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【摘 要】 本文首先概述了政府职能转变的内涵，然后指出了我国公务员在素质方面存在的主要问题，最后探讨了提高公务员素质的途径。
【关键词】 政府职能转变；公务员素质；提高途径
改革开放以来，随着市场经济的发展，政府改革成为一个必然，而政府改革的关键是政府职能转换，政府要把政府职能的重点转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，加强宏观调控职能，减弱微观管理职能，逐渐实现政府职能的外移和内部的调整。现代国家作为政府行为的人格化代表，公务员素质的高下直接影响着行政行为的后果。在政府基本职能正确界定的前提下，政府的每一项具体职能都是由公务员直接承担落实的。高素质的公务员队伍是行政体系高效运转的基础和保障。因此，公务员素质状况是我国建立市场经济体制和入世后实现政府职能转变的软环境之一。
1 政府职能转变的内涵
政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行使职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。政府职能转变的内容包括三大部分：一是政府职能的外部转移，即政府与企业、非政府组织之间发生的职能重新调整和组合。二是政府职能内部之间的转移，即政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分。三是行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使職能的方式，包括工作方式、工作作风、运作程序等各个方面。
2 我国公务员在素质方面存在的主要问题
毋庸置疑，政府作用的发挥归根到底还是通过公务员的具体服务来体现，而这种服务水平的高低就取决于公务员素质的高低。当前我国公务员素质与政府职能转变的要求还有明显的差距，主要表现在：
2.1在少数公务员身上反映出来的政治上、作风上以及组织纪律上的问题较为严重。如有的公务员缺乏政治敏感性和政治鉴别力，在重大原则问题上分不清是非，甚至跟着错误的东西跑；有的公务员理想信念不坚定，“公仆”意识不强，思想空虚，精神萎靡，甚至到封建迷信和其他消极行为中寻找寄托；有的从个人和小团体的利益出发，实用主义地对待国家的政策，甚至无视国家利益和法制、政令的统一；有的热衷于搞形式主义，急功近利，弄虚作假、沽名钓誉，甚至不择手段、争权夺利；有的当官做老爷，对群众疾苦漠不关心，甚至欺压百姓，导致干群关系紧张；有的贪图享受，挥霍浪费，以权谋私，甚至徇私枉法，贪污受贿，腐化堕落等等。这些问题虽然发生在少数人身上，但性质恶劣，影响了党和政府的形象，损害了党和政府同人民群众的关系，与转变政府职能的要求明显不符。
2.2公务员队伍学历层次整体不高，知识结构也不尽合理。这里还有相当一部分人是后学历的。从知识结构看，公务员队伍中即使受过高等教育的也多是单一的专业教育，现代行政管理知识，特别是适应市场经济需要的如外贸、国际金融、法律等方面知识比较缺乏。
2.3公务员的行政观念落后。在公务员队伍中，仍有不少人由于长期受到封建思想和计划经济的影响，权力欲望强，“官本位”意识浓厚，服务观念、法治观念和绩效观念淡薄，很难适应由人治行政向法治行政、由垄断行政向参与行政、由封闭行政向开放行政、由管制行政向服务行政转变的需要。
2.4公务员的行政能力有待进一步提高。
公务员作为一个特定的职业群体，从事的管理是国家行政管理，这种管理要求公务员依法执行行政职能，依法行使行政权力。但目前公务员的依法行政能力、综合管理能力普遍较弱。许多公务员不能准确把握行政管理的客观规律，不善于运用法律手段、经济手段有效做好行政管理工作。
3 提高公务员素质的途径
提高公务员的整体素质，主要靠“内因”，即公务员自身的觉悟和努力。每一位公务员都应该认识到，只有努力提高自身素质，才能够适应工作岗位的需要，上可以报效国家，下可以养家糊口，也不会担心下岗、失业。因此，公务员要有提高自身素质的紧迫感和主动精神。
3.1加强理论学习
3.1.1加强对马克思主义理论的学习，打下坚实的理论功底
列宁曾说过：“没有革命的理论就不可能有被压迫阶级即历史上最革命的阶级的世界上最伟大的解放运动。”马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是科学的真理，它们正确反映了人类社会发展的客观规律，是无产阶级科学的世界观，是人类智慧和正确思想的结晶。增强把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的能力，提高全党的马克思主义理论水平，要全面把握马克思主义的基本原理，领会马克思主义的精髓和本质，学会运用马克思主义的立场、观点、方法来分析和解决改革开放和现代化建设中的实际问题。
3.1.2着眼于我国政府治理和自身全面发展的需要，广泛学习一切相关知识
要加强党的路线、方针、政策的学习，加强对经济、政治、文化、法律、科技、管理、历史、军事等基本知识的学习，加强对履行当前岗位职责所必需的专业知识和技能的学习，并把这些方面的学习同加深领会和灵活运用马克思主义理论紧密结合起来。既要学习与自己的业务有关的专业知识，又要广泛涉猎多方面的知识，学习一切反映当今世界文明进步的新知识、新经验，特别是要学习现代行政管理知识、行政法律知识、计算机知识、世界贸易知识和英语，做到“专”与“博”相结合，求知与修身共进步，使知识结构更加合理，个人素质全面提高。
3.1.3持之以恒，努力养成热爱学习、善于学习的良好习惯
要发扬“挤”的精神，在繁忙的工作之余，减少应酬、排除干扰，合理安排好学习时间，做到工作学习两不误、两促进，养成终身学习的好习惯。通过理论学习增强政治意识、群众意识、全局意识和团结意识、改革开放意识。
3.1.4发扬理论联系实际的学风
既要向书本学习，又要向实践学习，不断把学到的知识运用于实践，同时在实践中不断做事悟理、总结经验，用实践来检验和提高学习的成效、做学习型、知识型和实践型相统一的新一代国家公务员。 3.2加强实践锻炼
公务员首先要有一个良好的精神状态，要有不怕困难、勇于创新的信心和决心。加强实践锻炼是公务员自身成长的需要，因此，自觉到实践中去经风雨、见世面、长本领、增才干，仍是摆在公务员面前的一项十分紧迫的任务。把公务员放到生活条件艰苦、工作基础薄弱的地方和单位经受锻炼和考验，提高他们艰苦创业和开拓创新的能力。
加强实践锻炼是做好基层工作的基本要求，“学习、锻炼、提高”是公务员成长成才的重要途径。要做到这一点，就得经常深入群众、深入实际，认真调查研究，认真倾听群众的呼声、要求和意见，努力把群众创造的经验总结出来，努力找到解决问
题的有效办法并依靠群众解决。所以，最关键的还是要站在讲政治的高度，心中装着群众，帮助群众解决实际问题。把公务员放到群众反映强烈、热点难点较多的地方和单位经受锻炼和考验，增强他们为人民服务的宗旨观念和廉洁自律意识。
另外，还应让公务员承担某些危难险重的任务和处理某些突发应急事件，培养他们临危不惧、处变不惊的气度和应变指挥能力。把公务员放到对外交流频繁、参与国际竞争的地方和单位经受锻炼和考验，提高他们观察世界变化，适应日趋激烈的综合国力竞争的能力。
3.3加强“自重、自省、自警、自励”修养
“四自”是自身修养，自我约束的自律机制，也是促进公务员队伍建设的内在动因或驱动力。坚持“四自”修养，重在“自”，要在自觉上下功夫。公务员坚持“四自”修养，就是要自觉地用党的路线、方针、政策，用党的各项规章制度来规范自己和严格要求自己。
自重，就是自我尊重，维护自己的人格，珍惜自己的名誉，塑造自己的形象，规范自己的言行。公務员坚持自重，就是要增强历史责任感和使命感，正确认识和使用权力，把党和人民赋予手中的权力用来为人民服务，而绝不能用来以权谋私。以身作则，率先垂范。公务员坚持自重，就是要以公务员的身份从高从严要求自己，做到待人处事端庄厚重，自觉遵守社会倡导的行为规范，以身作则，严于律己，率先垂范。
自省，就是自我反省、领悟、经常严于剖析自己，并以自身的缺点、弱点和过错为“敌”，以求自我的“日日新”。坚持总结检查，养成每日“三省吾身”的习惯。公务员在政治修养的过程中，对照外界事物来检点自己，是公务员促进自己、提高自己的一种方式，为此，要乐于进行反观自照。以史为镜，回顾过去，从历史中得到启迪，从过去中获得教益。以人为镜，激励自己，鼓舞自己，以别人的过错为反面教材，告诫自己，警策自己，以章为镜，对照自己，约束自己。通过反观自照，促进自己思想矛盾运动，从而不断认识自己、提高自己。
自警，就是自己时刻警惕自身缺点、弱点与过错的发展、膨胀，时刻警惕和抵制外界的各种诱惑，在特定的条件下，保持着“念念有如临敌日，心心常似过桥时”这样一种高度的警惕性。
自励，就是自己激励自己和鞭策自己奋发向上、建功立业。这就需要抓好几个环节：要使广大公务员树立远大的理想报负。要选准努力方向：一要顺应历史潮流，适应时代需要，否则就难免遭受失败的命运。二要考虑本职工作的需要，只有立足本职学以致用，才能得到领导和群众的支持，才能有所作为。三要符合自己的兴趣，有利于发挥自己的特长，适应自己的条件，有实现的可能性。要对自己实行目标管理，适宜具体的目标是实现自我激励的强大诱因。只有像凸镜使千万条阳光集中到一个焦点上，才能使精神世界的智慧光芒在聚焦效应下，形成突破性的能量，有所不为有所为就是这个道理。另外，自我目标管理还可以给自己增加压力，强迫自己克服惰性。同时，在实现目标的过程中，要善于总结，利用目标的成功体验来激励自己。
参考文献：
[1]许欢科.公共服务型政府—建设研究[M]，接力出版社.2008
[2]井敏.构建服务型政府理论与实践[M].北京大学出版社，2006（11）
[3]李耀锋.试论公务员素质的内涵、构成及特征[J].综合管理，2009
作者简介：（1989-），女，容城贾光乡政府，省委党校2012级公共管理专业在职研究生。
【关键词】 政府职能转变；公务员素质；提高途径
改革开放以来，随着市场经济的发展，政府改革成为一个必然，而政府改革的关键是政府职能转换，政府要把政府职能的重点转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，加强宏观调控职能，减弱微观管理职能，逐渐实现政府职能的外移和内部的调整。现代国家作为政府行为的人格化代表，公务员素质的高下直接影响着行政行为的后果。在政府基本职能正确界定的前提下，政府的每一项具体职能都是由公务员直接承担落实的。高素质的公务员队伍是行政体系高效运转的基础和保障。因此，公务员素质状况是我国建立市场经济体制和入世后实现政府职能转变的软环境之一。
1 政府职能转变的内涵
政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行使职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。政府职能转变的内容包括三大部分：一是政府职能的外部转移，即政府与企业、非政府组织之间发生的职能重新调整和组合。二是政府职能内部之间的转移，即政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分。三是行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使職能的方式，包括工作方式、工作作风、运作程序等各个方面。
2 我国公务员在素质方面存在的主要问题
毋庸置疑，政府作用的发挥归根到底还是通过公务员的具体服务来体现，而这种服务水平的高低就取决于公务员素质的高低。当前我国公务员素质与政府职能转变的要求还有明显的差距，主要表现在：
2.1在少数公务员身上反映出来的政治上、作风上以及组织纪律上的问题较为严重。如有的公务员缺乏政治敏感性和政治鉴别力，在重大原则问题上分不清是非，甚至跟着错误的东西跑；有的公务员理想信念不坚定，“公仆”意识不强，思想空虚，精神萎靡，甚至到封建迷信和其他消极行为中寻找寄托；有的从个人和小团体的利益出发，实用主义地对待国家的政策，甚至无视国家利益和法制、政令的统一；有的热衷于搞形式主义，急功近利，弄虚作假、沽名钓誉，甚至不择手段、争权夺利；有的当官做老爷，对群众疾苦漠不关心，甚至欺压百姓，导致干群关系紧张；有的贪图享受，挥霍浪费，以权谋私，甚至徇私枉法，贪污受贿，腐化堕落等等。这些问题虽然发生在少数人身上，但性质恶劣，影响了党和政府的形象，损害了党和政府同人民群众的关系，与转变政府职能的要求明显不符。
2.2公务员队伍学历层次整体不高，知识结构也不尽合理。这里还有相当一部分人是后学历的。从知识结构看，公务员队伍中即使受过高等教育的也多是单一的专业教育，现代行政管理知识，特别是适应市场经济需要的如外贸、国际金融、法律等方面知识比较缺乏。
2.3公务员的行政观念落后。在公务员队伍中，仍有不少人由于长期受到封建思想和计划经济的影响，权力欲望强，“官本位”意识浓厚，服务观念、法治观念和绩效观念淡薄，很难适应由人治行政向法治行政、由垄断行政向参与行政、由封闭行政向开放行政、由管制行政向服务行政转变的需要。
2.4公务员的行政能力有待进一步提高。
公务员作为一个特定的职业群体，从事的管理是国家行政管理，这种管理要求公务员依法执行行政职能，依法行使行政权力。但目前公务员的依法行政能力、综合管理能力普遍较弱。许多公务员不能准确把握行政管理的客观规律，不善于运用法律手段、经济手段有效做好行政管理工作。
3 提高公务员素质的途径
提高公务员的整体素质，主要靠“内因”，即公务员自身的觉悟和努力。每一位公务员都应该认识到，只有努力提高自身素质，才能够适应工作岗位的需要，上可以报效国家，下可以养家糊口，也不会担心下岗、失业。因此，公务员要有提高自身素质的紧迫感和主动精神。
3.1加强理论学习
3.1.1加强对马克思主义理论的学习，打下坚实的理论功底
列宁曾说过：“没有革命的理论就不可能有被压迫阶级即历史上最革命的阶级的世界上最伟大的解放运动。”马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是科学的真理，它们正确反映了人类社会发展的客观规律，是无产阶级科学的世界观，是人类智慧和正确思想的结晶。增强把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的能力，提高全党的马克思主义理论水平，要全面把握马克思主义的基本原理，领会马克思主义的精髓和本质，学会运用马克思主义的立场、观点、方法来分析和解决改革开放和现代化建设中的实际问题。
3.1.2着眼于我国政府治理和自身全面发展的需要，广泛学习一切相关知识
要加强党的路线、方针、政策的学习，加强对经济、政治、文化、法律、科技、管理、历史、军事等基本知识的学习，加强对履行当前岗位职责所必需的专业知识和技能的学习，并把这些方面的学习同加深领会和灵活运用马克思主义理论紧密结合起来。既要学习与自己的业务有关的专业知识，又要广泛涉猎多方面的知识，学习一切反映当今世界文明进步的新知识、新经验，特别是要学习现代行政管理知识、行政法律知识、计算机知识、世界贸易知识和英语，做到“专”与“博”相结合，求知与修身共进步，使知识结构更加合理，个人素质全面提高。
3.1.3持之以恒，努力养成热爱学习、善于学习的良好习惯
要发扬“挤”的精神，在繁忙的工作之余，减少应酬、排除干扰，合理安排好学习时间，做到工作学习两不误、两促进，养成终身学习的好习惯。通过理论学习增强政治意识、群众意识、全局意识和团结意识、改革开放意识。
3.1.4发扬理论联系实际的学风
既要向书本学习，又要向实践学习，不断把学到的知识运用于实践，同时在实践中不断做事悟理、总结经验，用实践来检验和提高学习的成效、做学习型、知识型和实践型相统一的新一代国家公务员。 3.2加强实践锻炼
公务员首先要有一个良好的精神状态，要有不怕困难、勇于创新的信心和决心。加强实践锻炼是公务员自身成长的需要，因此，自觉到实践中去经风雨、见世面、长本领、增才干，仍是摆在公务员面前的一项十分紧迫的任务。把公务员放到生活条件艰苦、工作基础薄弱的地方和单位经受锻炼和考验，提高他们艰苦创业和开拓创新的能力。
加强实践锻炼是做好基层工作的基本要求，“学习、锻炼、提高”是公务员成长成才的重要途径。要做到这一点，就得经常深入群众、深入实际，认真调查研究，认真倾听群众的呼声、要求和意见，努力把群众创造的经验总结出来，努力找到解决问
题的有效办法并依靠群众解决。所以，最关键的还是要站在讲政治的高度，心中装着群众，帮助群众解决实际问题。把公务员放到群众反映强烈、热点难点较多的地方和单位经受锻炼和考验，增强他们为人民服务的宗旨观念和廉洁自律意识。
另外，还应让公务员承担某些危难险重的任务和处理某些突发应急事件，培养他们临危不惧、处变不惊的气度和应变指挥能力。把公务员放到对外交流频繁、参与国际竞争的地方和单位经受锻炼和考验，提高他们观察世界变化，适应日趋激烈的综合国力竞争的能力。
3.3加强“自重、自省、自警、自励”修养
“四自”是自身修养，自我约束的自律机制，也是促进公务员队伍建设的内在动因或驱动力。坚持“四自”修养，重在“自”，要在自觉上下功夫。公务员坚持“四自”修养，就是要自觉地用党的路线、方针、政策，用党的各项规章制度来规范自己和严格要求自己。
自重，就是自我尊重，维护自己的人格，珍惜自己的名誉，塑造自己的形象，规范自己的言行。公務员坚持自重，就是要增强历史责任感和使命感，正确认识和使用权力，把党和人民赋予手中的权力用来为人民服务，而绝不能用来以权谋私。以身作则，率先垂范。公务员坚持自重，就是要以公务员的身份从高从严要求自己，做到待人处事端庄厚重，自觉遵守社会倡导的行为规范，以身作则，严于律己，率先垂范。
自省，就是自我反省、领悟、经常严于剖析自己，并以自身的缺点、弱点和过错为“敌”，以求自我的“日日新”。坚持总结检查，养成每日“三省吾身”的习惯。公务员在政治修养的过程中，对照外界事物来检点自己，是公务员促进自己、提高自己的一种方式，为此，要乐于进行反观自照。以史为镜，回顾过去，从历史中得到启迪，从过去中获得教益。以人为镜，激励自己，鼓舞自己，以别人的过错为反面教材，告诫自己，警策自己，以章为镜，对照自己，约束自己。通过反观自照，促进自己思想矛盾运动，从而不断认识自己、提高自己。
自警，就是自己时刻警惕自身缺点、弱点与过错的发展、膨胀，时刻警惕和抵制外界的各种诱惑，在特定的条件下，保持着“念念有如临敌日，心心常似过桥时”这样一种高度的警惕性。
自励，就是自己激励自己和鞭策自己奋发向上、建功立业。这就需要抓好几个环节：要使广大公务员树立远大的理想报负。要选准努力方向：一要顺应历史潮流，适应时代需要，否则就难免遭受失败的命运。二要考虑本职工作的需要，只有立足本职学以致用，才能得到领导和群众的支持，才能有所作为。三要符合自己的兴趣，有利于发挥自己的特长，适应自己的条件，有实现的可能性。要对自己实行目标管理，适宜具体的目标是实现自我激励的强大诱因。只有像凸镜使千万条阳光集中到一个焦点上，才能使精神世界的智慧光芒在聚焦效应下，形成突破性的能量，有所不为有所为就是这个道理。另外，自我目标管理还可以给自己增加压力，强迫自己克服惰性。同时，在实现目标的过程中，要善于总结，利用目标的成功体验来激励自己。
参考文献：
[1]许欢科.公共服务型政府—建设研究[M]，接力出版社.2008
[2]井敏.构建服务型政府理论与实践[M].北京大学出版社，2006（11）
[3]李耀锋.试论公务员素质的内涵、构成及特征[J].综合管理，2009
作者简介：（1989-），女，容城贾光乡政府，省委党校2012级公共管理专业在职研究生。