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摘 要：党政联席会议是高校二级学院（直属系、部）教学单位重大事项集体决策的重要组织形式，有利于坚持党的领导，完善高校院（系）治理结构，强化基层党组织的政治监督作用。但也存在定位不够清晰、执行不够规范、作用发挥不够等问题。需要从坚持学习引领、制度建设、沟通协调、严抓落实等方面加以健全和完善。
关键词：高校;党政联席会;二级学院（直属系、部）;基层党组织
高校院（系）是开展教学科研管理的基本单位。实行院（系）党政联席会议，是坚持社会主义办学方向，加强党对高校工作的全面领导，强化基层党组织建设，全面落实立德树人根本任务，培养新时代中国特色社会主义事业建设人才和有生力量的时代要求。
高校院（系）党政联席会议的内涵解析
高校党政联席会议是高校二级学院（直属系、部）教学单位重大事项集体决策的重要组织形式，其目的在于协调院（系）党组织和行政教学的权力配置，使院（系）决策更加科学、合理、民主。院（系）党组织是决策制定的实际参与者和决策运行过程中的监督者，负责宣传、执行党的路线方针政策及学校各项规定，保证与监督贯彻落实，支持行政负责人独立履行工作职责，加强基层党的思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，领导院（系）思想政治工作和群众组织。院长（主任）全面负责院（系）的教学科研、学科建设、师资建设等工作。会议实行民主集中制，遵循解放思想、实事求是、团结协作、维护大局、突出重点、规避风险的原则。
党政联席会议决策范围比较广泛，凡属“三重一大”议事范围内的事项都应提交会议研究决定。其包括：贯彻落实党的路线方针政策及学校党委有关决定的重要措施;人才培养、学科建设、教学科研、师资队伍建设、对外交流与合作等方面的重要事项;内部机构和岗位设置及调整，教职工聘用、管理、晋职晋级、评奖评优等方面的重要事项;学术委员会、学位委员会等学术组织的组建、换届等重要事项;年度财务预决算，大额资金使用，重要项目安排，绩效发放，办学空间、设备设施等资源分配事项;专项经费的申报及使用情况;思想政治、安全稳定、保密工作等重要事项和重大突发事件处置等。
院（系）党政联席会议制度运行现状和存在的问题
党的十八大以来，从中央到地方，到各高校党委，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述精神，相继出台制度文件，普遍建立院（系）党政联席会议制度，逐步积累起丰富的理论探索和实践经验。通过实行党政联席会议制度，进一步明确组成人员、议事规则、议事范围等，有效发挥院（系）党组织政治核心和监督作用，促进事业发展。
1.相关高校的做法
北京大学注重发挥院（系）党政联席会在重大学术学科建设中的牵头和主体作用，制定《北京大学马克思主义学院发展规划纲要》，提出“北大气派、中国特色、世界先进”的建设目标和“在马言马”的发展原则。北京师范大学统计学院通过“五定”举措（定制度强保障、定时间保频率、定议题促效率、定程序提质量、定落实见行动）促进党政联席会制度落实、落细、落地。北京服装学院定期举办二级学院党政联席会观摩会，完善本校二级学院管理体制和运行機制。北京印刷学院制定实施《关于坚持和完善院（系）党组织会议和党政联席会议制度的实施办法（试行）》，全校11个教学单位全部制定本单位党政联席会议制度，职责和议事范围清晰明确、体系完善。南京大学哲学系制定系党政联席会议议事规则，形成集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。重庆大学艺术学院明确学院工作中的重要事项须由党政联席会讨论决定，并就议事原则、范围等做出规定。
2.存在的主要问题
第一，功能定位不够清晰。高校二级单位虽然制定了适用本单位的“三重一大”规范性文件，但存在功能定位不够清晰等问题。有的对议事范围规定不够明确，存在以党组织会议代替党政联席会或以党政联席会代替党组织会议的情况。有的党政联席会、党委会、班子会之间关系与区别不够明确，三个会大部分人员重叠;有的将“党政联席会一事一议”理解为一个议题召开一次会议等。
第二，会议执行不够规范。一是召开次数及频率不足，有的单位达不到制度规定的“原则上每月召开2次”的要求。党政联席会作为最高决策机构的作用发挥不充分。二是议事范围不明确，有的将常规工作纳入议事范围，大事小事都上会。三是会议成员不符合规定。有的单位纪检委员不参会，有的未规定列席人员参会的要求，有的分学术委员会主任不参会。四是会议程序不规范，有的事前不下发会议材料，不在会前充分酝酿，影响会上决策效率和科学性、合理性;个别单位多个事项一起讨论，议而不决。
第三，制度发挥不够充分。有的学校没有明确的制度和管理规定，党政联席会“党委成员不够重视”“学科参与度不高”“不关心教工发展”“缺少基层与学校之间的沟通反馈通道”等，形式主义一定程度上仍然存在。有的对党政联席会决议的监督检查不够。虽然有决议跟踪督办机制，自评执行效果良好，但对会议决议未建立监督检查制度。有的没有形成会议纪要，在一定程度上没有督办依据，必然会影响到督办效果，不能做到事事有结果、件件有回音。
第四，民主参与不够广泛。有的二级单位在贯彻执行学校决策部署、有效发挥决策与执行功能方面存在一定偏差，民主集中制存在弱化。究其根源，是参与程度不够高、议事效率不够高、职责分工不够清、会议过程不够明等，这些问题值得高校党委及相关部门深入思考和认真应对。
健全院（系）党政联席会议运行机制的对策和建议
1.坚持思想引领，提高对党政联席会议制度作为二级单位决策形式的认识
深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述精神、新时代组织路线等，善于从政治的高度看待院（系）党政联席会;针对党政联席会制度的功能定位和作用认识不清的问题，经常性地强调和凸显党政联席会议制度的重要性，引导二级教学单位领导班子不断提高认识，系统理解院（系）党政联席会议制度的科学内涵，理解其对于提高现代大学治理体系和治理能力现代化的重要作用。同时，各二级单位要持续加强对上级精神和制度文件的学习、理解，高度重视党政联席会议制度在教学、科研、管理及师生思想政治教育工作中的重要作用，严格抓好在本单位的落实、落细、落地。 2.坚持制度建设，细化完善二级教学单位的党政联席会议制度
结合工作实际，出台具有针对性、可操作性的实施细则，确保党政联席会议制度权责明晰、程序规范、决策科学、督办有力。同时，处理好党政联席会等与其他会议的关系，明确什么样的议题应提交党政联席会决策。健全院（系）集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。党员发展、干部选任等党建工作，通过党组织研究决定;发展规划、师资建设等重大事项，先由党组织研究后再上党政联席会研究决定。要充分保证党政联席会对重要事项的决定权，不能用党政联席会替代党组织会议，或者用党组织会议替代党政联席会。
3.坚持民主集中制，落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会議决定的原则
党政联席会议制度是落实民主集中制的重要载体，需要实行集体领导与个人分工负责相结合的制度。院（系）党政之间既要明确职责，合理分工，又要协同合作，形成合力，不断健全党政相互配合、协调运转的工作机制。会议组成人员一般包括院（系）党组织书记、副书记，院长（主任）、副院长（副主任），纪检委员。会议必须有2/3（含）以上成员出席方可召开;一般每两周召开一次，必要时可随时召开。会议议题和列席人员由院（系）党组织书记和院长（主任）共同研究确定，会议一般由党组织书记主持。表决事项时，超过应到会人数的半数同意为通过。
4.坚持沟通协调，增强班子整体功能
增强整体功能，是加强领导班子建设的重大课题，也是落实党政联席会议制度的根本保障。院（系）党组织书记和院长（系主任）共同承担本单位改革发展稳定的重要责任。需要合理确定党政分工，明确工作职责，认真执行集体决定，按照分工积极主动开展工作。班子成员要增强“四个意识”，相互尊重、相互信任，强化沟通协调意识，做到经常性沟通。会前党组织书记和院长要充分沟通酝酿，交换意见。为了保障核心利益相关者的参与权，要构建多元决策主体和决策程序，参会人员除党政联席会成员外，还可以邀请相关学术组织负责人和利益相关人员列席。
5.坚持科学决策，党政主要负责人要末位表态
为了规范权力运行，明确要求院（系）在重大事项决策中，严格实行党政主要负责人末位表态制。通过汇总意见、调整思路、民主决策定下的“调子”，才能变“独奏”为“合唱”，才能真正体现民主集中制，促进团结和谐。需要决策的重要议题，应在调查研究的基础上提出建议方案。对专业性技术性较强的重要事项，应经过专家评估及技术、政策、法律咨询。对事关师生切身利益的重要事项，应充分听取师生意见。一般不临时提出议题，凡涉及与会成员及其亲属相关的议题，有关人员必须回避。存在较大分歧的议题，一般应暂缓决定。专人负责记录，形成会议纪要，由主持人审定。已决定事项如需变更，应根据程序进行复议。
6.坚持严抓落实，建立有效监督考核机制
学校党委要把贯彻落实党政联席会议制度情况纳入院（系）领导班子民主生活会内容，纳入年度考核和工作总结，作为单位和个人考核、奖惩的重要依据。对不遵守规定、不履行职责的，要进行批评教育、追究责任，必要时进行组织调整。要建立党政联席会议制度执行情况督查考核机制。一是通过查看材料，定期检查院（系）党政联席会议运行和落实情况，并对有待改进的地方提出意见建议。二是在对二级单位年度考核中增加党政联席会制度落实效果的权重，将制度执行落实情况作为院（系）及其党政班子考核的重要指标。三是发挥教职工代表大会以及群团组织作用，健全师生员工参与民主管理和监督的工作机制。
本文系北京高校党建研究会2020年研究课题研究成果
参考文献：
[1]让高校成为坚持党的领导的坚强阵地—习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话持续引发热烈反响[EB/OL].（2016-12-09）[2021-03-26].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-12/10/c_1120090838.htm.
[2]中共中央办公厅.关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见（中办发〔2014〕55号）[Z].2014-10-15.
[3]中共中央组织部、教育部.关于印发普通高等学校院（系）党委会会议和党政联席会议议事规则示范文本的通知（教党〔2020〕51号）[Z].2021-03-07.
[4]高锦宏.牢记使命 奋发有为 为建设特色鲜明的高水平出版传媒大学而不懈奋斗[J].北京教育（高教），2018（9）：82-88.
[5]张若光，单聪.高校院（系）党政联席会议制度运行机制的构建[J].湖北社会科学，2015（7）：159-161.
[6]王夫寿，胡仁东.高校二级学院党政联席会：权力边界与行动准则[J].高校教育管理，2018，12（6）：51-56.
[7]赵福昌，姜昆，李玉蓉.高校院（系）党政联席会议运行机制及其实践研究[J].智库时代，2019（46）：49-52.
（作者单位：北京印刷学院党委组织部）
[责任编辑：卜 珺]
关键词：高校;党政联席会;二级学院（直属系、部）;基层党组织
高校院（系）是开展教学科研管理的基本单位。实行院（系）党政联席会议，是坚持社会主义办学方向，加强党对高校工作的全面领导，强化基层党组织建设，全面落实立德树人根本任务，培养新时代中国特色社会主义事业建设人才和有生力量的时代要求。
高校院（系）党政联席会议的内涵解析
高校党政联席会议是高校二级学院（直属系、部）教学单位重大事项集体决策的重要组织形式，其目的在于协调院（系）党组织和行政教学的权力配置，使院（系）决策更加科学、合理、民主。院（系）党组织是决策制定的实际参与者和决策运行过程中的监督者，负责宣传、执行党的路线方针政策及学校各项规定，保证与监督贯彻落实，支持行政负责人独立履行工作职责，加强基层党的思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，领导院（系）思想政治工作和群众组织。院长（主任）全面负责院（系）的教学科研、学科建设、师资建设等工作。会议实行民主集中制，遵循解放思想、实事求是、团结协作、维护大局、突出重点、规避风险的原则。
党政联席会议决策范围比较广泛，凡属“三重一大”议事范围内的事项都应提交会议研究决定。其包括：贯彻落实党的路线方针政策及学校党委有关决定的重要措施;人才培养、学科建设、教学科研、师资队伍建设、对外交流与合作等方面的重要事项;内部机构和岗位设置及调整，教职工聘用、管理、晋职晋级、评奖评优等方面的重要事项;学术委员会、学位委员会等学术组织的组建、换届等重要事项;年度财务预决算，大额资金使用，重要项目安排，绩效发放，办学空间、设备设施等资源分配事项;专项经费的申报及使用情况;思想政治、安全稳定、保密工作等重要事项和重大突发事件处置等。
院（系）党政联席会议制度运行现状和存在的问题
党的十八大以来，从中央到地方，到各高校党委，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述精神，相继出台制度文件，普遍建立院（系）党政联席会议制度，逐步积累起丰富的理论探索和实践经验。通过实行党政联席会议制度，进一步明确组成人员、议事规则、议事范围等，有效发挥院（系）党组织政治核心和监督作用，促进事业发展。
1.相关高校的做法
北京大学注重发挥院（系）党政联席会在重大学术学科建设中的牵头和主体作用，制定《北京大学马克思主义学院发展规划纲要》，提出“北大气派、中国特色、世界先进”的建设目标和“在马言马”的发展原则。北京师范大学统计学院通过“五定”举措（定制度强保障、定时间保频率、定议题促效率、定程序提质量、定落实见行动）促进党政联席会制度落实、落细、落地。北京服装学院定期举办二级学院党政联席会观摩会，完善本校二级学院管理体制和运行機制。北京印刷学院制定实施《关于坚持和完善院（系）党组织会议和党政联席会议制度的实施办法（试行）》，全校11个教学单位全部制定本单位党政联席会议制度，职责和议事范围清晰明确、体系完善。南京大学哲学系制定系党政联席会议议事规则，形成集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。重庆大学艺术学院明确学院工作中的重要事项须由党政联席会讨论决定，并就议事原则、范围等做出规定。
2.存在的主要问题
第一，功能定位不够清晰。高校二级单位虽然制定了适用本单位的“三重一大”规范性文件，但存在功能定位不够清晰等问题。有的对议事范围规定不够明确，存在以党组织会议代替党政联席会或以党政联席会代替党组织会议的情况。有的党政联席会、党委会、班子会之间关系与区别不够明确，三个会大部分人员重叠;有的将“党政联席会一事一议”理解为一个议题召开一次会议等。
第二，会议执行不够规范。一是召开次数及频率不足，有的单位达不到制度规定的“原则上每月召开2次”的要求。党政联席会作为最高决策机构的作用发挥不充分。二是议事范围不明确，有的将常规工作纳入议事范围，大事小事都上会。三是会议成员不符合规定。有的单位纪检委员不参会，有的未规定列席人员参会的要求，有的分学术委员会主任不参会。四是会议程序不规范，有的事前不下发会议材料，不在会前充分酝酿，影响会上决策效率和科学性、合理性;个别单位多个事项一起讨论，议而不决。
第三，制度发挥不够充分。有的学校没有明确的制度和管理规定，党政联席会“党委成员不够重视”“学科参与度不高”“不关心教工发展”“缺少基层与学校之间的沟通反馈通道”等，形式主义一定程度上仍然存在。有的对党政联席会决议的监督检查不够。虽然有决议跟踪督办机制，自评执行效果良好，但对会议决议未建立监督检查制度。有的没有形成会议纪要，在一定程度上没有督办依据，必然会影响到督办效果，不能做到事事有结果、件件有回音。
第四，民主参与不够广泛。有的二级单位在贯彻执行学校决策部署、有效发挥决策与执行功能方面存在一定偏差，民主集中制存在弱化。究其根源，是参与程度不够高、议事效率不够高、职责分工不够清、会议过程不够明等，这些问题值得高校党委及相关部门深入思考和认真应对。
健全院（系）党政联席会议运行机制的对策和建议
1.坚持思想引领，提高对党政联席会议制度作为二级单位决策形式的认识
深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述精神、新时代组织路线等，善于从政治的高度看待院（系）党政联席会;针对党政联席会制度的功能定位和作用认识不清的问题，经常性地强调和凸显党政联席会议制度的重要性，引导二级教学单位领导班子不断提高认识，系统理解院（系）党政联席会议制度的科学内涵，理解其对于提高现代大学治理体系和治理能力现代化的重要作用。同时，各二级单位要持续加强对上级精神和制度文件的学习、理解，高度重视党政联席会议制度在教学、科研、管理及师生思想政治教育工作中的重要作用，严格抓好在本单位的落实、落细、落地。 2.坚持制度建设，细化完善二级教学单位的党政联席会议制度
结合工作实际，出台具有针对性、可操作性的实施细则，确保党政联席会议制度权责明晰、程序规范、决策科学、督办有力。同时，处理好党政联席会等与其他会议的关系，明确什么样的议题应提交党政联席会决策。健全院（系）集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。党员发展、干部选任等党建工作，通过党组织研究决定;发展规划、师资建设等重大事项，先由党组织研究后再上党政联席会研究决定。要充分保证党政联席会对重要事项的决定权，不能用党政联席会替代党组织会议，或者用党组织会议替代党政联席会。
3.坚持民主集中制，落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会議决定的原则
党政联席会议制度是落实民主集中制的重要载体，需要实行集体领导与个人分工负责相结合的制度。院（系）党政之间既要明确职责，合理分工，又要协同合作，形成合力，不断健全党政相互配合、协调运转的工作机制。会议组成人员一般包括院（系）党组织书记、副书记，院长（主任）、副院长（副主任），纪检委员。会议必须有2/3（含）以上成员出席方可召开;一般每两周召开一次，必要时可随时召开。会议议题和列席人员由院（系）党组织书记和院长（主任）共同研究确定，会议一般由党组织书记主持。表决事项时，超过应到会人数的半数同意为通过。
4.坚持沟通协调，增强班子整体功能
增强整体功能，是加强领导班子建设的重大课题，也是落实党政联席会议制度的根本保障。院（系）党组织书记和院长（系主任）共同承担本单位改革发展稳定的重要责任。需要合理确定党政分工，明确工作职责，认真执行集体决定，按照分工积极主动开展工作。班子成员要增强“四个意识”，相互尊重、相互信任，强化沟通协调意识，做到经常性沟通。会前党组织书记和院长要充分沟通酝酿，交换意见。为了保障核心利益相关者的参与权，要构建多元决策主体和决策程序，参会人员除党政联席会成员外，还可以邀请相关学术组织负责人和利益相关人员列席。
5.坚持科学决策，党政主要负责人要末位表态
为了规范权力运行，明确要求院（系）在重大事项决策中，严格实行党政主要负责人末位表态制。通过汇总意见、调整思路、民主决策定下的“调子”，才能变“独奏”为“合唱”，才能真正体现民主集中制，促进团结和谐。需要决策的重要议题，应在调查研究的基础上提出建议方案。对专业性技术性较强的重要事项，应经过专家评估及技术、政策、法律咨询。对事关师生切身利益的重要事项，应充分听取师生意见。一般不临时提出议题，凡涉及与会成员及其亲属相关的议题，有关人员必须回避。存在较大分歧的议题，一般应暂缓决定。专人负责记录，形成会议纪要，由主持人审定。已决定事项如需变更，应根据程序进行复议。
6.坚持严抓落实，建立有效监督考核机制
学校党委要把贯彻落实党政联席会议制度情况纳入院（系）领导班子民主生活会内容，纳入年度考核和工作总结，作为单位和个人考核、奖惩的重要依据。对不遵守规定、不履行职责的，要进行批评教育、追究责任，必要时进行组织调整。要建立党政联席会议制度执行情况督查考核机制。一是通过查看材料，定期检查院（系）党政联席会议运行和落实情况，并对有待改进的地方提出意见建议。二是在对二级单位年度考核中增加党政联席会制度落实效果的权重，将制度执行落实情况作为院（系）及其党政班子考核的重要指标。三是发挥教职工代表大会以及群团组织作用，健全师生员工参与民主管理和监督的工作机制。
本文系北京高校党建研究会2020年研究课题研究成果
参考文献：
[1]让高校成为坚持党的领导的坚强阵地—习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话持续引发热烈反响[EB/OL].（2016-12-09）[2021-03-26].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-12/10/c_1120090838.htm.
[2]中共中央办公厅.关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见（中办发〔2014〕55号）[Z].2014-10-15.
[3]中共中央组织部、教育部.关于印发普通高等学校院（系）党委会会议和党政联席会议议事规则示范文本的通知（教党〔2020〕51号）[Z].2021-03-07.
[4]高锦宏.牢记使命 奋发有为 为建设特色鲜明的高水平出版传媒大学而不懈奋斗[J].北京教育（高教），2018（9）：82-88.
[5]张若光，单聪.高校院（系）党政联席会议制度运行机制的构建[J].湖北社会科学，2015（7）：159-161.
[6]王夫寿，胡仁东.高校二级学院党政联席会：权力边界与行动准则[J].高校教育管理，2018，12（6）：51-56.
[7]赵福昌，姜昆，李玉蓉.高校院（系）党政联席会议运行机制及其实践研究[J].智库时代，2019（46）：49-52.
（作者单位：北京印刷学院党委组织部）
[责任编辑：卜 珺]