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[摘要]：小区供配电设施普偏存在的资产悬置、管理职责不明确等现象，已对供电安全和居民用电产生消极影响，本文分析了建设水平低、体行维护无法保证、更新改造难以落实、电网体营面临隐患、国有资金产生流失等问题及其产生的原因，并提出了供配电设施建设和管理的思路和对策。
[关键词]：小区 供配电设施 建设 管理
中图分类号：F294 文献标识码：F 文章编号：1009-914X（2012）35- 0443-01
随着地方经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，小区作为经济发展的一个新热点，其内部供配电设施的建设、运行与管理情况，关系到居民的生活水平和用电安全。如何加强住宅小区供配电设施的建设与管理，提高此类供配电设施的健康水平将成为政府、房地产开发商、电力公司等多方关注的热点问题、历史和现状，以实现广大居民的可靠用电。
1、供配电主体分析
1.1投资与建设主体
在国家供配电工程贴费政策取消前，各地居住区红线内供配电设施由开发商自行建设，红线外部工程由供电公司按照装表容量收取贴费后组织建设。国家停止收取贴费后，各地居住区供配电设施投资建设的情况大致可分为三种：①居住区红线外供配电设施由供电公司按地区统一建设标准收费并建设，红线内设施由开发商委托有资质单位建设；②居住区红线内外部供配电工程由开发商委托有资质单位建设；③由开发商投资，供电部门按建筑面积收取配套费，并按标准统一建设红线内外的供配电设施。
1.2运行维护主体
（1）由供电部门管理。按建筑面积向开发商收取工程配套费的地区，居住区供配电设施建成后由供电部门视作电网产权设备开展维护管理；开发商委托有资质单位建设居住区的供配电设施，供电部门验收后无偿承担运行维护责任。
（2）委托供电部门或有资质单位进行管理。这类供配电设施的产权仍为开发商所有，供电部门与开发商签订相关供配电设施的运行维护委托协议，按协议内容运行维护。
（3）开发商未办理移交和委托手续，成为“悬置”资产。房产销售结束后，开发商注销或转移，物业或业主委员会也没有能力接管供配电设施，这类设施资产处于“悬置”状态，无人承担管理责任。这类资产一旦发生问题，供电公司本着优质服务和保障公司配网系统安全运行的宗旨，只能无偿进行抢修，造成供电公司服务成本和服务压力加大。
2、供配电设施建设与管理存在的主要问题
2.1工程建设的遗留问题
由于一些地区没有统一的居住区供配电设施建设标准，特别是一些开发商一味降低投资成本，造成居住区容量配置不足，电气设备质量参差不齐，经常出现设备事故。虽然多年来供电部门多次筹集资金改造，但仍存在许多安全隐患，甚至造成人身安全事故。尤其在夏季高温期间，这类居住区供配电设施过载故障频发，影响了居民的正常用电。
2.2建设水平普遍偏低
由于住宅小区供配电设施建设标准不统一，开发商为追求销售利润，最大限度地压缩了供配电设施的建设成本，造成供配电设施建设标准偏低、设备质量可靠性差和施工質量无法保证等问题，直接影响了住宅小区内的供电可靠性。
2.3维护责任主体不具备相应能力
《物权法》规定：“建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。”这明确了业主的产权范围，即居住区内的供电设施属于业主资产，应由业主委员会负责运行维护等工作。而实际情况是业主委员会不具备运行维护能力或没有相应的资金来源委托维护，致使大量“悬置”居住区供配电设施事实上无人管理。
2.4更新改造难以落实
电气设备的寿命周期一般在20年左右，资产“悬置”的住宅小区供配电设施，因责任主体缺失，更新改造费用无法落实，导致设施难以及时更换。此外，目前尚属开发商的此类设施，也会因为20年后开发商已经难以找寻而同样面临更新改造无从落实的问题。同时，由于近几年房地产开发比较密集，这一矛盾有可能在不久的将来集中爆发，从而有可能引发突出的社会稳定问题。
2.5电网运营面临隐患
住宅小区供配电设施建设水平偏低，维护不到位，对一整个电网也会产生不利的影响，主要表现在安全供电难以切实保障，住宅小区设备故障甚至可能影响电网的安全运行；频繁的客户内部故障报修造成供电公司运行维护人员严重不足，供电优质服务工作面临很大困难。
2.6国有资金产生流失
在当前的住宅小区供配电设施建设管理模式下，作为国有企业的供电公司事实上已经承担了住宅小区供配电设施的抢修责任，客观上造成了由政府和供电公司为住宅小区开发商承担其相关义务和成本的事实，导致国有资金向住宅小区开发商流失。
3、供配电设施建设与管理的解决措施
3.1出台强制性建设标准
必须由政府相关部门针对一住宅小区供配电设施的特点，出台内容具体、要求明确的强制性建设标准，以此规范住宅小区供配电设施的建设，从源头上提高此类设施的整体水平，最大限度地维护居民用电权益。对住宅小区的供配电总体规划确定、供电方案设计审核、施工安装、竣工验收等环节作出具体规定，明确了住宅小区供配电设施的建设必须符合国家、地方和行业有关技术标准，应采用安全可靠、技术先进、维护方便、操作简单、节能环保的设备。
3.2产权（管理权）无偿移交
居住区供配电设施由开发商按照建设标准投资建设，建成后开发商将产权（管理权）无偿移交给供电公司，由供电部门负责日后的运行和维护。物业管理区域内业主专有部分以外的供水、供电、供气等专业经营设施设备属于相关专业经营单位所有。这虽然在政策上界定了供电部门对这部分电气设备承担的责任，解决了一定的社会矛盾，但实际上供电部门接受开发商或业主捐赠的供配电设施（产权），不仅无法从中获益，反而要缴纳巨额税金。即使政府出台相应免税政策，或者开发商和业主仅仅移交管理权，供电部门在以后的运行中仍要承担巨额的日常维护费用。 3.3委托运行维护管理
开发商投资建成后不移交资产（管理权），由开发商委托供电公司运行维护，并在协议中明确双方承担的责任和义务。若采用委托运行管理的方式，政府还应采取必要措施，如预收设备运行维护基金、在物业费里列入电气设施维护资金等，提高产权人的履责能力。如此不失为一种权责明晰、能够解决居住区供配电设施运行维护问题的好方法。
3.4将建设和管理费用折合到电价中
由政府相关部门依据居住区供配电设施建设标准，将居民客户表计前供配电设施的建设与管理成本在电价中予以充分考虑，然后由供电公司统一负责建设并承担管理责任，相应设施的产权也归供电公司所有。在资金筹集和工程实施过程中，实现了居住区供配电设施建设和运行管理责任主体的统一，资产清晰，责任明确，同时，将电网运行成本与客户用电量直接挂钩，充分体现公平原则。但由于电价调整权限在国家发展和改革委员会，而且电价调整涉及面广，实施有难度。
3.5按面积收取供配电设施工程配套费用
（1）保障广大居民的利益。统一建设标准和建设选型使工程质量得到保证，且由供电部门销售到户，抄表到户，收费到户，服务到户，避免了小区物业转供电、运行维护不到位带来的供电可靠性不高和高电价等问题，使用户享受到了“同网同价同服务。
（2）提高了资源利用率。实施统一建设后，供电部门可以从全局角度对配电网进行统筹规划，公共电网资源得以优化整合。同时，供电部门可对住宅供配电工程实行集约化管理，实行工程资金集中管理，实现主要材料和设备的集中招标采购，降低了工程整体的建设费用，符合建设资源节约型社会的要求。
（3）为开发商提供了方便。开发商须按照物价部门规定的标准缴费，消除了电网结构、电源条件等因素对工程费用的影响，体现了合理分担成本的公平原则。
4、结束语
居住区供配电设施的建设和管理关系到居民的实际利益，因此，要建立地方居住区供配电设施建设标准，合理测算建设成本和维护成本，设立居住区供配电设施建设基金，开发商按每平方价格标准和居住区建筑面积缴纳建设基金，供电公司在相关部门的监管下提取基金，组织建设和运行维护。居住区供配电设施建设和管理问题的解决，离不开供电企业的主动作为，更依靠政府、社会的支持和参与。相信在政府、企业、社会的共同努力下，通过健全法律法规、明确建设和维护主体，通过加大资金投入、强化电网基础，通过建立诚信体制、提高社会责任意识，最终可以实现用户可靠用电和社会和谐发展。
参考文献：
[1]李志祥.浅谈住宅小区供配电设施管理和建设[J].电力需求与管理 2007（02）.
[2]侯伟娣，赵继光.住宅小区供电设施的资产移交[J].中国电力企业管理 2008（02）.
[3]黃曙芳.《物权法》实施对电网企业资产管理影响探讨[J].中国电业 2007（11）.
[4]陈靓，曹健.居住区供配电设施的建设和管理[J].电力需求与管理 2011（2）
[5]刘振育.居民小区配电设施移交问题解决法律对策研究[J].长三角 2009（7）.
[关键词]：小区 供配电设施 建设 管理
中图分类号：F294 文献标识码：F 文章编号：1009-914X（2012）35- 0443-01
随着地方经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，小区作为经济发展的一个新热点，其内部供配电设施的建设、运行与管理情况，关系到居民的生活水平和用电安全。如何加强住宅小区供配电设施的建设与管理，提高此类供配电设施的健康水平将成为政府、房地产开发商、电力公司等多方关注的热点问题、历史和现状，以实现广大居民的可靠用电。
1、供配电主体分析
1.1投资与建设主体
在国家供配电工程贴费政策取消前，各地居住区红线内供配电设施由开发商自行建设，红线外部工程由供电公司按照装表容量收取贴费后组织建设。国家停止收取贴费后，各地居住区供配电设施投资建设的情况大致可分为三种：①居住区红线外供配电设施由供电公司按地区统一建设标准收费并建设，红线内设施由开发商委托有资质单位建设；②居住区红线内外部供配电工程由开发商委托有资质单位建设；③由开发商投资，供电部门按建筑面积收取配套费，并按标准统一建设红线内外的供配电设施。
1.2运行维护主体
（1）由供电部门管理。按建筑面积向开发商收取工程配套费的地区，居住区供配电设施建成后由供电部门视作电网产权设备开展维护管理；开发商委托有资质单位建设居住区的供配电设施，供电部门验收后无偿承担运行维护责任。
（2）委托供电部门或有资质单位进行管理。这类供配电设施的产权仍为开发商所有，供电部门与开发商签订相关供配电设施的运行维护委托协议，按协议内容运行维护。
（3）开发商未办理移交和委托手续，成为“悬置”资产。房产销售结束后，开发商注销或转移，物业或业主委员会也没有能力接管供配电设施，这类设施资产处于“悬置”状态，无人承担管理责任。这类资产一旦发生问题，供电公司本着优质服务和保障公司配网系统安全运行的宗旨，只能无偿进行抢修，造成供电公司服务成本和服务压力加大。
2、供配电设施建设与管理存在的主要问题
2.1工程建设的遗留问题
由于一些地区没有统一的居住区供配电设施建设标准，特别是一些开发商一味降低投资成本，造成居住区容量配置不足，电气设备质量参差不齐，经常出现设备事故。虽然多年来供电部门多次筹集资金改造，但仍存在许多安全隐患，甚至造成人身安全事故。尤其在夏季高温期间，这类居住区供配电设施过载故障频发，影响了居民的正常用电。
2.2建设水平普遍偏低
由于住宅小区供配电设施建设标准不统一，开发商为追求销售利润，最大限度地压缩了供配电设施的建设成本，造成供配电设施建设标准偏低、设备质量可靠性差和施工質量无法保证等问题，直接影响了住宅小区内的供电可靠性。
2.3维护责任主体不具备相应能力
《物权法》规定：“建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。”这明确了业主的产权范围，即居住区内的供电设施属于业主资产，应由业主委员会负责运行维护等工作。而实际情况是业主委员会不具备运行维护能力或没有相应的资金来源委托维护，致使大量“悬置”居住区供配电设施事实上无人管理。
2.4更新改造难以落实
电气设备的寿命周期一般在20年左右，资产“悬置”的住宅小区供配电设施，因责任主体缺失，更新改造费用无法落实，导致设施难以及时更换。此外，目前尚属开发商的此类设施，也会因为20年后开发商已经难以找寻而同样面临更新改造无从落实的问题。同时，由于近几年房地产开发比较密集，这一矛盾有可能在不久的将来集中爆发，从而有可能引发突出的社会稳定问题。
2.5电网运营面临隐患
住宅小区供配电设施建设水平偏低，维护不到位，对一整个电网也会产生不利的影响，主要表现在安全供电难以切实保障，住宅小区设备故障甚至可能影响电网的安全运行；频繁的客户内部故障报修造成供电公司运行维护人员严重不足，供电优质服务工作面临很大困难。
2.6国有资金产生流失
在当前的住宅小区供配电设施建设管理模式下，作为国有企业的供电公司事实上已经承担了住宅小区供配电设施的抢修责任，客观上造成了由政府和供电公司为住宅小区开发商承担其相关义务和成本的事实，导致国有资金向住宅小区开发商流失。
3、供配电设施建设与管理的解决措施
3.1出台强制性建设标准
必须由政府相关部门针对一住宅小区供配电设施的特点，出台内容具体、要求明确的强制性建设标准，以此规范住宅小区供配电设施的建设，从源头上提高此类设施的整体水平，最大限度地维护居民用电权益。对住宅小区的供配电总体规划确定、供电方案设计审核、施工安装、竣工验收等环节作出具体规定，明确了住宅小区供配电设施的建设必须符合国家、地方和行业有关技术标准，应采用安全可靠、技术先进、维护方便、操作简单、节能环保的设备。
3.2产权（管理权）无偿移交
居住区供配电设施由开发商按照建设标准投资建设，建成后开发商将产权（管理权）无偿移交给供电公司，由供电部门负责日后的运行和维护。物业管理区域内业主专有部分以外的供水、供电、供气等专业经营设施设备属于相关专业经营单位所有。这虽然在政策上界定了供电部门对这部分电气设备承担的责任，解决了一定的社会矛盾，但实际上供电部门接受开发商或业主捐赠的供配电设施（产权），不仅无法从中获益，反而要缴纳巨额税金。即使政府出台相应免税政策，或者开发商和业主仅仅移交管理权，供电部门在以后的运行中仍要承担巨额的日常维护费用。 3.3委托运行维护管理
开发商投资建成后不移交资产（管理权），由开发商委托供电公司运行维护，并在协议中明确双方承担的责任和义务。若采用委托运行管理的方式，政府还应采取必要措施，如预收设备运行维护基金、在物业费里列入电气设施维护资金等，提高产权人的履责能力。如此不失为一种权责明晰、能够解决居住区供配电设施运行维护问题的好方法。
3.4将建设和管理费用折合到电价中
由政府相关部门依据居住区供配电设施建设标准，将居民客户表计前供配电设施的建设与管理成本在电价中予以充分考虑，然后由供电公司统一负责建设并承担管理责任，相应设施的产权也归供电公司所有。在资金筹集和工程实施过程中，实现了居住区供配电设施建设和运行管理责任主体的统一，资产清晰，责任明确，同时，将电网运行成本与客户用电量直接挂钩，充分体现公平原则。但由于电价调整权限在国家发展和改革委员会，而且电价调整涉及面广，实施有难度。
3.5按面积收取供配电设施工程配套费用
（1）保障广大居民的利益。统一建设标准和建设选型使工程质量得到保证，且由供电部门销售到户，抄表到户，收费到户，服务到户，避免了小区物业转供电、运行维护不到位带来的供电可靠性不高和高电价等问题，使用户享受到了“同网同价同服务。
（2）提高了资源利用率。实施统一建设后，供电部门可以从全局角度对配电网进行统筹规划，公共电网资源得以优化整合。同时，供电部门可对住宅供配电工程实行集约化管理，实行工程资金集中管理，实现主要材料和设备的集中招标采购，降低了工程整体的建设费用，符合建设资源节约型社会的要求。
（3）为开发商提供了方便。开发商须按照物价部门规定的标准缴费，消除了电网结构、电源条件等因素对工程费用的影响，体现了合理分担成本的公平原则。
4、结束语
居住区供配电设施的建设和管理关系到居民的实际利益，因此，要建立地方居住区供配电设施建设标准，合理测算建设成本和维护成本，设立居住区供配电设施建设基金，开发商按每平方价格标准和居住区建筑面积缴纳建设基金，供电公司在相关部门的监管下提取基金，组织建设和运行维护。居住区供配电设施建设和管理问题的解决，离不开供电企业的主动作为，更依靠政府、社会的支持和参与。相信在政府、企业、社会的共同努力下，通过健全法律法规、明确建设和维护主体，通过加大资金投入、强化电网基础，通过建立诚信体制、提高社会责任意识，最终可以实现用户可靠用电和社会和谐发展。
参考文献：
[1]李志祥.浅谈住宅小区供配电设施管理和建设[J].电力需求与管理 2007（02）.
[2]侯伟娣，赵继光.住宅小区供电设施的资产移交[J].中国电力企业管理 2008（02）.
[3]黃曙芳.《物权法》实施对电网企业资产管理影响探讨[J].中国电业 2007（11）.
[4]陈靓，曹健.居住区供配电设施的建设和管理[J].电力需求与管理 2011（2）
[5]刘振育.居民小区配电设施移交问题解决法律对策研究[J].长三角 2009（7）.