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摘要：中小河流是地方经济社会发展的生命线，工程建设管理直接影响着沿线城镇的生命财产安全。本文以八渡河防洪治理工程为例，就如何加强中小河流治理工程建设管理进行论述。
关键词：中小河流；治理；建设管理
中图分类号：TV212文献标识码： A
一、工程概况
1.流域概况
八渡河属嘉陵江左岸一级支流，属山溪性河流，发源于秦岭南麓，甘肃省徽县黑火石山附近，于徽县双洞子山，略阳县九中金乡三川村菜子湾进入略阳境，在略阳县城从左岸汇入嘉陵江。流域面积463.3km2（不包括东渡河面积），河道全长47km，平均比降24.7‰，流域内植被较好，多年平均径流量1.46亿m3，多年平均流量4.62m3/s。八渡河位于略阳县北部，入境后称三川河，有九股树河、中川河、金池院河、安林沟、白石沟、磨坝河、东渡河各大支流汇入，从源头到汇入地蜿蜒曲折，急弯极多，水流湍急，两岸山势陡峻。由于该流域植被好，水土流失轻微，故八渡河水除大汛期，常年水质清澈，被略阳县列为县城生活用水水源地。八渡河河床切割较深多呈“V”型，河床均宽80米左右，其支流中川河、金池院村、下坝村及白石沟以下段阶地发育，漫滩较多，河床多呈“U”型。
2.河段整治必要性
略阳县八渡河城关镇防洪工程分布在八渡河谭家院、中川河中川坝、东渡河接官亭和何家岩镇等地段，该段两岸人口密布、耕地广袤、分布着五龙洞镇、城关镇谭家院、省级重点镇何家岩和接官亭等重点城镇，为略阳县重要的组成部分。随着当地社会经济的发展，人口的增加，城区范围的扩展，城市品位的提高，该区受洪水威胁日显突出。目前拟治理段无完整的防洪体系，一旦发生洪水时，将会影响整个区域的防洪安全。因此，实施八渡河城关镇防洪工程，迫在眉睫，意义重大。
（1）略阳县八渡河城关镇防洪工程的建设，是完善略阳县八渡河防洪体系，提高防洪标准，改善居民居住环境，保护两岸人民生命财产安全的需要。经过政府的支持及两岸群众及单位的自发合作，目前该段防洪工程已初具规模，但由于堤防不连续，堤顶高低不一，堤距也宽窄变化大，且有的河段防洪堤已运行多年，基础淘刷严重。因此，只有修建该工程，才能保证该区形成完善的防洪体系，有效的抵御洪水。
（2）八渡河城关镇防洪工程的建设，是扩展略阳县重点城镇基础设施，扩充城镇规模，满足经济社会可持续发展的需要。
（3）八渡河城关镇防洪工程的建设，是贯彻落实中央关于加大水利投资建设，加强中小河流域治理，改善水利薄弱环节，进一步保障居民生活、生命财产的需要。2008年中央一号文件明确提出加大农田水利工程投入，加大中小河流域治理力度。根据文件的精神指示，要优先治理威胁人民群众安全较严重的河流和河段，提高城镇、农田保护区的防洪标准，保障人民群众的生命财产安全和防洪安全。
因此，为贯彻落实中央文件精神，加大中小河流域治理力度，保障群众生命財产安全，促进区域经济社会发展，构建和谐社会，建设略阳县八渡河城关镇防洪工程必要性很大。
二、加强中小河流治理工程建设管理的主要方法
1.加强组织领导，健全组织机构
略阳县八渡河城关镇防洪工程建设期依据工程建设基本程序，在县委、县政府的指导下设立了由略阳县水利局负责统一组织、统一实施的略阳县中小河流治理工程建设管理办公室领导机构。具体负责完成工程前期规划、勘测、设计等前期基础工作，编制工程建设实施计划及质量、安全技术细则，负责工程建设招、投标等工作，以确保工程顺利、有序地进行；负责供电、拆迁及工程设备、材料采购等工作，负责工程建设计划、质量、安全，资金使用，以确保工程高质量、高标准建设。
2.加强发动宣传活动，信息全面公开。
为了努力营造两岸群众关心支持工程建设的浓烈氛围，我办大力宣传八渡河治理工程的紧迫性和重要意义，与当地镇政府签订目标责任书，与群众面对面交流，把工程投资规模、临时占地补偿办法等向群众公示，在工程建设领域将项目信息和信用信息公开共享专栏，向群众公示工程实施方案、建设情况、参建单位信用信息等，并接受群众和社会的监督。
3.强化群众矛盾协调，将问题在萌芽期除根。
八渡河城关镇防洪工程战线长，涉及面广，尤其是工程建设所占土地较多，与群众的矛盾不可避免。因此，在实际工作中，坚持做到尊重地方领导，维护群众利益，妥善处理好群众生产生活中的实际问题，努力搞好与地方的关系，争取工程所在地广大干群的理解与支持。五龙洞镇是全线涉及断面最长的镇，在工程建设中，抓矛盾协调工作积极主动与群众搞好关系，防止激发群众矛盾，时刻把工程建设管理重任放在首位。建设管理部门要把具体工作做到位，使工程建设进度加快，提高工程质量，让群众积极参与到工程建设当中。
4.加强工程质量监督，严把质量关。
质量是工程的生命。由于工程时间紧，任务重，矛盾多，质量控制就显得十分重要。工程一开工，建管办就着手建立、健全质量管理网络，明确建设管理部门的工程质量责任人、现场技术负责人。通过不定期的检查，督促施工单位做好质量控制工作。项目经理部和监理部均要形成质量网络，项目经理和总监均为各自单位的第一质量责任人，施工单位严格执行工程质量“三检”制。监理单位制定的监理规划和实施细则符合工程实际，对工程质量做到事先控制、事中检查、事后处理，并通过巡视、旁站、测量、审核、跟踪检测、平行检测等手段控制工程质量。
5.强化现场施工管理。
严格控制施工防线、基础开挖、基础清理、浆砌石挡墙砌筑、堤后碾压、砼压顶、勾缝等各个施工环节，主抓了浆砌石挡墙砌筑和施工勾缝等重点工序施工。浆砌石挡墙施工过程中甲方、监理人员跟班作业，合格后才能进行下一道工序施工。
6.加强队伍现代化建设
中小河流治理工程现代化管理需要高素质的管理人才，为确保工程项目的顺利进行，必须将工程管理队伍现代化建设作为一项重要的战略性任务。着力改善人才结构，大量引进和培养复合型故那里人才，加强中小河流治理技术人才的继续教育，强化故那里队伍的技术培训，研究管理队伍健康、快速发展的相关政策和激励机制，真正调整好、运用好、发挥好管理队伍的积极性。
7.实施科技创新，实现建设管理现代化
进行科技创新是工程传统建设管理模式向现代化建设管理模式转变的必要途径。因此，必须进行建设管理现代化发展规划，积极研究、引进、推广使用建设管理新技术，建立安全监视、监测系统，实现工程运行自动化控制，增加工程建设管理的科技含量。通过实时掌握和了解工程运行状况，评估工程安全状况，切实提高建设管理水平和手段，推进工程建设管理现代化进程。
三、加强控制工程项目的三个重点环节
1.加强工程质量控制
质量是工程的生命，是项目建设管理的核心。加强工程质量控制，（1）实行质量责任人追究制度；（2）加强原材料管理，实施第三方检测；（3）实行工程质量缺陷罚款制；（4）抓好隐蔽工程质量。对重点部位、重要工序实施全过程监控管理。
2.加强工程进度控制
工程进度关乎建设资金的使用效益，要把工程建设管理作为推进工程进度的有力抓手。（1）建立工程进度周报、月报和政府检查督导制度，加强对施工进度的动态监督检查；（2）推广成熟的建设管理办法，确保重要施工工序无缝隙衔接；（3）根据工程建设各阶段特点，有针对性的组织开展劳动竞赛活动；（4）制定工期节点，实行工程进度月通报、评比制度，实行严格的重奖重罚考核办法。
3.加强安全生产控制。
（1）按照“分工负责，层层落实”的原则，项目法人和各参建单位、参建单位和各班组，逐级签订安全责任状，形成安全生产责任体系；（2）建立隐患排查制度，制定安全生产总体预案、各项专项预案以及现场处置方案；（3）严格落实“十公开”制度，定期监督检查各参建单位十公开工作执行情况，使工程建设在阳光下运行；（4）大力开展专项预防职务犯罪工作；（5）抓好工程建设领域建设资金使用、材料供应、设计变更等等重点部位、关键环节的监督预防，制定与其相关的制度。
四、结束语
总之，为贯彻落实中央文件精神，加大中小河流域治理力度，保障群众生命财产安全，促进区域经济社会发展，建设略阳县八渡河城关镇防洪工程十分必要。面对新形势和新任务、新机遇和新挑战，作为工程建设最基层的管理人员，我们要不断创新建设管理工作机制和方法，全面总结经验，积极推动中小河流治理工程建设管理的步伐，使中小河流得以全面治理，实现地方经济快速发展。
关键词：中小河流；治理；建设管理
中图分类号：TV212文献标识码： A
一、工程概况
1.流域概况
八渡河属嘉陵江左岸一级支流，属山溪性河流，发源于秦岭南麓，甘肃省徽县黑火石山附近，于徽县双洞子山，略阳县九中金乡三川村菜子湾进入略阳境，在略阳县城从左岸汇入嘉陵江。流域面积463.3km2（不包括东渡河面积），河道全长47km，平均比降24.7‰，流域内植被较好，多年平均径流量1.46亿m3，多年平均流量4.62m3/s。八渡河位于略阳县北部，入境后称三川河，有九股树河、中川河、金池院河、安林沟、白石沟、磨坝河、东渡河各大支流汇入，从源头到汇入地蜿蜒曲折，急弯极多，水流湍急，两岸山势陡峻。由于该流域植被好，水土流失轻微，故八渡河水除大汛期，常年水质清澈，被略阳县列为县城生活用水水源地。八渡河河床切割较深多呈“V”型，河床均宽80米左右，其支流中川河、金池院村、下坝村及白石沟以下段阶地发育，漫滩较多，河床多呈“U”型。
2.河段整治必要性
略阳县八渡河城关镇防洪工程分布在八渡河谭家院、中川河中川坝、东渡河接官亭和何家岩镇等地段，该段两岸人口密布、耕地广袤、分布着五龙洞镇、城关镇谭家院、省级重点镇何家岩和接官亭等重点城镇，为略阳县重要的组成部分。随着当地社会经济的发展，人口的增加，城区范围的扩展，城市品位的提高，该区受洪水威胁日显突出。目前拟治理段无完整的防洪体系，一旦发生洪水时，将会影响整个区域的防洪安全。因此，实施八渡河城关镇防洪工程，迫在眉睫，意义重大。
（1）略阳县八渡河城关镇防洪工程的建设，是完善略阳县八渡河防洪体系，提高防洪标准，改善居民居住环境，保护两岸人民生命财产安全的需要。经过政府的支持及两岸群众及单位的自发合作，目前该段防洪工程已初具规模，但由于堤防不连续，堤顶高低不一，堤距也宽窄变化大，且有的河段防洪堤已运行多年，基础淘刷严重。因此，只有修建该工程，才能保证该区形成完善的防洪体系，有效的抵御洪水。
（2）八渡河城关镇防洪工程的建设，是扩展略阳县重点城镇基础设施，扩充城镇规模，满足经济社会可持续发展的需要。
（3）八渡河城关镇防洪工程的建设，是贯彻落实中央关于加大水利投资建设，加强中小河流域治理，改善水利薄弱环节，进一步保障居民生活、生命财产的需要。2008年中央一号文件明确提出加大农田水利工程投入，加大中小河流域治理力度。根据文件的精神指示，要优先治理威胁人民群众安全较严重的河流和河段，提高城镇、农田保护区的防洪标准，保障人民群众的生命财产安全和防洪安全。
因此，为贯彻落实中央文件精神，加大中小河流域治理力度，保障群众生命財产安全，促进区域经济社会发展，构建和谐社会，建设略阳县八渡河城关镇防洪工程必要性很大。
二、加强中小河流治理工程建设管理的主要方法
1.加强组织领导，健全组织机构
略阳县八渡河城关镇防洪工程建设期依据工程建设基本程序，在县委、县政府的指导下设立了由略阳县水利局负责统一组织、统一实施的略阳县中小河流治理工程建设管理办公室领导机构。具体负责完成工程前期规划、勘测、设计等前期基础工作，编制工程建设实施计划及质量、安全技术细则，负责工程建设招、投标等工作，以确保工程顺利、有序地进行；负责供电、拆迁及工程设备、材料采购等工作，负责工程建设计划、质量、安全，资金使用，以确保工程高质量、高标准建设。
2.加强发动宣传活动，信息全面公开。
为了努力营造两岸群众关心支持工程建设的浓烈氛围，我办大力宣传八渡河治理工程的紧迫性和重要意义，与当地镇政府签订目标责任书，与群众面对面交流，把工程投资规模、临时占地补偿办法等向群众公示，在工程建设领域将项目信息和信用信息公开共享专栏，向群众公示工程实施方案、建设情况、参建单位信用信息等，并接受群众和社会的监督。
3.强化群众矛盾协调，将问题在萌芽期除根。
八渡河城关镇防洪工程战线长，涉及面广，尤其是工程建设所占土地较多，与群众的矛盾不可避免。因此，在实际工作中，坚持做到尊重地方领导，维护群众利益，妥善处理好群众生产生活中的实际问题，努力搞好与地方的关系，争取工程所在地广大干群的理解与支持。五龙洞镇是全线涉及断面最长的镇，在工程建设中，抓矛盾协调工作积极主动与群众搞好关系，防止激发群众矛盾，时刻把工程建设管理重任放在首位。建设管理部门要把具体工作做到位，使工程建设进度加快，提高工程质量，让群众积极参与到工程建设当中。
4.加强工程质量监督，严把质量关。
质量是工程的生命。由于工程时间紧，任务重，矛盾多，质量控制就显得十分重要。工程一开工，建管办就着手建立、健全质量管理网络，明确建设管理部门的工程质量责任人、现场技术负责人。通过不定期的检查，督促施工单位做好质量控制工作。项目经理部和监理部均要形成质量网络，项目经理和总监均为各自单位的第一质量责任人，施工单位严格执行工程质量“三检”制。监理单位制定的监理规划和实施细则符合工程实际，对工程质量做到事先控制、事中检查、事后处理，并通过巡视、旁站、测量、审核、跟踪检测、平行检测等手段控制工程质量。
5.强化现场施工管理。
严格控制施工防线、基础开挖、基础清理、浆砌石挡墙砌筑、堤后碾压、砼压顶、勾缝等各个施工环节，主抓了浆砌石挡墙砌筑和施工勾缝等重点工序施工。浆砌石挡墙施工过程中甲方、监理人员跟班作业，合格后才能进行下一道工序施工。
6.加强队伍现代化建设
中小河流治理工程现代化管理需要高素质的管理人才，为确保工程项目的顺利进行，必须将工程管理队伍现代化建设作为一项重要的战略性任务。着力改善人才结构，大量引进和培养复合型故那里人才，加强中小河流治理技术人才的继续教育，强化故那里队伍的技术培训，研究管理队伍健康、快速发展的相关政策和激励机制，真正调整好、运用好、发挥好管理队伍的积极性。
7.实施科技创新，实现建设管理现代化
进行科技创新是工程传统建设管理模式向现代化建设管理模式转变的必要途径。因此，必须进行建设管理现代化发展规划，积极研究、引进、推广使用建设管理新技术，建立安全监视、监测系统，实现工程运行自动化控制，增加工程建设管理的科技含量。通过实时掌握和了解工程运行状况，评估工程安全状况，切实提高建设管理水平和手段，推进工程建设管理现代化进程。
三、加强控制工程项目的三个重点环节
1.加强工程质量控制
质量是工程的生命，是项目建设管理的核心。加强工程质量控制，（1）实行质量责任人追究制度；（2）加强原材料管理，实施第三方检测；（3）实行工程质量缺陷罚款制；（4）抓好隐蔽工程质量。对重点部位、重要工序实施全过程监控管理。
2.加强工程进度控制
工程进度关乎建设资金的使用效益，要把工程建设管理作为推进工程进度的有力抓手。（1）建立工程进度周报、月报和政府检查督导制度，加强对施工进度的动态监督检查；（2）推广成熟的建设管理办法，确保重要施工工序无缝隙衔接；（3）根据工程建设各阶段特点，有针对性的组织开展劳动竞赛活动；（4）制定工期节点，实行工程进度月通报、评比制度，实行严格的重奖重罚考核办法。
3.加强安全生产控制。
（1）按照“分工负责，层层落实”的原则，项目法人和各参建单位、参建单位和各班组，逐级签订安全责任状，形成安全生产责任体系；（2）建立隐患排查制度，制定安全生产总体预案、各项专项预案以及现场处置方案；（3）严格落实“十公开”制度，定期监督检查各参建单位十公开工作执行情况，使工程建设在阳光下运行；（4）大力开展专项预防职务犯罪工作；（5）抓好工程建设领域建设资金使用、材料供应、设计变更等等重点部位、关键环节的监督预防，制定与其相关的制度。
四、结束语
总之，为贯彻落实中央文件精神，加大中小河流域治理力度，保障群众生命财产安全，促进区域经济社会发展，建设略阳县八渡河城关镇防洪工程十分必要。面对新形势和新任务、新机遇和新挑战，作为工程建设最基层的管理人员，我们要不断创新建设管理工作机制和方法，全面总结经验，积极推动中小河流治理工程建设管理的步伐，使中小河流得以全面治理，实现地方经济快速发展。