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摘要：通过研究电网企业项目储备、评审管理过程，总结分析影响项目投资效益的主要因素及共性问题，提出项目关联论证的思路及主要做法，力求项目投资实现“靶向投入”，精准投资效益得到保证，投资风险得到管控。
关键词：项目管理；关联论证；评审；提升
1开展项目关联论证的必要性
随着电力市场化和电网企业发展方式转变的逐步深化、体制改革的不断深化，对电网企业在精准投资方面的要求越来越高，面对形势和压力，电网企业如何提升效率效益、降低投资规模，从源头提升电网投资安排的精准性、落实精准管理，成为电网企业关注的重点。面对大规模项目投资下，如何定量分析电网建设工程经济性、如何优化电网投资项目筛选和管理工程、如何合理的评价电网建设合规性、项目储备库优化策略等已成为储备项目管理所面临的一个严峻问题。目前，储备项目管理存在界面混淆导致取费标准和投资渠道混淆、项目多頭立项或重复立项导致重复投资、项目缺乏统筹安排，分类需求没有整合等问题，造成项目执行效率低，不能同步发挥项目总体效益。
2019年以来，国家电网公司深入开展“放管服”工作，作为省公司业务支撑机构，为适应公司发展面临的新形势、新任务，严格落实“放管服”改革的整体要求，国网新疆经研院需要在合理放权授权的基础上做好储备项目的事中、事后监管工作，对储备项目开展投资风险管控，实现投资效益和生产经营绩效指标挂钩，全面评价投资水平。在提质增效方面创新工作模式，形成储备项目全口径评价体系，着力解决发展高强度投入与效益增长困难之间的突出矛盾。
2定义及内涵
2.1项目关联论证定义
项目关联论证是指为避免重复投资，提高项目执行效率，同步发挥项目总体效益，对专项内、专项间存在电气联系或功能目标关联的不同项目，形成跨专项、多层级的项目集群，保障相关项目同步储备、同步纳入计划实施。
2.2工作目标
通过开展储备项目关联论证工作，重点筛除重复交叉项目，全面清理无效投资，进一步打破专业壁垒，以整体效益最大化为目标构建项目集群，在综合计划建议编制阶段形成总量充足、结构合理、论证充分、整体效益最优的项目储备库，保障公司战略规划有效落地，从源头防控投资风险。
2.3项目集群的分类
一是以电气联系关联论证，主要是基于电气联系，从整体安全性、效能综合考虑，将一定建设周期内、电气相联的、时序内的大中型基建项目、配网基建、生产技改、生产大修、营销投入项目形成项目关联集群。
二是以功能目标关联论证，主要包含以下几种类型：基于建筑设施本体功能关联论证，以建设、改造的建筑设施本体为基础，涉及电网小型基建、生产辅助技改、生产辅助大修项目，以及为发挥建筑设施业务功能相关的生产技改、大修和电力营销投入、零购等项目建立关联集群。管理信息系统业务功能关联论证，以专业业务管理信息系统建设为基础，为实现系统业务功能涉及的通信网及电网相关设备的电网独立二次、生产技改等项目，建立关联集群。专业业务功能分类关联论证，电网信息化、零星购置、研究开发、管理咨询、教育培训等项目按照专业业务分类，同类功能项目建立关联集群。
3项目关联论证工作思路
结合储备项目评审的 “围绕战略、落实规划、统筹协调、优化排序、流程规范、分级管理、明确分工、规范标准”的原则，进一步深入开展项目可研经济性与财务合规性评价工作，完善储备项目管理及评审工作机制，提升储备项目可研深度和储备质量，充分利用现有资源及储备库常态开放的灵活机制，在系统梳理历史项目数据的基础上实现单个储备项目跨部门、跨专项横向、纵向比对，及时清理重复低效项目，滚动优化储备库项目。
一是开展数据分析工作，形成初步成果和典型案例，对历史项目数据进行核实和分析，从“筛查重复项目，全面清理无效投资”和“建立项目关联集群，实现投资效益最大化”两个方向开展工作，形成人工判别初步策略和典型案例库。二是建立沟通、协调、考评工作机制，定期组织召开专题会议和工作推进会，由领导小组以及各工作组相关人员参加。汇报工作进度管控情况，组织、协调、考核和推进具体工作，分析解决跨专业协调问题，落实工作计划及任务清单，督导工作推进成效和阶段目标任务完成。同时及时向领导小组及各工作组通报上一阶段工作完成情况，提出考核评价意见，推动工作稳步开展。三是组织专家团队采取理论授课和现场操练相结合的方式，对各单位综合计划专责、经研所关联论证支撑人员进行全程指导。组织试点单位开展项目关联论证“一对一”帮扶，确保工作质量。四是集中工作，协同联动，组织开展综合计划及储备项目培训暨集中工作，依托前期试点单位工作成果，经研院各专业专家全程指导，在开展培训的同时，组织各单位开展交叉互查。五是开发技术支持系统提升关联论证数据分析辅助决策支撑水平，改变以往人工筛查存在的判别不准确、工作效率低等状况，开展储备项目关联论证信息系统开发工作，利用数据技术，深入挖掘数据价值，实现“智能辅助”、“人工判别”双极管控。加强数据智能分析应用，开展项目集群、投入组合优化分析及发展诊断，有效支撑精准投资决策。
4结束语
国网新疆电力有限公司自3月中旬启动项目关联论证工作，作为公司技术支撑单位，经研院按照“做早、做细、做实”的项目储备的原则，组织骨干技术力量，按照工作计划和任务单稳步推进，全力支撑储备项目关联论证工作。最终形成了一批问题清单、关联集群清单、关联集群案例库、问题案例库，协同联动效果突显。形成项目集群163个，涉及投资8.89亿元，核减储备项目255项。后续将继续推进关联论证信息管理系统建设，逐步实现关联论证信息系统与储备项目线上评审系统联动，提高工作效率，从重点解决项目重复交叉到实现靶向目标、精准储备。
（作者单位：国网新疆电力公司经济技术研究院）
关键词：项目管理；关联论证；评审；提升
1开展项目关联论证的必要性
随着电力市场化和电网企业发展方式转变的逐步深化、体制改革的不断深化，对电网企业在精准投资方面的要求越来越高，面对形势和压力，电网企业如何提升效率效益、降低投资规模，从源头提升电网投资安排的精准性、落实精准管理，成为电网企业关注的重点。面对大规模项目投资下，如何定量分析电网建设工程经济性、如何优化电网投资项目筛选和管理工程、如何合理的评价电网建设合规性、项目储备库优化策略等已成为储备项目管理所面临的一个严峻问题。目前，储备项目管理存在界面混淆导致取费标准和投资渠道混淆、项目多頭立项或重复立项导致重复投资、项目缺乏统筹安排，分类需求没有整合等问题，造成项目执行效率低，不能同步发挥项目总体效益。
2019年以来，国家电网公司深入开展“放管服”工作，作为省公司业务支撑机构，为适应公司发展面临的新形势、新任务，严格落实“放管服”改革的整体要求，国网新疆经研院需要在合理放权授权的基础上做好储备项目的事中、事后监管工作，对储备项目开展投资风险管控，实现投资效益和生产经营绩效指标挂钩，全面评价投资水平。在提质增效方面创新工作模式，形成储备项目全口径评价体系，着力解决发展高强度投入与效益增长困难之间的突出矛盾。
2定义及内涵
2.1项目关联论证定义
项目关联论证是指为避免重复投资，提高项目执行效率，同步发挥项目总体效益，对专项内、专项间存在电气联系或功能目标关联的不同项目，形成跨专项、多层级的项目集群，保障相关项目同步储备、同步纳入计划实施。
2.2工作目标
通过开展储备项目关联论证工作，重点筛除重复交叉项目，全面清理无效投资，进一步打破专业壁垒，以整体效益最大化为目标构建项目集群，在综合计划建议编制阶段形成总量充足、结构合理、论证充分、整体效益最优的项目储备库，保障公司战略规划有效落地，从源头防控投资风险。
2.3项目集群的分类
一是以电气联系关联论证，主要是基于电气联系，从整体安全性、效能综合考虑，将一定建设周期内、电气相联的、时序内的大中型基建项目、配网基建、生产技改、生产大修、营销投入项目形成项目关联集群。
二是以功能目标关联论证，主要包含以下几种类型：基于建筑设施本体功能关联论证，以建设、改造的建筑设施本体为基础，涉及电网小型基建、生产辅助技改、生产辅助大修项目，以及为发挥建筑设施业务功能相关的生产技改、大修和电力营销投入、零购等项目建立关联集群。管理信息系统业务功能关联论证，以专业业务管理信息系统建设为基础，为实现系统业务功能涉及的通信网及电网相关设备的电网独立二次、生产技改等项目，建立关联集群。专业业务功能分类关联论证，电网信息化、零星购置、研究开发、管理咨询、教育培训等项目按照专业业务分类，同类功能项目建立关联集群。
3项目关联论证工作思路
结合储备项目评审的 “围绕战略、落实规划、统筹协调、优化排序、流程规范、分级管理、明确分工、规范标准”的原则，进一步深入开展项目可研经济性与财务合规性评价工作，完善储备项目管理及评审工作机制，提升储备项目可研深度和储备质量，充分利用现有资源及储备库常态开放的灵活机制，在系统梳理历史项目数据的基础上实现单个储备项目跨部门、跨专项横向、纵向比对，及时清理重复低效项目，滚动优化储备库项目。
一是开展数据分析工作，形成初步成果和典型案例，对历史项目数据进行核实和分析，从“筛查重复项目，全面清理无效投资”和“建立项目关联集群，实现投资效益最大化”两个方向开展工作，形成人工判别初步策略和典型案例库。二是建立沟通、协调、考评工作机制，定期组织召开专题会议和工作推进会，由领导小组以及各工作组相关人员参加。汇报工作进度管控情况，组织、协调、考核和推进具体工作，分析解决跨专业协调问题，落实工作计划及任务清单，督导工作推进成效和阶段目标任务完成。同时及时向领导小组及各工作组通报上一阶段工作完成情况，提出考核评价意见，推动工作稳步开展。三是组织专家团队采取理论授课和现场操练相结合的方式，对各单位综合计划专责、经研所关联论证支撑人员进行全程指导。组织试点单位开展项目关联论证“一对一”帮扶，确保工作质量。四是集中工作，协同联动，组织开展综合计划及储备项目培训暨集中工作，依托前期试点单位工作成果，经研院各专业专家全程指导，在开展培训的同时，组织各单位开展交叉互查。五是开发技术支持系统提升关联论证数据分析辅助决策支撑水平，改变以往人工筛查存在的判别不准确、工作效率低等状况，开展储备项目关联论证信息系统开发工作，利用数据技术，深入挖掘数据价值，实现“智能辅助”、“人工判别”双极管控。加强数据智能分析应用，开展项目集群、投入组合优化分析及发展诊断，有效支撑精准投资决策。
4结束语
国网新疆电力有限公司自3月中旬启动项目关联论证工作，作为公司技术支撑单位，经研院按照“做早、做细、做实”的项目储备的原则，组织骨干技术力量，按照工作计划和任务单稳步推进，全力支撑储备项目关联论证工作。最终形成了一批问题清单、关联集群清单、关联集群案例库、问题案例库，协同联动效果突显。形成项目集群163个，涉及投资8.89亿元，核减储备项目255项。后续将继续推进关联论证信息管理系统建设，逐步实现关联论证信息系统与储备项目线上评审系统联动，提高工作效率，从重点解决项目重复交叉到实现靶向目标、精准储备。
（作者单位：国网新疆电力公司经济技术研究院）