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摘 要：“两新”组织是我国社会的重要组成部分，担负着治理能力现代化的改革重任，对解决突出社会矛盾和社会问题具有重要作用。发挥“两新”组织基层党组织的治理作用，逐步提升“两新”组织的治理能力，是加强基层社会治理、解决社会矛盾的重中之重。本文就"两新"组织党组织在基层社会治理中的作用展开分析研究，旨在为发挥基层党组织社会治理“主心骨”作用做出努力。
关键词："两新"组织;党组织;基层社会;治理作用;研究
社会治理是人类社会必不可少的一项管理活动，“两新”组织是社会管理创新的主体，也是社会管理的客体。新经济组织在社会主义市场经济发展过程中的经济组织;新社会组织是在相对于政党、政府等传统组织的社会组织，比如社会团体、民办非企业单位等等。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时提出，要针对基层社会治理面临的新问题、新矛盾，加快营造新经济社会治理局面的新要求。
一、“两新”组织的发展对基层社会治理作用的影响
（一）转变党组织社会治理方式
从改革开放以来，我国社会主义市场经济在不断完善，我党对非公有制经济的鼓励和支持，对社会结构产生了重大影响。其中，“两新”组织的发展，正是大量新社会组织变化的一个重要体现。一方面，传统的基层社会治理方式已经无法适应当前社会治理要求，创新社会治理是治理能力现代化的一个重要体现，基层社会组织的多元化改变了传统社会基层治理以“单位制”为核心的治理模式，要更加注重各级各类社会组织在基层治理中的作用，发挥党组织在两新组织中的核心作用，对两新组织有更强的政治约束力、组织力和引领力，使社会治理方式得到有效转变[1]。
另一方面，由于基层党组织传统的社会治理思维和管理方式无法适应当下社会治理要求，推进基层社会治理创新成为必然课题，随着人们独立观念的逐步增强，自由、平等观念早已形成，党组织传统社会治理方式已经无法适应当下社会多元化发展。在新的治理方式中，党组织不再是基层社会治理的 核心，“两新”组织是企业所有者私人占有的企业，拥有对企业的人事和财产的分配、处置权力，从这一点上讲，“两新”组织的治理作用可以削弱企业从业人员自由选择职业、从业人员对单位依附关系，这也是当下社会公平、公正意识的治理体现。“两新”组织党组织适应社会多元化治理变化，从而转变治理方式，对基层社会治理作用具有重要意义[2]。
（二）发挥“两新”组织党组织在社会治理中的作用
党的十九大报告中，关于重视社会治理问题的内容被高度关注，其中，“加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定”成为当下社会治理的一项基础工作，为实现“共建、共治、共享的社会治理格局”，需要发挥“两新”组织党组织在社会治理中的作用，并做出新的部署。鉴于中央对社会治理创新的重视程度，“两新”组织党组织必须转变社会治理方式，从社会经济结构、就业方式、分配方式进行转变，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，迎接“两新”组织党组织发挥作用的方式带来的新挑战 [3]。
（三）巩固党的执政地位要求更加重视党组织社会治理的作用
一方面，强化党组织对“两新”组织的治理是巩固党的执政要求。按照江泽民同志的强调，党开展全部工作与保持战斗力的基础就在于党的基层组织。自我国实行改革开放以来，“两新”组织获得不断扩大，吸纳了大量劳动力，这在某种程度说明党的传统执政基础已经发生变化，若党不重视这种变化所带来的挑战和党建工作，则很难在社会治理中将“两新”组织所具有的作用充分发挥出来，也不能紧密的团结广大从业人员而失去这部分人员的支持，党的执政基础也会被不断的削弱。另一方面，在社会治理中将“两新”组织的作用充分发挥出来，对党的执政地位进行不断巩固。
二、“两新”组织党组织在社会治理中的作用发挥途径
（一）处理好“两新”组织党组织与“两新”组织行政决策层的关系
在发挥“两新”组织党组织在社会治理中的作用时，要充分认识到加强和创新社会治理的作用，及时处理好“两新”组织党组织与“两新”组织行政决策层的关系，扩大“两新”组织党组织工作的覆盖面，把党的组织机构延伸到各个领域、各个角落，这也是确保“两新”组织党组织作用发挥的首要缓解。同时，积极探索创新党组织设置方式，做好教育引导工作，采取分类、联合、挂靠等多种方式组建党组织，积极团结引导好包括非公有制经济组织业主在内的“两新”组织相关人员，健全完善“两新”组织党组织体系，积极支持党组织开展工作，以“有为”赢得“有位”，实现“两新”组织党组织工作全覆盖[4]。
（二）加强自身建设，充分发挥“两新”组织在社会治理的优势
从“两新”组织的自身来看，发挥“两新”组织党组织的组织优势、资源优势和群众工作优势，这些都是“两新”组织在社会治理的优势体现。秉持“跟党走，带头干”的工作理念，积极打造“两新”组织党建品牌，发挥社会服务、规范引导作用，为基层治理精细化管理夯实基础;抓好自身建设，民主开展工作，以“党群先锋队”为抓手，个性开展服务，精准对接群众、政府和社会需求，着力探索实践基层社会治理的新模式，坚持“学习联盟”“传播平台”“服务快车”“发散中心”等载体，引导“两新”组织有序参与社会治理，拓宽选拔基层优秀人才视野，发挥“两新”组织在社会治理的优势。
（三）组建强组织体系，以大融合创新治理模式
“两新”组织党组织要积极寻找党的路线、方针、法律和法规，注重向决策层与管理层宣传社会治理新意图，广泛听取党员和群众意见，深入实际调查，不断扩大基层党建工作的覆盖面，围绕着“两新”组织的发展方向问题，积极探索创新党组织设置方式，积极采用多种方式组建党组织，实现基层党建工作全覆盖。“两新”组织党组织要围绕“两新”组织中心任务和中心工作，构建覆盖基层治理各领域的组织网络。比如，如深圳市在发挥“两新”组织党组织社会治理作用时，就采用街道党工委的“轴心”和“龙头”作用，提升街道非公党建水平，开展“党建+小区业委会”“党建+社区社会组织”等计划，创新“两新”组织党组织工作方式方法、不仅发挥党建“红色基因”优势，也提升了党组织在群众中的影响力[5]。
结语
为了要“营造共建、共治、共享的社会治理格局”，在面对新问题、新矛盾时，坚持把党的领导贯穿基层社会治理全过程各方面，将“把基层治理同基层党建结合起来”，大力推进基层党建制度与基層社会治理机制有机衔接，多个方面发挥“两新”组织党组织的社会治理作用，实现基层社会治理的制度化和规范化。
参考文献：
[1]万攀兵.基层党组织制度的社会治理作用——基于企业社会责任的视角[J/OL].经济评论：1-19[2020-06-19].
[2]赵婧.新时代社会治理视角下农村基层党组织领导核心作用发挥浅析——以广德县山区村为例[J].山东农业工程学院学报，2019，36（06）：11-12.
[3]罗宗毅，郭鲁江.充分发挥党组织在基层社会治理中的领导作用——“枫桥经验”的启示[J].机关党建研究，2019（03）：50-52.
[4]金组宣. 发挥基层党组织社会治理“主心骨”作用 助力和美城市建设[N]. 金华日报，2018-09-14（A01）.
[5]张永明.“两新”组织党组织基层社会治理作用研究[J].淮阴师范学院学报（哲学社会科学版），2017，39（01）：21-26.
关键词："两新"组织;党组织;基层社会;治理作用;研究
社会治理是人类社会必不可少的一项管理活动，“两新”组织是社会管理创新的主体，也是社会管理的客体。新经济组织在社会主义市场经济发展过程中的经济组织;新社会组织是在相对于政党、政府等传统组织的社会组织，比如社会团体、民办非企业单位等等。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时提出，要针对基层社会治理面临的新问题、新矛盾，加快营造新经济社会治理局面的新要求。
一、“两新”组织的发展对基层社会治理作用的影响
（一）转变党组织社会治理方式
从改革开放以来，我国社会主义市场经济在不断完善，我党对非公有制经济的鼓励和支持，对社会结构产生了重大影响。其中，“两新”组织的发展，正是大量新社会组织变化的一个重要体现。一方面，传统的基层社会治理方式已经无法适应当前社会治理要求，创新社会治理是治理能力现代化的一个重要体现，基层社会组织的多元化改变了传统社会基层治理以“单位制”为核心的治理模式，要更加注重各级各类社会组织在基层治理中的作用，发挥党组织在两新组织中的核心作用，对两新组织有更强的政治约束力、组织力和引领力，使社会治理方式得到有效转变[1]。
另一方面，由于基层党组织传统的社会治理思维和管理方式无法适应当下社会治理要求，推进基层社会治理创新成为必然课题，随着人们独立观念的逐步增强，自由、平等观念早已形成，党组织传统社会治理方式已经无法适应当下社会多元化发展。在新的治理方式中，党组织不再是基层社会治理的 核心，“两新”组织是企业所有者私人占有的企业，拥有对企业的人事和财产的分配、处置权力，从这一点上讲，“两新”组织的治理作用可以削弱企业从业人员自由选择职业、从业人员对单位依附关系，这也是当下社会公平、公正意识的治理体现。“两新”组织党组织适应社会多元化治理变化，从而转变治理方式，对基层社会治理作用具有重要意义[2]。
（二）发挥“两新”组织党组织在社会治理中的作用
党的十九大报告中，关于重视社会治理问题的内容被高度关注，其中，“加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定”成为当下社会治理的一项基础工作，为实现“共建、共治、共享的社会治理格局”，需要发挥“两新”组织党组织在社会治理中的作用，并做出新的部署。鉴于中央对社会治理创新的重视程度，“两新”组织党组织必须转变社会治理方式，从社会经济结构、就业方式、分配方式进行转变，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，迎接“两新”组织党组织发挥作用的方式带来的新挑战 [3]。
（三）巩固党的执政地位要求更加重视党组织社会治理的作用
一方面，强化党组织对“两新”组织的治理是巩固党的执政要求。按照江泽民同志的强调，党开展全部工作与保持战斗力的基础就在于党的基层组织。自我国实行改革开放以来，“两新”组织获得不断扩大，吸纳了大量劳动力，这在某种程度说明党的传统执政基础已经发生变化，若党不重视这种变化所带来的挑战和党建工作，则很难在社会治理中将“两新”组织所具有的作用充分发挥出来，也不能紧密的团结广大从业人员而失去这部分人员的支持，党的执政基础也会被不断的削弱。另一方面，在社会治理中将“两新”组织的作用充分发挥出来，对党的执政地位进行不断巩固。
二、“两新”组织党组织在社会治理中的作用发挥途径
（一）处理好“两新”组织党组织与“两新”组织行政决策层的关系
在发挥“两新”组织党组织在社会治理中的作用时，要充分认识到加强和创新社会治理的作用，及时处理好“两新”组织党组织与“两新”组织行政决策层的关系，扩大“两新”组织党组织工作的覆盖面，把党的组织机构延伸到各个领域、各个角落，这也是确保“两新”组织党组织作用发挥的首要缓解。同时，积极探索创新党组织设置方式，做好教育引导工作，采取分类、联合、挂靠等多种方式组建党组织，积极团结引导好包括非公有制经济组织业主在内的“两新”组织相关人员，健全完善“两新”组织党组织体系，积极支持党组织开展工作，以“有为”赢得“有位”，实现“两新”组织党组织工作全覆盖[4]。
（二）加强自身建设，充分发挥“两新”组织在社会治理的优势
从“两新”组织的自身来看，发挥“两新”组织党组织的组织优势、资源优势和群众工作优势，这些都是“两新”组织在社会治理的优势体现。秉持“跟党走，带头干”的工作理念，积极打造“两新”组织党建品牌，发挥社会服务、规范引导作用，为基层治理精细化管理夯实基础;抓好自身建设，民主开展工作，以“党群先锋队”为抓手，个性开展服务，精准对接群众、政府和社会需求，着力探索实践基层社会治理的新模式，坚持“学习联盟”“传播平台”“服务快车”“发散中心”等载体，引导“两新”组织有序参与社会治理，拓宽选拔基层优秀人才视野，发挥“两新”组织在社会治理的优势。
（三）组建强组织体系，以大融合创新治理模式
“两新”组织党组织要积极寻找党的路线、方针、法律和法规，注重向决策层与管理层宣传社会治理新意图，广泛听取党员和群众意见，深入实际调查，不断扩大基层党建工作的覆盖面，围绕着“两新”组织的发展方向问题，积极探索创新党组织设置方式，积极采用多种方式组建党组织，实现基层党建工作全覆盖。“两新”组织党组织要围绕“两新”组织中心任务和中心工作，构建覆盖基层治理各领域的组织网络。比如，如深圳市在发挥“两新”组织党组织社会治理作用时，就采用街道党工委的“轴心”和“龙头”作用，提升街道非公党建水平，开展“党建+小区业委会”“党建+社区社会组织”等计划，创新“两新”组织党组织工作方式方法、不仅发挥党建“红色基因”优势，也提升了党组织在群众中的影响力[5]。
结语
为了要“营造共建、共治、共享的社会治理格局”，在面对新问题、新矛盾时，坚持把党的领导贯穿基层社会治理全过程各方面，将“把基层治理同基层党建结合起来”，大力推进基层党建制度与基層社会治理机制有机衔接，多个方面发挥“两新”组织党组织的社会治理作用，实现基层社会治理的制度化和规范化。
参考文献：
[1]万攀兵.基层党组织制度的社会治理作用——基于企业社会责任的视角[J/OL].经济评论：1-19[2020-06-19].
[2]赵婧.新时代社会治理视角下农村基层党组织领导核心作用发挥浅析——以广德县山区村为例[J].山东农业工程学院学报，2019，36（06）：11-12.
[3]罗宗毅，郭鲁江.充分发挥党组织在基层社会治理中的领导作用——“枫桥经验”的启示[J].机关党建研究，2019（03）：50-52.
[4]金组宣. 发挥基层党组织社会治理“主心骨”作用 助力和美城市建设[N]. 金华日报，2018-09-14（A01）.
[5]张永明.“两新”组织党组织基层社会治理作用研究[J].淮阴师范学院学报（哲学社会科学版），2017，39（01）：21-26.