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摘 要：我国实施的新农村建设取得了很大成效，推动了农村经济社会的大发展，但在贫困地区，新农村建设还存在许多问题。文章围绕我国边疆彝族自然村大兴村在新农村建设中所取得的成效和存在的问题进行了探讨，提出了解决问题的对策和措施。
关键词：自然村 新农村建设 问题 探究
中图分类号：F323 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）01-249-02
一、引言
长期以来，“三农”问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。为此，党中央做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，提出了新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标{1}，我国的农村由几百万个自然村组成，可见要建好新农村重点在自然村的建设。
自然村是指中国农村地区的自然聚落，它以宗族、家族、或种姓为基础。自然村在国家的政治、经济、文化建设中占有重要的地位{2}。改革开放以来，农业经济快速发展，农民生活水平稳步提高，农村精神文明建设和党的建设工作不断加强。但与全面建成小康社会的目标和构建和谐社会的要求相比，自然村还存在数量多，规模很小；收入来源单一，群众生活贫困；人口数量多但文化素质低；基础设施和社会事业非常落后等问题{3}。这些问题直接制约着我国小康社会的建设，迫切要求我们按照社会主义新农村建设的要求，统筹城乡发展，尽快扭转城乡差距扩大的趋势，实现共同富裕。
二、大兴村在新农村建设中所取得的成绩
1.大兴村隶属于狮山镇的一个行政村，地处山区。距离村委会2.5公里，离镇20公里。国土面积3.85平方公里，海拔1880米，适宜种植水稻、玉米、烤烟、小麦等农作物。该村现有农户43户，共185人，全为彝族，其中男性95人，女性90人。全为农业人口，劳动力95人。全村有耕地356亩（其中：水田132亩，山地224亩），人均耕地1.92亩，主要种植粮食、烤烟等作物；拥有林地2380亩，其中经济林果地10亩，人均经济林果地0.05亩，主要种植板栗、核桃等经济林果；水面面积70亩，荒山荒地1276亩，其他面积1687亩。产业特色，该村以种植水稻和烤烟为主， 2011年种植业实现销售总收入51.1万元，占农村经济总收入58.67%。
2.2008年以来，大兴村按照新农村建设“二十字”方针的要求，以经济建设为中心，以增加农民收入和提高农民生活水平为目标，在村委会的指导下，村民小组充分利用大新庄村的地理区位优势，积极引导村民发展地方特色经济，四年来在生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主各方面都取得了一定的成绩：一是生产较快发展，取得了很好成效。全村经济总量呈现突破性的增，林业收入持续增长，收入渠道进一步拓宽。二是生活更加宽裕：收入增加，村民人均纯收入由2008的2119元增长到2010年的4708多元，生活水平得到提高{4}。生活环境明显改善，人畜分居，环境优良，住房舒适、汽车拥有量增加、农村居民生活信息化程度明显提高，安装固定电话或移动电话拥有量，占总数的93.02%。三是乡风更加文明，村民遵纪守法、民风淳朴，教育文化水平有很大提高，娱乐生活走进村里。四是村容更加整洁，通水通电，全村已完成“一池三改”（改厨、改厕、改厩）。五是管理更加民主，党员在基层发挥模范作用、制定村规民约、加强对村集体财产和资金的管理、做到民主监督、民主决策、民主管理。
三、大兴村在新农村建设中存在的主要问题
1.农业产业结构调整力度不够，村民增收困难，城乡收入差距拉大。
（1）经济收入仍以种植业为主，村民增收困难。经济收入以种植业为主，2009年大新庄村村民总收入与2008年相比虽有突破性的增长，但09年后全村总收入，增长缓慢，进一步增收困难。
（2）2010年该县城乡居民收入持续增加，全年农民人均纯收入达2800元；城镇居民人均可支配收入达13763元。而大兴村人均收入为4708元，是全县人均收入的1.68倍，但只是城镇居民的人均收入的三分之一。城乡收入差距扩大。
2.基础设施落后，资金投入严重不足。
（1）基础设施建设步履艰难。大兴村距离村委会2.5 公里，距狮山镇20公里，道路建设需要投入大量的资金和劳力，村里无法解决；农田水利设施落后。
（2）村经济建设资金投入不足。缺少自由资金，产业基础比较薄弱，农民没有持续增收的基础。新农村建设村里无可用于直接投资建设的资金。
3.村民素质偏低，精神生活贫乏。
（1）村民的素质普遍较低。在文化素质方面，村民受教育程度普遍偏低，接受新事物、学习使用新科技的能力差；在思想素质方面，保守和小农意识根深蒂固，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在技能素养方面，具有一技之长的人很少，导致种地只能粗放经营，打工只能卖苦力，严重地制约了农民的增收。
（2）村民闲暇时间少，娱乐活动不能满足需要。大新庄村经济收入以种植业为主，且耕地面积较广，生产力低下，村民把大量时间投入在生产上，闲暇时间较少。村集体公共娱乐支出比重低，不能满足村民日常生活对精神生活的需要，不利于农村文化和民族特色文化的传播发展与延续。
4.民主建设，民主管理，普法教育严重不足。
（1）基层民主建设及民主管理不完善。由于多方面原因，村民主建设及民主管理中存在着如：民事不关己、或怕说错话，不敢表达、或言语过激，村民参与民主管理的渠道不畅通。 （2）农村法制建设不健全。农村普法宣传不到位，重点抓经济建设，农民的法律素质较低，民主法制意识薄弱。民主法制不建全。
（3）村民生活水平低，社会保障制度不健全。该村居住条件差，均为土木结构；医疗卫生服务和医疗救助体系不完善，农民的文化生活差；农村贫困群众最低生活保障制度和养老保险体系不健全。
四、加快大兴村新农村建设的对策
1.加快产业化调整步伐，实现产业的单一性向多样性转变。
（1）巩固主导产业的地位。种植业和畜牧业是大新庄村的主要收入来源，占全村收入总产值的90.8%。加强和巩固主导产业的发展有利于实现村民的稳定增收，为进一步生产发展提供物质基础。
（2）加大林业投入，突出林权改革优势。大新庄村拥有林地2380亩，人均拥有林地13亩，但林业收入在09年才实现3万元收入，林业收入还有很大的发展潜力。要坚持依法治林，努力构建完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，充分利用林地，大力发展经济林。
（3）调整农村劳动力就业结构。培育发展劳动密集型产业，开展就业技能培训，组织劳务输出，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。
（4）合理利用当地水利资源，积极发展水产养殖。可以通过资源的合理优化配置，积极发展水产养殖，拓宽农民收入渠道，改善村民生活水平。
（5）发展特色种植。大兴村土地面积广阔、水资源丰富、劳动力充足，有种植蔬菜的自然条件，村民应积极响应政策，扩大蔬菜种植面积，实现收入增长。
（6）发展地方特色养殖。该县素有“壮鸡之乡”的美誉，在多年的养殖发展中壮鸡之名响誉省内外，深受消费者青睐，市场发展潜力广阔。大新庄村可以结合当地实际情况，借助壮鸡品牌，发展当地壮鸡养殖，打造壮鸡供应链。
2.多渠道，多方面积极筹集资金，加快基础设施建设。
（1）把握国家政策动向，积极争取国家扶贫资金和新农村建设资金。得到政府的扶持。
（2）发展“公司+农户”的经营模式。大新庄村人均耕地面积占有量较大且水资源丰富，村民小组可以利用这些资源优势，引进公司，建立公司的生产基地，在提升产业的同时扩大新庄村的知名度，形成良性循环。
（3）向金融机构贷款。村民要充分利用好国家政策，积极利用金融机构，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构、小额贷款组织、农户发展资金互助组织等解决资金问题。
3.以党建为核心，以村民自治为依托，推进自然村的民主政治建设。
（1）必须加强村党支部的建设，以村党支部为核心来指导村基层民主政治建设的进程{5}，避免基层民主政治建设偏离正确的方向和陷入无序化。
（2）把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的内容具体化和程序化，严格按照制定的程序办事，扩大农民群众广泛参与民主政治建设的渠道，保障农民群众在参与过程中的信息平等权{5}，实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的公开性和透明性。
4.教育为先，改变观念，全面提升村民素质。
（1）抓紧干部培训工作。充分利用现有的资源，把市、县党校作为培训机地，分期分批对农村基层干部进行了系统培训，转变观念，提高素质。
（2）采取多种形式对农民进行培训。围绕对农民群众的“观念培训、知识培训、文明培训、技能培训”{6}，全面实施“农民培训工程”，加大农村文化阵地建设力度，搭建倡导树文明风尚的载体和平台。倡导新风、革除陋习，积极推进农村的现代化进程。
（3）积极吸收大中专毕业生到村工作。要不断建立和完善机制，吸收优秀大学生到农村落户创业{7}，让他们带知识、技术和项目到农村，充分发挥特长，成为种植大户，使有知识和懂科学的大学生成为引导致富的“领头羊”。
（4）加大保障力度，解决农民后顾之忧。开展农村社会养老保险，是我国经济社会结构变化的客观要求，更是应对人口老龄化趋势的重要举措。经济体制改革以后，农村集体经济组织的功能日益变化，养老重新成为家庭的责任。因此，必须按照现行的政策和条件，不断探索建立符合我国特点的农村社会养老保险制度，以解决人口老龄化带来的各种问题。
注释：
{1}中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[N].光明日报，2006-02-22
{2}蔡昉.新观点：新农村的政策解读和路径探究[J].人民论坛，2006（2）
{3}黄汉权.新农村建设的进展、问题及建议[J]，2006（12）
{4}云南乡村数字网
{5}程少勇.村支书在新农村建设中的角色[J].领导科学，2006（8）
{6}蓝海涛.我国部分地区新农村建设的经验与启示[J].农业经济问题，2006（3）
{7}康云海，张伟云.云南建设社会主义新农村的理论与实践[M].中国书籍出版社，2008.4
（作者单位：云南农业大学 云南昆明 650201）
（责编：吕尚）
关键词：自然村 新农村建设 问题 探究
中图分类号：F323 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）01-249-02
一、引言
长期以来，“三农”问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。为此，党中央做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，提出了新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标{1}，我国的农村由几百万个自然村组成，可见要建好新农村重点在自然村的建设。
自然村是指中国农村地区的自然聚落，它以宗族、家族、或种姓为基础。自然村在国家的政治、经济、文化建设中占有重要的地位{2}。改革开放以来，农业经济快速发展，农民生活水平稳步提高，农村精神文明建设和党的建设工作不断加强。但与全面建成小康社会的目标和构建和谐社会的要求相比，自然村还存在数量多，规模很小；收入来源单一，群众生活贫困；人口数量多但文化素质低；基础设施和社会事业非常落后等问题{3}。这些问题直接制约着我国小康社会的建设，迫切要求我们按照社会主义新农村建设的要求，统筹城乡发展，尽快扭转城乡差距扩大的趋势，实现共同富裕。
二、大兴村在新农村建设中所取得的成绩
1.大兴村隶属于狮山镇的一个行政村，地处山区。距离村委会2.5公里，离镇20公里。国土面积3.85平方公里，海拔1880米，适宜种植水稻、玉米、烤烟、小麦等农作物。该村现有农户43户，共185人，全为彝族，其中男性95人，女性90人。全为农业人口，劳动力95人。全村有耕地356亩（其中：水田132亩，山地224亩），人均耕地1.92亩，主要种植粮食、烤烟等作物；拥有林地2380亩，其中经济林果地10亩，人均经济林果地0.05亩，主要种植板栗、核桃等经济林果；水面面积70亩，荒山荒地1276亩，其他面积1687亩。产业特色，该村以种植水稻和烤烟为主， 2011年种植业实现销售总收入51.1万元，占农村经济总收入58.67%。
2.2008年以来，大兴村按照新农村建设“二十字”方针的要求，以经济建设为中心，以增加农民收入和提高农民生活水平为目标，在村委会的指导下，村民小组充分利用大新庄村的地理区位优势，积极引导村民发展地方特色经济，四年来在生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主各方面都取得了一定的成绩：一是生产较快发展，取得了很好成效。全村经济总量呈现突破性的增，林业收入持续增长，收入渠道进一步拓宽。二是生活更加宽裕：收入增加，村民人均纯收入由2008的2119元增长到2010年的4708多元，生活水平得到提高{4}。生活环境明显改善，人畜分居，环境优良，住房舒适、汽车拥有量增加、农村居民生活信息化程度明显提高，安装固定电话或移动电话拥有量，占总数的93.02%。三是乡风更加文明，村民遵纪守法、民风淳朴，教育文化水平有很大提高，娱乐生活走进村里。四是村容更加整洁，通水通电，全村已完成“一池三改”（改厨、改厕、改厩）。五是管理更加民主，党员在基层发挥模范作用、制定村规民约、加强对村集体财产和资金的管理、做到民主监督、民主决策、民主管理。
三、大兴村在新农村建设中存在的主要问题
1.农业产业结构调整力度不够，村民增收困难，城乡收入差距拉大。
（1）经济收入仍以种植业为主，村民增收困难。经济收入以种植业为主，2009年大新庄村村民总收入与2008年相比虽有突破性的增长，但09年后全村总收入，增长缓慢，进一步增收困难。
（2）2010年该县城乡居民收入持续增加，全年农民人均纯收入达2800元；城镇居民人均可支配收入达13763元。而大兴村人均收入为4708元，是全县人均收入的1.68倍，但只是城镇居民的人均收入的三分之一。城乡收入差距扩大。
2.基础设施落后，资金投入严重不足。
（1）基础设施建设步履艰难。大兴村距离村委会2.5 公里，距狮山镇20公里，道路建设需要投入大量的资金和劳力，村里无法解决；农田水利设施落后。
（2）村经济建设资金投入不足。缺少自由资金，产业基础比较薄弱，农民没有持续增收的基础。新农村建设村里无可用于直接投资建设的资金。
3.村民素质偏低，精神生活贫乏。
（1）村民的素质普遍较低。在文化素质方面，村民受教育程度普遍偏低，接受新事物、学习使用新科技的能力差；在思想素质方面，保守和小农意识根深蒂固，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在技能素养方面，具有一技之长的人很少，导致种地只能粗放经营，打工只能卖苦力，严重地制约了农民的增收。
（2）村民闲暇时间少，娱乐活动不能满足需要。大新庄村经济收入以种植业为主，且耕地面积较广，生产力低下，村民把大量时间投入在生产上，闲暇时间较少。村集体公共娱乐支出比重低，不能满足村民日常生活对精神生活的需要，不利于农村文化和民族特色文化的传播发展与延续。
4.民主建设，民主管理，普法教育严重不足。
（1）基层民主建设及民主管理不完善。由于多方面原因，村民主建设及民主管理中存在着如：民事不关己、或怕说错话，不敢表达、或言语过激，村民参与民主管理的渠道不畅通。 （2）农村法制建设不健全。农村普法宣传不到位，重点抓经济建设，农民的法律素质较低，民主法制意识薄弱。民主法制不建全。
（3）村民生活水平低，社会保障制度不健全。该村居住条件差，均为土木结构；医疗卫生服务和医疗救助体系不完善，农民的文化生活差；农村贫困群众最低生活保障制度和养老保险体系不健全。
四、加快大兴村新农村建设的对策
1.加快产业化调整步伐，实现产业的单一性向多样性转变。
（1）巩固主导产业的地位。种植业和畜牧业是大新庄村的主要收入来源，占全村收入总产值的90.8%。加强和巩固主导产业的发展有利于实现村民的稳定增收，为进一步生产发展提供物质基础。
（2）加大林业投入，突出林权改革优势。大新庄村拥有林地2380亩，人均拥有林地13亩，但林业收入在09年才实现3万元收入，林业收入还有很大的发展潜力。要坚持依法治林，努力构建完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，充分利用林地，大力发展经济林。
（3）调整农村劳动力就业结构。培育发展劳动密集型产业，开展就业技能培训，组织劳务输出，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。
（4）合理利用当地水利资源，积极发展水产养殖。可以通过资源的合理优化配置，积极发展水产养殖，拓宽农民收入渠道，改善村民生活水平。
（5）发展特色种植。大兴村土地面积广阔、水资源丰富、劳动力充足，有种植蔬菜的自然条件，村民应积极响应政策，扩大蔬菜种植面积，实现收入增长。
（6）发展地方特色养殖。该县素有“壮鸡之乡”的美誉，在多年的养殖发展中壮鸡之名响誉省内外，深受消费者青睐，市场发展潜力广阔。大新庄村可以结合当地实际情况，借助壮鸡品牌，发展当地壮鸡养殖，打造壮鸡供应链。
2.多渠道，多方面积极筹集资金，加快基础设施建设。
（1）把握国家政策动向，积极争取国家扶贫资金和新农村建设资金。得到政府的扶持。
（2）发展“公司+农户”的经营模式。大新庄村人均耕地面积占有量较大且水资源丰富，村民小组可以利用这些资源优势，引进公司，建立公司的生产基地，在提升产业的同时扩大新庄村的知名度，形成良性循环。
（3）向金融机构贷款。村民要充分利用好国家政策，积极利用金融机构，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构、小额贷款组织、农户发展资金互助组织等解决资金问题。
3.以党建为核心，以村民自治为依托，推进自然村的民主政治建设。
（1）必须加强村党支部的建设，以村党支部为核心来指导村基层民主政治建设的进程{5}，避免基层民主政治建设偏离正确的方向和陷入无序化。
（2）把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的内容具体化和程序化，严格按照制定的程序办事，扩大农民群众广泛参与民主政治建设的渠道，保障农民群众在参与过程中的信息平等权{5}，实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的公开性和透明性。
4.教育为先，改变观念，全面提升村民素质。
（1）抓紧干部培训工作。充分利用现有的资源，把市、县党校作为培训机地，分期分批对农村基层干部进行了系统培训，转变观念，提高素质。
（2）采取多种形式对农民进行培训。围绕对农民群众的“观念培训、知识培训、文明培训、技能培训”{6}，全面实施“农民培训工程”，加大农村文化阵地建设力度，搭建倡导树文明风尚的载体和平台。倡导新风、革除陋习，积极推进农村的现代化进程。
（3）积极吸收大中专毕业生到村工作。要不断建立和完善机制，吸收优秀大学生到农村落户创业{7}，让他们带知识、技术和项目到农村，充分发挥特长，成为种植大户，使有知识和懂科学的大学生成为引导致富的“领头羊”。
（4）加大保障力度，解决农民后顾之忧。开展农村社会养老保险，是我国经济社会结构变化的客观要求，更是应对人口老龄化趋势的重要举措。经济体制改革以后，农村集体经济组织的功能日益变化，养老重新成为家庭的责任。因此，必须按照现行的政策和条件，不断探索建立符合我国特点的农村社会养老保险制度，以解决人口老龄化带来的各种问题。
注释：
{1}中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[N].光明日报，2006-02-22
{2}蔡昉.新观点：新农村的政策解读和路径探究[J].人民论坛，2006（2）
{3}黄汉权.新农村建设的进展、问题及建议[J]，2006（12）
{4}云南乡村数字网
{5}程少勇.村支书在新农村建设中的角色[J].领导科学，2006（8）
{6}蓝海涛.我国部分地区新农村建设的经验与启示[J].农业经济问题，2006（3）
{7}康云海，张伟云.云南建设社会主义新农村的理论与实践[M].中国书籍出版社，2008.4
（作者单位：云南农业大学 云南昆明 650201）
（责编：吕尚）