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美国贸易政策的历史和我国入世后的对外贸易实践证明经济强国们在推行贸易自由化的时候，从来都是从其国家利益角度出发的，从来都没有忘记贸易保护。WTO是一个将自由贸易和保护贸易有机结合的组织。在对外贸易过程中，我们要因势利导，灵活调整贸易政策。充分运用WTO保护规则，保障中国经济正常发展。
弹指一挥间，中国入世已一年有余。这期间，中国对外贸易历经风风雨雨，波折起伏，颇不平静。有关我国出口农产品受阻的事件频频见诸报端：2002年初，浙江舟山冻虾仁被欧洲一些公司退货，原因是当地检验部门查出了极微量的氯霉素；此后，欧盟兽医委员会宣布禁止进口中国虾、兔和家禽肉等动物源性食品，4月16日，荷兰不理会中国政府的严正交涉，以所谓“不符合欧盟进口要求”为由，开始销毁滞留在鹿特丹港的中国动物源性产品，这批被销毁的68个货柜内装冻兔肉、冻鸭肉和虾仁，总值达421亿美元，涉及数万农民的经济利益。而对于直接导致该批中国冻肉被销毁的原因——动物源性产品中氯霉素的含量究竟对人体有多大危害？荷兰官方实验室和德国官方实验室针对中国冻品中氯霉素问题进行检验，得出微量氯霉素不危害人体健康的结论。类似的例子还有很多：中国出口欧盟的蜂蜜被以“抗生素超标”为由遭到“封杀”；日本对从中国进口的蔬菜实行批批检验的临时加严检验措施；温州打火机出口遭遇CR法规技术壁垒……。最令人深思的是，2002年3月6日，美国总统布什宣布从本月20日起对来自中国、日本、欧盟和俄罗斯等国的钢铁制品征收8％～30％的惩罚性关税。因为美国抛出的免责性的“201条款”，具有制裁面广、所涉产品面广、保护措施持续时间长等特点，所以这一行为极大地震动了包括中国在内的许多世贸组织成员。虽然中国对美国出口钢铁数量占美国进口钢铁的比例不到3％，但是中国钢铁业所受到的负面影响却是巨大的：不仅国内钢铁出口到美国受挫，而且进口钢材大量涌入我国，对我国钢铁业构成严重损害。由于我国入世后取消了对钢材进口限量登记制度，并大幅度降低进口关税，一些国家和地区把我国作为其在美国对钢材采取201条款后钢材出口的主要目标市场，出口转移的情况十分明显。
美国为什么在全球高歌贸易自由化之时而采用传统的关税保护措施呢？欲回答这个问题，我们有必要先来回顾一下美国贸易政策的历史演变。
一、美国贸易政策的历史回顾
1776年美国独立时还是一个落后的农业国，而当时的英国，却依靠着使用机器生产的“产业革命”和政府采用的各种贸易保护主义的手段而逐步向世界第一经济强国迈进，并于19世纪20年代完成这个过程。在这种背景下，1791年美国华盛顿总统时的第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿向国会提出报告，预言贸易保护对制造业发展具有巨大的促进作用，后来美国一直承认关税的这种保护能力。1816年美国通过了第一个明确的保护性关税法案，对进口的棉花、羊毛制品和某些铁制品课税30％～40％。正是在英国转向自由贸易的19世纪20年代，美国开始真正实行保护本国制造业的关税政策。到19世纪60年代，英国已经实行了进口关税接近于零的自由贸易政策，美国却转而不断提高保护性的关税。在19世纪后半期和20世纪前期，美国都是以高关税保护本国产业的代表。就是在这样高度保护性的关税下，美国取代了英国的工业产量第一地位，上升为世界工业的霸主。当今的其他经济强国，如德国、日本、法国、意大利等，也都是借助于对幼稚产业的保护政策而从落后国家上升为先进的发达国家的。
20世纪30年代，随着世界经济陷入危机，资本主义国家间爆发了关税战。美国国会通过《1930年霍利——斯穆特关税法》，将关税提到历史最高水平，其他国家纷纷仿效。高额关税阻碍了商品的国际流通，造成国际贸易大幅度萎缩，从而进一步加剧了资本主义世界的经济萧条。这种世界性的经济衰退所造成的后果是：一方面，在意大利、德国和日本直接导致了民族极端分子的上台，进而使得这些国家走上了侵略的道路，从这个角度来说，当时各国所采取的贸易保护主义措施是诱导第二次世界大战爆发的因素之一；另一方面，在以美国为代表的其他国家，为了扭转困境，扩大国际市场，各国政府之间签订了一系列双边贸易协定，大幅度降低关税水平，这一举措对于缓解当时的经济危机起到了重要作用，也为世界和平力量最终赢得二战的胜利奠定了基础。
二战后，为了避免重蹈20世纪30年代的世界性经济大危机和世界战争给人类带来毁灭性的灾难，需要在世界范围内优化资源和生产要素的配置，而这种优化配置又依赖于货物、技术、资金等要素在世界市场上自由而有序地流通，从而有助于形成合理的国际分工，提高国际市场的效率，获得国际交换带来的比较利益等。从美国角度来讲，战后美国以强大的经济、军事实力取代了英国在资本主义世界的霸主地位，为了扩大市场份额，美国试图从金融、投资、贸易三个方面重整国际经济秩序。在贸易方面，即是倡导国际贸易组织的建立。从上述两方面的因素综合来看，创立一个国际贸易组织的必要性日益凸显。1946年2月，联合国经济及社会理事会成立了筹备委员会，着手筹建国际贸易组织。1947年11月至1948年3月，在哈瓦那举行的联合国贸易和就业会议，审议并通过了《国际贸易组织宪章》，又称《哈瓦那宪章》，其目标即是建立一个全面处理国际贸易和经济合作事宜的国际组织。然而，由于美国国会认为《哈瓦那宪章》中的一些规定限制了美国的立法主权，不符合美国的利益，因而没有批准《哈瓦那宪章》。受此影响，56个《哈瓦那宪章》签字国，绝大多数国家没有批准《哈瓦那宪章》，建立国际贸易组织的计划就此胎死腹中。因此，作为当时多次磋商成果的关税与贸易总协定就一直仅以临时适用的多边协定形式存在，直到1995年1月1日世贸组织正式运行，共存续了47年。
在此期间，美国为了适应其优势经济力量对外扩张的需求，在实行保护政策的同时，又积极推行贸易自由化。60年代以来，美国在资本主义世界经济中的地位相对削弱，西欧与日本的经济实力不断加强，他们争夺商品销售市场的斗争日趋剧烈。70年代以来，资本主义世界经济步入低速发展的“滞胀”阶段，在这种情况下，各主要资本主义国家都加强保护贸易措施，将保护贸易政策与贸易自由化相结合，作为争夺市场、转嫁危机的重要手段。进入20世纪80年代，以政府补贴、双边数量限制等非关税措施为特征的贸易保护主义重新抬头，80年代初曾出现世界贸易额下降现象。为了遏制贸易保护主义，避免全面的贸易战发生，力争建立一个更加开放、持久的多边贸易体制，美国、欧共体、日本等共同倡导发起了“乌拉圭回合”谈判。这轮谈判历时8年，并最终导致世界贸易组织的成立。90年代以来，随着世界经济全球化趋势的日益增强，各国的经济利益越来越紧密地联系在一起，但是，各国之间经济利益的矛盾和冲突并没有削减，反呈愈演愈烈之势。发达国家特别是美国，常常迫使他国开放市场，实行自由贸易，对本国却实行贸易保护。
回顾美国贸易历史，可以看到：国际贸易政策在实质上是国家主义的产物，选择自由贸易政策还是保护贸易政策取决于发达国家及其主导利益集团在国际经济中的相对地位。由此，可以看出美国这次对进口钢铁挥起201大棒的主要原因：钢铁工业对一个国家来说，是一个关系到国家安全和经济发展的基础工业，它的存在可以使一个主权国家不受制于人。作为一个国家经济实力的象征，虽然如今它的地位有所下降，但作为一股政治力量却是谁都不容忽视的。因此美国政府宁可给予受损国高额贸易补偿，也不肯放弃自己国家的基础工业。
他山之石，可以攻玉。入世后，中国经济与世界经济要全面接轨，因此，进一步审视WTO，把握保护贸易与自由贸易的关系，对于我们保持清醒的头脑去参与全球经济的竞争是十分必要的。（未完待续）
编辑/万永鑫
弹指一挥间，中国入世已一年有余。这期间，中国对外贸易历经风风雨雨，波折起伏，颇不平静。有关我国出口农产品受阻的事件频频见诸报端：2002年初，浙江舟山冻虾仁被欧洲一些公司退货，原因是当地检验部门查出了极微量的氯霉素；此后，欧盟兽医委员会宣布禁止进口中国虾、兔和家禽肉等动物源性食品，4月16日，荷兰不理会中国政府的严正交涉，以所谓“不符合欧盟进口要求”为由，开始销毁滞留在鹿特丹港的中国动物源性产品，这批被销毁的68个货柜内装冻兔肉、冻鸭肉和虾仁，总值达421亿美元，涉及数万农民的经济利益。而对于直接导致该批中国冻肉被销毁的原因——动物源性产品中氯霉素的含量究竟对人体有多大危害？荷兰官方实验室和德国官方实验室针对中国冻品中氯霉素问题进行检验，得出微量氯霉素不危害人体健康的结论。类似的例子还有很多：中国出口欧盟的蜂蜜被以“抗生素超标”为由遭到“封杀”；日本对从中国进口的蔬菜实行批批检验的临时加严检验措施；温州打火机出口遭遇CR法规技术壁垒……。最令人深思的是，2002年3月6日，美国总统布什宣布从本月20日起对来自中国、日本、欧盟和俄罗斯等国的钢铁制品征收8％～30％的惩罚性关税。因为美国抛出的免责性的“201条款”，具有制裁面广、所涉产品面广、保护措施持续时间长等特点，所以这一行为极大地震动了包括中国在内的许多世贸组织成员。虽然中国对美国出口钢铁数量占美国进口钢铁的比例不到3％，但是中国钢铁业所受到的负面影响却是巨大的：不仅国内钢铁出口到美国受挫，而且进口钢材大量涌入我国，对我国钢铁业构成严重损害。由于我国入世后取消了对钢材进口限量登记制度，并大幅度降低进口关税，一些国家和地区把我国作为其在美国对钢材采取201条款后钢材出口的主要目标市场，出口转移的情况十分明显。
美国为什么在全球高歌贸易自由化之时而采用传统的关税保护措施呢？欲回答这个问题，我们有必要先来回顾一下美国贸易政策的历史演变。
一、美国贸易政策的历史回顾
1776年美国独立时还是一个落后的农业国，而当时的英国，却依靠着使用机器生产的“产业革命”和政府采用的各种贸易保护主义的手段而逐步向世界第一经济强国迈进，并于19世纪20年代完成这个过程。在这种背景下，1791年美国华盛顿总统时的第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿向国会提出报告，预言贸易保护对制造业发展具有巨大的促进作用，后来美国一直承认关税的这种保护能力。1816年美国通过了第一个明确的保护性关税法案，对进口的棉花、羊毛制品和某些铁制品课税30％～40％。正是在英国转向自由贸易的19世纪20年代，美国开始真正实行保护本国制造业的关税政策。到19世纪60年代，英国已经实行了进口关税接近于零的自由贸易政策，美国却转而不断提高保护性的关税。在19世纪后半期和20世纪前期，美国都是以高关税保护本国产业的代表。就是在这样高度保护性的关税下，美国取代了英国的工业产量第一地位，上升为世界工业的霸主。当今的其他经济强国，如德国、日本、法国、意大利等，也都是借助于对幼稚产业的保护政策而从落后国家上升为先进的发达国家的。
20世纪30年代，随着世界经济陷入危机，资本主义国家间爆发了关税战。美国国会通过《1930年霍利——斯穆特关税法》，将关税提到历史最高水平，其他国家纷纷仿效。高额关税阻碍了商品的国际流通，造成国际贸易大幅度萎缩，从而进一步加剧了资本主义世界的经济萧条。这种世界性的经济衰退所造成的后果是：一方面，在意大利、德国和日本直接导致了民族极端分子的上台，进而使得这些国家走上了侵略的道路，从这个角度来说，当时各国所采取的贸易保护主义措施是诱导第二次世界大战爆发的因素之一；另一方面，在以美国为代表的其他国家，为了扭转困境，扩大国际市场，各国政府之间签订了一系列双边贸易协定，大幅度降低关税水平，这一举措对于缓解当时的经济危机起到了重要作用，也为世界和平力量最终赢得二战的胜利奠定了基础。
二战后，为了避免重蹈20世纪30年代的世界性经济大危机和世界战争给人类带来毁灭性的灾难，需要在世界范围内优化资源和生产要素的配置，而这种优化配置又依赖于货物、技术、资金等要素在世界市场上自由而有序地流通，从而有助于形成合理的国际分工，提高国际市场的效率，获得国际交换带来的比较利益等。从美国角度来讲，战后美国以强大的经济、军事实力取代了英国在资本主义世界的霸主地位，为了扩大市场份额，美国试图从金融、投资、贸易三个方面重整国际经济秩序。在贸易方面，即是倡导国际贸易组织的建立。从上述两方面的因素综合来看，创立一个国际贸易组织的必要性日益凸显。1946年2月，联合国经济及社会理事会成立了筹备委员会，着手筹建国际贸易组织。1947年11月至1948年3月，在哈瓦那举行的联合国贸易和就业会议，审议并通过了《国际贸易组织宪章》，又称《哈瓦那宪章》，其目标即是建立一个全面处理国际贸易和经济合作事宜的国际组织。然而，由于美国国会认为《哈瓦那宪章》中的一些规定限制了美国的立法主权，不符合美国的利益，因而没有批准《哈瓦那宪章》。受此影响，56个《哈瓦那宪章》签字国，绝大多数国家没有批准《哈瓦那宪章》，建立国际贸易组织的计划就此胎死腹中。因此，作为当时多次磋商成果的关税与贸易总协定就一直仅以临时适用的多边协定形式存在，直到1995年1月1日世贸组织正式运行，共存续了47年。
在此期间，美国为了适应其优势经济力量对外扩张的需求，在实行保护政策的同时，又积极推行贸易自由化。60年代以来，美国在资本主义世界经济中的地位相对削弱，西欧与日本的经济实力不断加强，他们争夺商品销售市场的斗争日趋剧烈。70年代以来，资本主义世界经济步入低速发展的“滞胀”阶段，在这种情况下，各主要资本主义国家都加强保护贸易措施，将保护贸易政策与贸易自由化相结合，作为争夺市场、转嫁危机的重要手段。进入20世纪80年代，以政府补贴、双边数量限制等非关税措施为特征的贸易保护主义重新抬头，80年代初曾出现世界贸易额下降现象。为了遏制贸易保护主义，避免全面的贸易战发生，力争建立一个更加开放、持久的多边贸易体制，美国、欧共体、日本等共同倡导发起了“乌拉圭回合”谈判。这轮谈判历时8年，并最终导致世界贸易组织的成立。90年代以来，随着世界经济全球化趋势的日益增强，各国的经济利益越来越紧密地联系在一起，但是，各国之间经济利益的矛盾和冲突并没有削减，反呈愈演愈烈之势。发达国家特别是美国，常常迫使他国开放市场，实行自由贸易，对本国却实行贸易保护。
回顾美国贸易历史，可以看到：国际贸易政策在实质上是国家主义的产物，选择自由贸易政策还是保护贸易政策取决于发达国家及其主导利益集团在国际经济中的相对地位。由此，可以看出美国这次对进口钢铁挥起201大棒的主要原因：钢铁工业对一个国家来说，是一个关系到国家安全和经济发展的基础工业，它的存在可以使一个主权国家不受制于人。作为一个国家经济实力的象征，虽然如今它的地位有所下降，但作为一股政治力量却是谁都不容忽视的。因此美国政府宁可给予受损国高额贸易补偿，也不肯放弃自己国家的基础工业。
他山之石，可以攻玉。入世后，中国经济与世界经济要全面接轨，因此，进一步审视WTO，把握保护贸易与自由贸易的关系，对于我们保持清醒的头脑去参与全球经济的竞争是十分必要的。（未完待续）
编辑/万永鑫