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摘 要：农村小型农田水利工程面广量大，直接受益的是最基层的广大百姓。加强对农村小型农田水利工程农补项目的建设管理，提高镇、村级水利工程建设的标准质量，确保项目工程的实施到位率，农村水利工程建设行业管理已显得日趋紧迫。
关键词：水利工程；问题；解决措施；新农村建设
作为农村各项基础设施的重要组成部分，小型农田水利工程是促进农村经济发展，提高人们生活水平的重要保证，也是加快农村经济结构调整，进而推动农村小康社会的重要手段，是构建和谐的新时期新农村的重要内容。
一、小型农田水利工程是建设新农村的基础
农村小型水利工程是农村经济的基础设施和基础产业，是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础.而这其中，小型农田水利基础设施的不断完善、提高，创建好优美的农村水环境，是建设社会主义新农村，促进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。而且农村小型农田水利工程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。2011年中央一号文件聚焦水利，把农田水利作为农村基础设施建设的重点。在抗御特大干旱的关键时刻，以雨水集蓄利用、小型灌区改造以及小型水源建设为重点的小型农田水利工程发挥了重大作用。
同时，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全等各个方面。因此，应当把农田水利工程建设发展放在更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动实现跨越式发展。
二、农村水利工程系统存在的问题
1.农田水利工程配套设施比较陈旧，农田水利工程监管机制不完善。农田水利工程是农村水利工程的重要组成部分。农田水利工程建设的好坏直接影响着农村经济的发展和人们生活水平的提高，甚至影响社会的稳定。由于我国的特殊国情地少人多，水资源。分布不均匀，再加上农村地区经济相对落后，人民收入水平比较低，导致现在的农田水利设施落后于农村经济的发展。
2.兴建的农村水利工程科学技术落后，应用先进技术较少。科技是社会发展的重要条件，在建设农村水利工程的过程中一定要应用先进的科学技术，但是在我国的大部分地区，新建的水利工程大多是沿用过去的水利设施来兴建的。其工程设施不仅浪费水资源，而且也造成成本增加。
3.法律法规不完善，相关管理部门体制不健全。虽然我国的相关法律法针对性地颁布了一些保护农田水利设施的条例，但是并没有规定一些具体的保护与维护措施及水利设施产权问题。因此，在具体的实践中，由于缺乏对破坏农田水利设施的人实行强制执行，从而让破坏农田水利设施的人受不到处罚。同时我国水资源统一管理事务的部门相关制度体系也不健全，存在管理技术力量薄弱，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，管理权限不清等问题。
4.在施工过程中存在的种种问题。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐，质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不善等问题，影响工程建设质量。因此，必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。
三、新时期农村小型农田水利工程的构建
1.加大农村水利基础设施建设，建立科学合理的节水农田灌溉水利工程。要逐步建立与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系，农业用水占全国用水量的比重非常大，但是大部分农村农田灌溉一直采用土渠灌溉的方法，造成很大的水资源浪费，因此首先我们要改进农田灌溉方式，大力发展节水型农村农田灌溉，在最近的研究报告中也表明了节水灌溉技术得到了推广，对大中型灌区应当运用现代科学技术来建立现代的农田水利工程。其次，要因地制宜建立适合的农田作物。各地应当根据当地的水利资源情况，种植适合的农作物，利用抗旱抗涝的作物，扩大种植面积，提高效率。最后，利用除河流、地下水等水资源以外的再生水资源。比如雨水或再回收利用的污水等。我们可以在水资源比较短缺的地区兴建水窖等储存雨水，运用科学技术对人们生活或生产所产生的污水进行处理在回收用于在干旱的时候进行灌溉农作物。
2.积极推行管养分离的制度。在对农村小型水利工程进行科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从投资运行主体中剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐渐通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
3.加强现有水利工程的使用管理和维护
一是安全管理，安全管理的首要条件是加强 《水法》 宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图者人为破坏。其次是工程建设没有主次之分，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等；二是内业资料管理，关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存；三是工程设施管理，对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
4.加强在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系。只有自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。一是建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断向规范有序方面发展；二是严格设计资质证制度和工程招投标制度。要依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加蓋资质证章方能使用。
5.加大国家资金、科技力量的投入，加快小型农田的建设力度。农村水利工程是一个系统庞大的工程，需要大量的资金与技术，在农村经济薄弱地区，地方财政没有足够的资金支持水利建设，这就需要国家专门建立水利工程扶助资金来支持农村水利建设。尤其国家和各级政府要加大农村小型水利设施建设的资金投入，农村小型水利工程是农业的命脉，是改善农民生活和保障农业生产的基本条件同时也可以采用农民自己建设小型水利工程，政府给与一定补助的方式来支持农村水利工程。
四、结束语
小型农田水利建设工程虽小但作用极大，为农业发展起到旱涝保收的目的，是改善农作物生存环境的重要手段。当前我国农业发展正处在建设现代农业的关键时期，大力加强农田水利建设，确保国家粮食安全，比以往任何时候都更为重要。虽然近些年来我国农业实现连续增产，但抗御干旱、洪涝等自然灾害，确保国家粮食安全的压力依然很大，迫切需要采取一系列更积极、更直接、更有效的综合措施，把农田水利建设提高到一个新水平，尽快改变抗灾能力弱的局面。
参考文献：
[1]王青丽，刘振伟.对小型农田水利工程建设和管理的思考[J].现代农业，2011（11）.
[2]张艳坤.浅谈农田水利工程的管理[J].中国新技术新产品，2012（05）.
关键词：水利工程；问题；解决措施；新农村建设
作为农村各项基础设施的重要组成部分，小型农田水利工程是促进农村经济发展，提高人们生活水平的重要保证，也是加快农村经济结构调整，进而推动农村小康社会的重要手段，是构建和谐的新时期新农村的重要内容。
一、小型农田水利工程是建设新农村的基础
农村小型水利工程是农村经济的基础设施和基础产业，是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础.而这其中，小型农田水利基础设施的不断完善、提高，创建好优美的农村水环境，是建设社会主义新农村，促进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。而且农村小型农田水利工程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。2011年中央一号文件聚焦水利，把农田水利作为农村基础设施建设的重点。在抗御特大干旱的关键时刻，以雨水集蓄利用、小型灌区改造以及小型水源建设为重点的小型农田水利工程发挥了重大作用。
同时，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全等各个方面。因此，应当把农田水利工程建设发展放在更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动实现跨越式发展。
二、农村水利工程系统存在的问题
1.农田水利工程配套设施比较陈旧，农田水利工程监管机制不完善。农田水利工程是农村水利工程的重要组成部分。农田水利工程建设的好坏直接影响着农村经济的发展和人们生活水平的提高，甚至影响社会的稳定。由于我国的特殊国情地少人多，水资源。分布不均匀，再加上农村地区经济相对落后，人民收入水平比较低，导致现在的农田水利设施落后于农村经济的发展。
2.兴建的农村水利工程科学技术落后，应用先进技术较少。科技是社会发展的重要条件，在建设农村水利工程的过程中一定要应用先进的科学技术，但是在我国的大部分地区，新建的水利工程大多是沿用过去的水利设施来兴建的。其工程设施不仅浪费水资源，而且也造成成本增加。
3.法律法规不完善，相关管理部门体制不健全。虽然我国的相关法律法针对性地颁布了一些保护农田水利设施的条例，但是并没有规定一些具体的保护与维护措施及水利设施产权问题。因此，在具体的实践中，由于缺乏对破坏农田水利设施的人实行强制执行，从而让破坏农田水利设施的人受不到处罚。同时我国水资源统一管理事务的部门相关制度体系也不健全，存在管理技术力量薄弱，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，管理权限不清等问题。
4.在施工过程中存在的种种问题。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐，质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不善等问题，影响工程建设质量。因此，必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。
三、新时期农村小型农田水利工程的构建
1.加大农村水利基础设施建设，建立科学合理的节水农田灌溉水利工程。要逐步建立与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系，农业用水占全国用水量的比重非常大，但是大部分农村农田灌溉一直采用土渠灌溉的方法，造成很大的水资源浪费，因此首先我们要改进农田灌溉方式，大力发展节水型农村农田灌溉，在最近的研究报告中也表明了节水灌溉技术得到了推广，对大中型灌区应当运用现代科学技术来建立现代的农田水利工程。其次，要因地制宜建立适合的农田作物。各地应当根据当地的水利资源情况，种植适合的农作物，利用抗旱抗涝的作物，扩大种植面积，提高效率。最后，利用除河流、地下水等水资源以外的再生水资源。比如雨水或再回收利用的污水等。我们可以在水资源比较短缺的地区兴建水窖等储存雨水，运用科学技术对人们生活或生产所产生的污水进行处理在回收用于在干旱的时候进行灌溉农作物。
2.积极推行管养分离的制度。在对农村小型水利工程进行科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从投资运行主体中剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐渐通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
3.加强现有水利工程的使用管理和维护
一是安全管理，安全管理的首要条件是加强 《水法》 宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图者人为破坏。其次是工程建设没有主次之分，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等；二是内业资料管理，关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存；三是工程设施管理，对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
4.加强在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系。只有自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。一是建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断向规范有序方面发展；二是严格设计资质证制度和工程招投标制度。要依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加蓋资质证章方能使用。
5.加大国家资金、科技力量的投入，加快小型农田的建设力度。农村水利工程是一个系统庞大的工程，需要大量的资金与技术，在农村经济薄弱地区，地方财政没有足够的资金支持水利建设，这就需要国家专门建立水利工程扶助资金来支持农村水利建设。尤其国家和各级政府要加大农村小型水利设施建设的资金投入，农村小型水利工程是农业的命脉，是改善农民生活和保障农业生产的基本条件同时也可以采用农民自己建设小型水利工程，政府给与一定补助的方式来支持农村水利工程。
四、结束语
小型农田水利建设工程虽小但作用极大，为农业发展起到旱涝保收的目的，是改善农作物生存环境的重要手段。当前我国农业发展正处在建设现代农业的关键时期，大力加强农田水利建设，确保国家粮食安全，比以往任何时候都更为重要。虽然近些年来我国农业实现连续增产，但抗御干旱、洪涝等自然灾害，确保国家粮食安全的压力依然很大，迫切需要采取一系列更积极、更直接、更有效的综合措施，把农田水利建设提高到一个新水平，尽快改变抗灾能力弱的局面。
参考文献：
[1]王青丽，刘振伟.对小型农田水利工程建设和管理的思考[J].现代农业，2011（11）.
[2]张艳坤.浅谈农田水利工程的管理[J].中国新技术新产品，2012（05）.