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【摘 要】 建设工程竣工验收备案是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作。它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核建设工作、检验是否符合设计要求和施工质量的重要环节。本文首先对工程竣工备案在建设施工中的重要性进行了分析，并针对其普遍存在的问题，提出了加强建设工程竣工验收备案工作的相关措施，希望对建筑工程施工管理起到一定的指导意义。
【关键词】 工程竣工备案；必要性；存在问题；解决措施
建设工程竣工验收备案是指建设单位在建设工程竣工验收后，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门审核的行为。
為了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的管理，根据《建设工程质量管理条例》，制定《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》，在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑和市政基础设施工程的竣工验收备案，适用本办法。
建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。
一、备案资料和程序
1.备案需提交的资料
（1）工程竣工验收备案表；
（2）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；
（3）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
（4）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；
（5）施工单位签署的工程质量保修书；
（6）法规、规章规定必须提供的其他文件。
住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
2.工程竣工验收备案程序
（1）经施工单位自检合格后，并且符合《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》的要求方可进行竣工验收。
（2）由施工单位在工程完工后向建设单位提交工程竣工报告，申请竣工验收，并经总监理工程师签署意见。
（3）对符合竣工验收要求的工程，建设单位负责组织勘察、设计、监理等单位组成的专家组实施验收。
（4）建设单位必须在竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。
（5）工程竣工验收合格之日起15个工作日内，建设单位应及时提出竣工验收报告，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门（及备案机关）备案。
（6）工程质量监督机构，应在竣工验收之日起5工作日内，向备案机关提交工程质量监督报告。
（7）城建档案管理部门对工程档案资料按国家法律法规要求进行预验收，并签署验收意见。
（8）备案机关在验证竣工验收备案文件齐全后，在竣工验收备案表上签署验收备案意见并签章。工程竣工验收备案表一式六份，三正三副，一份留备案机关存档，其他由建设单位办理相关手续用。
二、备案工作存在的问题
1.不能及时备案
有的单位工程交付使用后不按时备案，对工作拖拖拉拉，这不仅影响产权证的办理，而且会给使用单位造成损害；有的建设单位不能及时到消防、环保等部门办理相关验收手续，造成了工作的拖延；甚至有的直到工程竣工验收，相关手续仍未补办齐全，影响了建设工程竣工验收备案的进程。
2.社会、个人对工程竣工验收备案工作的认识片面性
主观原因是建设单位自身对这项工作不够重视，认为备案工作可有可无，对这项工作不积极主动追求效益。客观原因是整个社会外部环境还缺乏对这项工作的认可度，没有形成大的气候。认识不到位，致使很多人不理解竣工验收备案工作的必要性、合理性，认为办理程序复杂，事情难办，从心理上有抵触情绪。
3.专业队伍水平参差不齐
有些建设单位不够重视或因对备案工作了解不够，缺乏从事备案工作的专业人员，使工程备案的一次性通过率较低，甚至有的要进行多次整改才能达到要求。在工程建设过程中，一些建设单位备案意识淡薄，缺少这方面工作人员，施工过程中不重视备案资料的搜集、整理，甚至造成资料缺失，给竣工验收备案管理工作带来困难。还有些建设单位对建设工程竣工验收备案的内容不清楚，办事人员专业素质参差不齐，致使备案材料不完整，填写内容不符合要求、不规范。
4.部门、机构之间缺乏有效的沟通配合，影响竣工备案工作落实
建筑工程竣工验收备案工作不是某一个部门能单独完成的事项，需要主管单位、建设单位、施工单位、安全、质量监督单位的互相协作实施完成。在实施过程中，这些部门存在着信息封闭，各自为政的现象。信息不能共享，缺乏必要的沟通，有了问题来回踢皮球。不按文件规定实施竣工备案，弄虚作假等，这些问题和现象严重影响备案工作的实施和质量的提高。
三、加强备案工作的措施
1.加强各部门联动，合力促进建筑市场健康发展
竣工验收备案管理部门，可以说是建筑工程整个流程的出口。一个工程直至竣工验收备案办理完毕，才可以说是整个建设过程的结束。因此竣工验收备案管理部门与其他各个建设行政管理部门之间的联动机制尤为重要。
2.妥善处理工程验收条件问题
一项工程从开工到竣工历时短则几个月，长则几年，备案资料产生于不同的施工阶段和环节，稍有不慎就会发生漏办、未办现象，等到后期发现再补办就比较困难。因此，针对不同的建筑要采取不同的验收备案处理方式。如单体建筑与住宅小区、群体建筑的特点不同，可根据相关管理部门规定，对验收与备案工作应采取不同的处理方式。对单体建筑工程，尤其是高层建筑及公共建筑，应严格按照有关规定办理备案手续。对住宅小区中的单体工程，从推动备案工作全局出发，应考虑规划、消防、环保验收工作的要求，允许建设单位先行组织质量验收，在建设单位出具有关规划、消防、环保验收工作的证明材料后，应予办理备案手续。加强和完善行政闭环管理，将备案手续与房屋产权手续挂钩，确保备案工作实效。要研究、探索住宅小区、群体工程规划、消防等部门的验收工作规范，适应工程建设实际需要，为工程竣工验收与备案创造条件。备案机构要建立建设单位信誉档案，通过新闻传媒、互联网等定期向社会公布，通过舆论监督、群众监督等手段，发挥“市场”作用，增强建设单位依法办理备案手续的主动性。 3.杜绝不合格工程流入市场
某些工程验收后在规定的十五个工作日内没办理备案，对逾期不办理者，我们要责令限期整改。另外，一些房屋建筑工程未办理建设工程竣工验收备案就已经开始使用，这些建筑或是因为没有进行消防验收、或是没有进行规划验收、或是工程实体质量存在问题没有进行整改、或是拖欠工程款项等等问题。这些工程的使用存在一定的安全隐患，搅乱了建筑市场的正常有序发展。我们要积极开展全民监督，对已经完成竣工验收备案的工程进行网上公示，在网上设立曝光台，对未经办理工程竣工验收备案手续就开始使用的工程进行曝光，通过这些措施，杜绝不合格工程流入建筑市场。
4.提高工程备案档案的利用率
竣工验收备案资料是由多个部门依据相关法律、法规、标准审定的资料，具有法律依据的作用，为今后的权属确定、解决纠纷，事故分析等提供充分的依据。鉴于这一情况，立卷归档更显重要，为此，城建档案机构要按照《工程档案管理规范和标准》及时将备案资料进行整理、归档并输入计算机管理。不仅极大地方便了用户，提高了备案档案的利用率，充分发挥备案工作的效用，还能体现这一工作的延伸价值，为城市建设提供更好的服务。
5.加强服务意识，提高服务水平
工程竣工验收备案部门是一个面向社会的服务窗口。我们要充分认识到工程竣工验收备案工作的重要性，增强服务意识，提高服务质量。既要严格把关，又要热情服务。认真审查每一份备案资料，对不符合工程竣工验收备案要求的工程，實行“问题一次性告知制度”，发给相关单位备案存在问题告知书，将存在的问题一一写明，并详细地告知办理步骤，让办事单位对备案流程有清晰的了解，对存在的问题做到心中有数。坚决杜绝反复审查、反复提出问题，搞得相关办事单位一头雾水的现象发生。对验证文件齐全的工程，绝不拖延，立即办理，树立服务窗口的良好形象。目前，有些参建方尤其是非开发商企业，由于第一次办理竣工验收备案手续，对建设工程竣工验收备案的流程不清楚，有些备案材料的填写内容也不规范，不符合要求，既降低了备案工作效率，也为企业带来了不便。针对这种情况，我们将备案所要提交资料印制成《竣工验收备案资料告知书》，在相关办事单位前来咨询或报备案之初即发放到手，让相关办事单位对备案流程一目了然。另外，下步我们还将需要申报的表格电子版上传到网上，让大家自由下载，并且在每张表格后，都附上填表说明，逐步规范申报材料的填写内容。通过这些方式，更好地为相关办事单位服务，并提高了工作效率。
四、结束语
建设工程质量责任重大、建设工程质量监督工作任重而道远，建设工程的竣工验收备案工作是一项系统工程，涉及多个企业和部门。要提高工程竣工验收备案率，就必须不断加强建设单位、监理单位和施工单位的基础管理水平，加强制度建设，所有参与此项工作人员都要做到严格落实规章制度，相互协调，密切配合，齐心协力，严格落实工程项目竣工编制工作“三同步”制度，强化过程控制，严格竣工验收审查把关，才能把这项工作做得更好。
参考文献：
[1]盛雪冬.关于房屋建筑工程竣工验收备案制[J].工程质量，2001（7）：10
[2]吴承敏.正确认识和做好工程竣工验收备案工作[J].工程质量，2002（3）：8
[3]曾庆渝.建设工程竣工验收备案制度的实施[J].建筑，2001（7）：30-31
[4]宋建良.工程建设申请竣工验收时存在的问题及对策[J].山西建筑2009，35（30）
【关键词】 工程竣工备案；必要性；存在问题；解决措施
建设工程竣工验收备案是指建设单位在建设工程竣工验收后，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门审核的行为。
為了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的管理，根据《建设工程质量管理条例》，制定《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》，在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑和市政基础设施工程的竣工验收备案，适用本办法。
建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。
一、备案资料和程序
1.备案需提交的资料
（1）工程竣工验收备案表；
（2）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；
（3）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
（4）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；
（5）施工单位签署的工程质量保修书；
（6）法规、规章规定必须提供的其他文件。
住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
2.工程竣工验收备案程序
（1）经施工单位自检合格后，并且符合《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》的要求方可进行竣工验收。
（2）由施工单位在工程完工后向建设单位提交工程竣工报告，申请竣工验收，并经总监理工程师签署意见。
（3）对符合竣工验收要求的工程，建设单位负责组织勘察、设计、监理等单位组成的专家组实施验收。
（4）建设单位必须在竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。
（5）工程竣工验收合格之日起15个工作日内，建设单位应及时提出竣工验收报告，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门（及备案机关）备案。
（6）工程质量监督机构，应在竣工验收之日起5工作日内，向备案机关提交工程质量监督报告。
（7）城建档案管理部门对工程档案资料按国家法律法规要求进行预验收，并签署验收意见。
（8）备案机关在验证竣工验收备案文件齐全后，在竣工验收备案表上签署验收备案意见并签章。工程竣工验收备案表一式六份，三正三副，一份留备案机关存档，其他由建设单位办理相关手续用。
二、备案工作存在的问题
1.不能及时备案
有的单位工程交付使用后不按时备案，对工作拖拖拉拉，这不仅影响产权证的办理，而且会给使用单位造成损害；有的建设单位不能及时到消防、环保等部门办理相关验收手续，造成了工作的拖延；甚至有的直到工程竣工验收，相关手续仍未补办齐全，影响了建设工程竣工验收备案的进程。
2.社会、个人对工程竣工验收备案工作的认识片面性
主观原因是建设单位自身对这项工作不够重视，认为备案工作可有可无，对这项工作不积极主动追求效益。客观原因是整个社会外部环境还缺乏对这项工作的认可度，没有形成大的气候。认识不到位，致使很多人不理解竣工验收备案工作的必要性、合理性，认为办理程序复杂，事情难办，从心理上有抵触情绪。
3.专业队伍水平参差不齐
有些建设单位不够重视或因对备案工作了解不够，缺乏从事备案工作的专业人员，使工程备案的一次性通过率较低，甚至有的要进行多次整改才能达到要求。在工程建设过程中，一些建设单位备案意识淡薄，缺少这方面工作人员，施工过程中不重视备案资料的搜集、整理，甚至造成资料缺失，给竣工验收备案管理工作带来困难。还有些建设单位对建设工程竣工验收备案的内容不清楚，办事人员专业素质参差不齐，致使备案材料不完整，填写内容不符合要求、不规范。
4.部门、机构之间缺乏有效的沟通配合，影响竣工备案工作落实
建筑工程竣工验收备案工作不是某一个部门能单独完成的事项，需要主管单位、建设单位、施工单位、安全、质量监督单位的互相协作实施完成。在实施过程中，这些部门存在着信息封闭，各自为政的现象。信息不能共享，缺乏必要的沟通，有了问题来回踢皮球。不按文件规定实施竣工备案，弄虚作假等，这些问题和现象严重影响备案工作的实施和质量的提高。
三、加强备案工作的措施
1.加强各部门联动，合力促进建筑市场健康发展
竣工验收备案管理部门，可以说是建筑工程整个流程的出口。一个工程直至竣工验收备案办理完毕，才可以说是整个建设过程的结束。因此竣工验收备案管理部门与其他各个建设行政管理部门之间的联动机制尤为重要。
2.妥善处理工程验收条件问题
一项工程从开工到竣工历时短则几个月，长则几年，备案资料产生于不同的施工阶段和环节，稍有不慎就会发生漏办、未办现象，等到后期发现再补办就比较困难。因此，针对不同的建筑要采取不同的验收备案处理方式。如单体建筑与住宅小区、群体建筑的特点不同，可根据相关管理部门规定，对验收与备案工作应采取不同的处理方式。对单体建筑工程，尤其是高层建筑及公共建筑，应严格按照有关规定办理备案手续。对住宅小区中的单体工程，从推动备案工作全局出发，应考虑规划、消防、环保验收工作的要求，允许建设单位先行组织质量验收，在建设单位出具有关规划、消防、环保验收工作的证明材料后，应予办理备案手续。加强和完善行政闭环管理，将备案手续与房屋产权手续挂钩，确保备案工作实效。要研究、探索住宅小区、群体工程规划、消防等部门的验收工作规范，适应工程建设实际需要，为工程竣工验收与备案创造条件。备案机构要建立建设单位信誉档案，通过新闻传媒、互联网等定期向社会公布，通过舆论监督、群众监督等手段，发挥“市场”作用，增强建设单位依法办理备案手续的主动性。 3.杜绝不合格工程流入市场
某些工程验收后在规定的十五个工作日内没办理备案，对逾期不办理者，我们要责令限期整改。另外，一些房屋建筑工程未办理建设工程竣工验收备案就已经开始使用，这些建筑或是因为没有进行消防验收、或是没有进行规划验收、或是工程实体质量存在问题没有进行整改、或是拖欠工程款项等等问题。这些工程的使用存在一定的安全隐患，搅乱了建筑市场的正常有序发展。我们要积极开展全民监督，对已经完成竣工验收备案的工程进行网上公示，在网上设立曝光台，对未经办理工程竣工验收备案手续就开始使用的工程进行曝光，通过这些措施，杜绝不合格工程流入建筑市场。
4.提高工程备案档案的利用率
竣工验收备案资料是由多个部门依据相关法律、法规、标准审定的资料，具有法律依据的作用，为今后的权属确定、解决纠纷，事故分析等提供充分的依据。鉴于这一情况，立卷归档更显重要，为此，城建档案机构要按照《工程档案管理规范和标准》及时将备案资料进行整理、归档并输入计算机管理。不仅极大地方便了用户，提高了备案档案的利用率，充分发挥备案工作的效用，还能体现这一工作的延伸价值，为城市建设提供更好的服务。
5.加强服务意识，提高服务水平
工程竣工验收备案部门是一个面向社会的服务窗口。我们要充分认识到工程竣工验收备案工作的重要性，增强服务意识，提高服务质量。既要严格把关，又要热情服务。认真审查每一份备案资料，对不符合工程竣工验收备案要求的工程，實行“问题一次性告知制度”，发给相关单位备案存在问题告知书，将存在的问题一一写明，并详细地告知办理步骤，让办事单位对备案流程有清晰的了解，对存在的问题做到心中有数。坚决杜绝反复审查、反复提出问题，搞得相关办事单位一头雾水的现象发生。对验证文件齐全的工程，绝不拖延，立即办理，树立服务窗口的良好形象。目前，有些参建方尤其是非开发商企业，由于第一次办理竣工验收备案手续，对建设工程竣工验收备案的流程不清楚，有些备案材料的填写内容也不规范，不符合要求，既降低了备案工作效率，也为企业带来了不便。针对这种情况，我们将备案所要提交资料印制成《竣工验收备案资料告知书》，在相关办事单位前来咨询或报备案之初即发放到手，让相关办事单位对备案流程一目了然。另外，下步我们还将需要申报的表格电子版上传到网上，让大家自由下载，并且在每张表格后，都附上填表说明，逐步规范申报材料的填写内容。通过这些方式，更好地为相关办事单位服务，并提高了工作效率。
四、结束语
建设工程质量责任重大、建设工程质量监督工作任重而道远，建设工程的竣工验收备案工作是一项系统工程，涉及多个企业和部门。要提高工程竣工验收备案率，就必须不断加强建设单位、监理单位和施工单位的基础管理水平，加强制度建设，所有参与此项工作人员都要做到严格落实规章制度，相互协调，密切配合，齐心协力，严格落实工程项目竣工编制工作“三同步”制度，强化过程控制，严格竣工验收审查把关，才能把这项工作做得更好。
参考文献：
[1]盛雪冬.关于房屋建筑工程竣工验收备案制[J].工程质量，2001（7）：10
[2]吴承敏.正确认识和做好工程竣工验收备案工作[J].工程质量，2002（3）：8
[3]曾庆渝.建设工程竣工验收备案制度的实施[J].建筑，2001（7）：30-31
[4]宋建良.工程建设申请竣工验收时存在的问题及对策[J].山西建筑2009，35（30）