通常根据造价人员的经验来看，建安工程结算核减资金通常会占送审结算资金额的8%以上，一些特殊的项目核减数可达30～50%。由此可见，加强竣工结算的审核把关工作，是控制投资的最后一项重要环节。所以，我们在竣工结算审核时必须做到以下几点：
（1）严格执行合同条款。在工程最后的结算工作中，审核人员必须要坚持按合同办事，对工程以外的费用严格控制。对没有按照施工图纸要求完成的工程量还有没有按照签证施工的项目费用都给予扣减；对合同条款中明确包含的费用以及属于施工单位风险费用的部分、没有执行合同条款的违约金等一律审核扣减。 （2）严格审核设计变更、现场签证等。工程量的审核需要依据施工合同的规定，对项目施工过程中所发生的设计变更以及现场签证等进行审核，按照规定的要求进行计算。审核中需要注意施工企业报送的结算书中分项的正确性及项目单价，并且根据现场的情况进行分析。
（3）严格执行投标单价。对于用工程量清单方式招标的工程结算，投标人的综合价格是一次性包死的，因此，在结算时对于所发生的工程变更以及签证单价要严格执行投标单价，而对于因为建设单位的原因和计算误差以及清单的漏项应按照计价规则规定与合同约定加以调整。
上面的两个过程都按照要求完成之后，还需要以市场为中心对造价进行时时的控制与管理。由于建设项目建设周期长、规模大、人财物消耗大、技术复杂，考虑到投入使用后的经济效益等因素，所以一旦出现决策失误，将对整个工程造成不可挽回的巨大经济损失。
因此，要想合理确定造价，必须在整个建设的过程个，依照不同阶段的特点，按建设程序进行多次计价，从而充分体现造价的合理性。
3 工程造价控制以及管理应注意的问题
（1）工程造价控制的重點需要转移到项目建设前期完成，就是说，要转移到项目决策与设计的阶段。工程造价控制贯穿于整个项目建设过程中，它的关键点在施工前的投资决策与设计阶段，而做出投资决策后的关键点则在设计上。根据有关专家的分析：在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段，建筑设计方案对工程的影响分别达75～95%、35～75%、5～35%；而在项目施工的阶段，采用优化组织施工设计的方法，节约工程造价的可能性也只有5～10%。因此，必须把重点转移到设计的阶段，这样才能够取得事半功倍的效果。
（2）注重经济与技术的优化结合。经济和技术相结合是控制工程造价最有效的一种手段。但是，我国工程设计领域长期以来都没能做到这点。由于技术人员缺乏经济观念，设计思想较为保守，从而使设计成果的经济性不能得到充分体现。所以，当前我们需要解决的问题便是以提高经济效益为目的，在工程建设过程之中把组织、技术以及经济有机地结合起来。通过技术比较、经济分析以及效果评价，正确处理经济合理和技术先进两者之间的对立统一的关系，以求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
（3）推行“限额设计”方法。“限额设计”可以很好地控制整个项目的工程造价。为了让“限额设计”达到预期的目的，需要参与设计的人员必须是有经验与懂技术经济的设计师。他们设计出的成果必须先进、实用并且造价合理。控制工程造价的另外一点是必须进行多个方案的对比，由于设计成果是一个日益完善的过程，而不是一开始就能够确定下来，因此，多个方案进行比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
（4）做好工程实施过程中的造价控制。①编制经济合理的施工方案。在施工之前，施工单位需要结合施工图纸和现场的实际情况、自身的机械设备、管理水平、施工经验还有技术规范验收标准，编制出一套经济合理的施工方案。这个施工方案是工程实施的行动纲领。⑦做好机械人员、材料人员、技术人员的沟通与配合。在项目施工过程中，施工机械人员，材料人员和技术人员要密切配合，以经营管理为核心，以节约成本为最终目的。③做好工程竣工结算。
（5）严格实行监理制度。合理控制工程造价，在项目建设的前期阶段应实行监理（含造价监理）制度。通过对设计过程的监理，让设计变得更加合理，造价控制在规定的范围内，真正做到以最小的投入取得最大的产出。
（6）建立并完善独立的工程造价咨询机构，培养出一支德才兼备的工程造价队伍。采用健全法规，规范行为，政企分开的方式，建立自主经营的股份制、合伙制、有限责任制等多个组织形式，一业为主、多种经营服务的综合工程项目咨询顾问公司，建立、发展和改革相适应的工程造价中介服务机构，从而使建设项目管理逐步过渡成由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全过程跟踪管理，在业主与承包商之间真正起到中介作用。
4 结语
科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。只有在项目建设的各个阶段采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高工程造价管理水平，挖掘潜力，降低成本，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分发挥，取得最佳的投资效益和社会效益。
参考文献
[1]郭复初，财务管[M]，北京：首都经贸大学出版社，1999
[2]雪青，国际工程项目管[M]，北京：中国建筑工业出版社，2000
[3]丁士昭，等，建筑工程项目管[M]，北京：中国建筑工业出版社，2004
[4]邓梅，工程项目全面造价管理研究[D]，北京：对外经济贸易大学，2005
[5]郭婧娟，工程造价管[M]，北京：清华大学出版社，2005
[6]吴福平，建筑施工企业的工程造价管理[J]，山西建筑，2007，（33）