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黄石市1950年建市以来，国家一直给予了高度关注和重视，恢复或开工建设了冶钢、大冶铁矿、华新、电厂、有色等国有大中型企业，奠定了黄石市雄厚的工业基础，发展成为长江中游的重要原材料工业基地和湖北省的重要工业城市。
胡锦涛同志在党的十七大《报告》中强调，要“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。”“加快建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和制度”，为开创国资监管新局面指明了努力方向，明确了工作重点。
市州国资委成立以来，在积极探索国资监管营运方式、途径的同时，把主要精力放在深化国企改革上来，取得重大突破，成绩显著。从黄石市情况看，现在，大规模的国企改革已接近尾声，我们认为根据党的十七大精神，今后的工作重点应从两个方面转变：一是继续完善国资监管，同时大胆尝试国有资本运营；二是妥善解决国企改革遗留问题，同时不失时机地把工作重点转到国企发展上来。
一、 要坚决纠正国企改革一蹴而就的错误思想
应该说，大规模的国企改革已接近尾声，但这只是表明国企改革告一段落，决不能一劳永逸。要认识到，改革将是一个长期过程，是企业永恒的主题。因此，下一阶段，国企改革主要做好的几项工作是：抓紧阶段性国企改革收尾工作，建立健全现代企业制度，调整重组出资企业。
在抓紧阶段性国企改革收尾工作方面，一是要有破难必胜的决心和信心。国企改革越是最后，硬骨头越是难啃，困难和挑战最后都集中在这个阶段，因此没有破难必胜的决心和信心是不可能获得成功的。二是要坚持一企一策的方针。每个企业的现有条件各不相同，具体到改革的细节问题更是层出不穷。因此不可能所有企业改革方式、途径是完全一致的，必须因企制宜，一企一策，各个突破。三是要始终做到依法依规操作。改革到了这一阶段，改革的政策法规已经相当科学完善了，来不得半点逾越和侥幸，改革的每一项决策、每一环节操作，都必须始终符合政策法规要求。四是要确保改革进度。实践表明，改革拖的时间越长，改革的成本将越高，不稳定因素也不断增多，改革的压力和难度随之加大。为此，必须抓紧改革的各项工作，制定出改革进度表，做到成熟一家迅即改革一家；不够成熟的要创造条件尽快完成改革任务。
在建立健全现代企业制度方面，包含两层意思：一是对尚未建立现代企业制度的出资企业，要根据企业国有股权比例，重点在“建立”两个字上下功夫，引导、督促企业建立法人治理结构，结合企业实际，搭建起合理的股东会、董事会、监事会和管理层的架构，并明确各司其职、各负其责、各行其权，相互制约、相互促进、相得益彰。对国有独资企业，国资监管机构行使股东会权力，但可授权董事会部分行使股东会权力；对国有控股企业，要依照《公司法》、《条例》等法律法规规定，决定重大事项，建立激励约束机制和风险防范机制；对参股企业，要积极探索行使国有股权利益的话语权和影响力，国有股权代表要切实代表国有股权利益行使权利、履行义务。二是已经建立现代企业制度的出资企业，要进一步规范法人治理结构。规范法人治理结构的重点在“完善”上下功夫，完善的重点又在于确保公司法人治理结构高效运转，起到促进企业发展的制度保证作用。
在调整重组出资企业方面。一是对资源枯竭、扭亏无望的出资企业，要根据国家政策性关破政策，申报和实施政策性关破；对资不抵债、发展无戏的出资企业，依照《破产法》申请破产。二是对有一定亏损或资不抵债但拥有较好发展潜力的企业，加大投入、或者联合重组、或者引进战略投资者、或者依法转让，做特做优。三是对基础性、公益型和战略性产业企业和优势骨干企业，加大投入、或者联合重组、或者引进战略投资者，做大做强。
二、 要突破性发展壮大国有经济
坚决纠正过分片面强调国“退”民“进”观念。历史和实践表明，前苏联、东欧社会主义国家之所以一夜消失，就是因为国有经济在这些国家、地区丧失殆尽。反观中国令世界瞩目的发展成就，就是得力于国有经济主导作用的充分发挥，是推进国民经济发展的巨大引擎和不竭源泉；黄石市等市州的快速发展，就是得力于国有经济的支撑和拉动，功不可没。我们应从中总结经验，审时度势，适时地把工作重点从以大规模的国企改革为主转变到以突破性发展壮大国有经济为主，搞好改革与发展的有机衔接，实现以改革为主到以发展为主的过渡。
小平同志讲，什么是社会主义？一是公有制，二是共同富裕。小平同志还讲，在公有制当中，国有经济的主导作用是核心。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，要“优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。”从小平同志到现在的中央领导一脉相承，都强调了国有经济的重要性。没有国有经济，就没有社会主义的经济基础，也就没有我们党执政以及整个社会主义上层建筑的经济基础和强大物质手段。因此，在妥善解决改制遗留问题的同时，不失时机地把握好改革与发展的问题，做到两促进两不误。
从调整国有经济结构和布局的高度看，市州国有经济作为国民经济的主导力量，就应该增强增值力、拉动力、和谐力，必须同非公经济在同一起跑线上（战略安全领域还应该优先），毫不迟疑、理直气壮、大张旗鼓、毫不动摇地发展壮大国有经济，奋起直追，增强使命感，建设新国企，使之不断做大、做强、做特、做优，为发展壮大国有经济打下坚实基础。要在本级“十一五”发展规划、现有优势产业、重点骨干企业里前瞻国有经济“进”的方向、找准“进”的领域、明确“进”的重点。要在广泛深入调研的基础上，科学制定国有经济发展规划，重点在基础性、公益型、战略性行业做好文章、下狠功夫，提高本级国有资本在这些领域的集中度，发挥本级国有经济的增值力、拉动力、影响力和维稳力。
三、 要日益完善企业负责人业绩考核制度
业绩考核工作，是建立和完善出资企业负责人的激励约束机制的具体体现，既是国有资产监管机构的一项法定职责，也是各级国资委的一项重要工作。从面上看，各级国资委现在进行的业绩考核基本都是企业负责人经营业绩考核，且都与薪酬奖励挂钩。国务院国资委从2002年起对中央企业进行年度经营业绩考核，已经完成两轮；并对中央企业进行了任期考核。省级国资委先后从2004年起开始组织年度经营业绩考核，现正进行第二轮年度考核；任期考核尚未开始。市州级国资委先后从2005年起开始组织这项工作，起始时间不一，有的是2005年、有的是2006年、有的则从2007年开始，也可能有的尚未启动考核工作；任期考核基本都未启动。通过对企业负责人的经营业绩考核，极大调动和保护了企业负责人的积极性和创造性，提升了企业经营管理水平，提高了企业经济效益和社会效益，有效促进了企业国有资产的保值增值，成效显著，获得各级领导的高度评价和积极肯定、出资企业的认同和参与。
下一步，应该总结经验，发扬成绩，在不断完善经营业绩考核的同时，创造性地探索新的考核方式，形成分类考核、各显神通的激励约束机制。对有生产和经营的企业，完善经营业绩考核制度，在完善考核指标、考核方式、考核途径上做文章，如引进经济增加值指标，逐年增加经济增加值权重；扩大经营业绩考核面，把适合条件的企业一个不漏地纳入考核范围；另外要吸纳国内外经营业绩考核成功经验，大胆探索股权激励等制度。而对那些侧重承担一定政策性、社会性任务的企业，也要纳入考核范围。当然考核方式和途径不可能与经营业绩考核一样，应该探索符合实际、行之有效的考核方式和途径，出台一套工作业绩考核制度，以调动和保护这一类企业负责人的积极性和创造性。
四、 要尽快建立企业经营者市场选拔机制
《企业国有资产监督管理条例》明确规定，国资监管机构代表本级政府履行出资人职责，“享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，“应当建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制”。根据这一基本职责和要求，应探索市州国资委“管人”职能的实现方式。在现行干部管理框架内，积极主动和组织部门联手互动，探索市场选用企业负责人和党管干部原则相结合的机制，可考虑推广省内外有的市州的做法。首先，市州国资委出资企业的负责人管理权限，不论规模大小，应该一律下放到市州管理。其次，在这个前提下，市州组织部门组织市州国资委研究并报市州党委、政府决定，确定分别由市州党委、市州组织部门、市州国资委管理企业负责人的企业名单。再次，对市州党委和组织部门管理的企业，建议由国资委初审、推荐；组织部门、市州党委最后把关。
只有具备了上述条件，市场选拔企业负责人才会真正运作起来。在市场选拔企业负责人，必须在坚持党管干部原则的前提下，充分发挥市场作用。一是要发挥市场竞争机制的作用，营造公平竞争的用人环境。二是要发挥市场的技术优势，提高任职考察的专业化和科学化水平。三是要发挥市场在资源配置中的优势，建立和利用好全国和区域性统一的国企经营管理人才市场。四是要发挥市场优胜劣汰机制的作用，建立健全国企负责人的退出和保障机制。
五、 要积极探索国有资本经营模式
国资监管的三层架构建立后，如何发挥中间层次的国有资本运营作用，至关重要。而国资管理现行体制应该包括监管和运营两个层面，不可偏颇。应该说，一些市州在资本运营方面进行了很好探索，如武汉、深圳、南宁等市州的国有资本运营工作走在全国国资系统前列，在取得显著成效的同时，也积累了许多成功的经验，值得学习和借鉴。黄石也进行了企业不良金融资产打包处理等资本运营方面的探索。但从目前看，这些市州的探索效应还是非常有限的，而绝大多数市州才刚刚起步或者就根本未提上工作日程。
市州国有资本运营难以启动，主要存在以下原因：一是缺乏必要的营运资金。其资本构成以授权范围内的存量国有资产为主，存在资产质量差、盈利能力弱等特点，自有现金资本非常有限，有的市州国资公司甚至还和国资委合在一起。二是缺乏正确的经营理念和运营目标。三是缺乏精通资本运营的专业人才，甚至连精通财会业务的人才也有欠缺。
为此，下一步必须抓紧的几项工作是：一是进一步明确市州国资公司的职能定位，尚未同国资委分开的尽快分开，把资本运营提上领导的工作日程。同时投入必要的资本运营现金资金，引进精通资本运营的专业人才。只有这样，才能说具备了启动资本运营的前提条件。二是要明确资本运营的目标和理念。国有资本的运营目标主要是保值增值，同时要兼顾资本运营对经济运行质量的提升起到实质性作用。要正确认识资本运营和企业经营的关系，二者是不同的，资本运营应该是以资本（资产）作为纽带集合众多企业，在不同时点、不同区域的有退、有进，有衰、有兴，有败、有成来实现的，进行的是资本运营，而非生产经营。三是要积极探索拓展资本营运方式和途径。要善于运用资本运营的各种手段，搞好对权属企业的整合。要探索利用收购、股权转让、兼并、联合、股权互换和控股参股等方式，促进资本的流动重组和保值增值。要注重证券投资、基金管理、项目投资等新业务，做大做强主导产业，拉长产业链，形成产业积聚群。要加强对运营资本的预算管理，提高资本的总体质量和使用效率，使资本构成不断优化，积聚到关系国有经济发展的基础性、公益型、支柱型和先导性产业领域。
六、要进一步扩大市州国资监管范围
目前，国有经营性资产分布从中央到地方呈现“倒金字塔”结构形式。中央只管经营性资产，主要因为经营性资产量大。而对地方来讲，经营性资产量相对较小，越往下量越小。而且，随着大规模的国有企业改革完成，大量的国有企业通过改制重组，退出国有序列。尤其市州国有企业通过改革所剩无几，无论从企业数量，还是企业国有资产总量大为缩水。为便于统一监管，确保国有资产保值增值，可借鉴上海、南宁、深圳等市成功经验，争取本级政府授权，扩大市州国有资产监管范围，将本级金融性的经营性国有资产、行政事业单位非经营性国有资产、资源性国有资产等都统一纳入到国有资产监管体系中来，从而解决地方国有资产分散经营管理，造成国有资产流失的状况。
七、 要进一步加大国资监管力度
市州国资委大多数成立三、四年了，探索了行之有效的国资监管的方式和途径，取得显著成效。下一步 ，至少要在以下几个方面创新：
一是清产核资。市州国资委成立之初，一般对出资企业进行了清产核资，但不全面、系统、彻底，或者说不是真正意义上的清产核资。大家知道，清产核资是搞好业绩考核、资本预算的前提。因此，组织对出资企业进行符合要求的清产核资，非常必要。同时，通过清产核资，可以真实、准确了解、掌握单个企业的国有资产实际存量和整体存量，为资本运营的正确决策和实践操作打下基础。
二是修订报表。市州国资委的资产报表，大都是沿用以前经贸委的汇总式报表，不能真实、及时、准确地反映所有者权益，对开展业绩考核和资本预算工作将产生障碍。因此，必须修订报表，采用对出资企业合并报表的方式，而不是现在的汇总报表方式，以真实、及时、准确地反映所有者权益，为开展业绩考核和资本预算工作扫清障碍，创造条件。
八、 要抓紧推进国有资本经营预算试点
党的十七大明确指出，要“加快建设国有资本经营预算制度。”《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》也于前不久出台。根据《意见》规定，财政部门是国有资本预算的主管部门，国资监管机构和其他负责国有企业监管职能的部门和单位是国有资本经营预算单位。国有资本预算草案经本级政府批准后，由财政部门下达到各预算单位。各预算单位具体下达到所监管（或所属）企业的预算，抄送同级财政部门备案。年度终了后，由财政部门编制决算草案报本级政府批准。国有资本经营预算收入由财政部门、国资监管机构组织收取、上交。企业按规定将应交收益直接财政部门。国有资本经营预算支出，由企业在经批准的预算范围内提出申请，报财政部门审核后按财政国库管理制度的有关规定，直接拨付使用单位。
目前，市州进行国有资本经营预算的不多，但也有不少市州进行了有益的探索。深圳、武汉等市州建立了预算制度；黄石、宜昌等则在某个方面、某个领域进行了摸索，如黄石市国资委收取三鑫公司、宝钢黄石公司两家出资企业的股权收益，结束了长期以来国有资本收益为零的局面。所收收益，一部分经批准用于国企改革成本支付，绝大部分上缴本级财政。鉴于地方国有资本经营预算的特殊性，应考虑省市两级统一部署，分开操作的方式来推进这项工作，效果可能会更好。
（作者单位：黄石市国资委）
胡锦涛同志在党的十七大《报告》中强调，要“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。”“加快建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和制度”，为开创国资监管新局面指明了努力方向，明确了工作重点。
市州国资委成立以来，在积极探索国资监管营运方式、途径的同时，把主要精力放在深化国企改革上来，取得重大突破，成绩显著。从黄石市情况看，现在，大规模的国企改革已接近尾声，我们认为根据党的十七大精神，今后的工作重点应从两个方面转变：一是继续完善国资监管，同时大胆尝试国有资本运营；二是妥善解决国企改革遗留问题，同时不失时机地把工作重点转到国企发展上来。
一、 要坚决纠正国企改革一蹴而就的错误思想
应该说，大规模的国企改革已接近尾声，但这只是表明国企改革告一段落，决不能一劳永逸。要认识到，改革将是一个长期过程，是企业永恒的主题。因此，下一阶段，国企改革主要做好的几项工作是：抓紧阶段性国企改革收尾工作，建立健全现代企业制度，调整重组出资企业。
在抓紧阶段性国企改革收尾工作方面，一是要有破难必胜的决心和信心。国企改革越是最后，硬骨头越是难啃，困难和挑战最后都集中在这个阶段，因此没有破难必胜的决心和信心是不可能获得成功的。二是要坚持一企一策的方针。每个企业的现有条件各不相同，具体到改革的细节问题更是层出不穷。因此不可能所有企业改革方式、途径是完全一致的，必须因企制宜，一企一策，各个突破。三是要始终做到依法依规操作。改革到了这一阶段，改革的政策法规已经相当科学完善了，来不得半点逾越和侥幸，改革的每一项决策、每一环节操作，都必须始终符合政策法规要求。四是要确保改革进度。实践表明，改革拖的时间越长，改革的成本将越高，不稳定因素也不断增多，改革的压力和难度随之加大。为此，必须抓紧改革的各项工作，制定出改革进度表，做到成熟一家迅即改革一家；不够成熟的要创造条件尽快完成改革任务。
在建立健全现代企业制度方面，包含两层意思：一是对尚未建立现代企业制度的出资企业，要根据企业国有股权比例，重点在“建立”两个字上下功夫，引导、督促企业建立法人治理结构，结合企业实际，搭建起合理的股东会、董事会、监事会和管理层的架构，并明确各司其职、各负其责、各行其权，相互制约、相互促进、相得益彰。对国有独资企业，国资监管机构行使股东会权力，但可授权董事会部分行使股东会权力；对国有控股企业，要依照《公司法》、《条例》等法律法规规定，决定重大事项，建立激励约束机制和风险防范机制；对参股企业，要积极探索行使国有股权利益的话语权和影响力，国有股权代表要切实代表国有股权利益行使权利、履行义务。二是已经建立现代企业制度的出资企业，要进一步规范法人治理结构。规范法人治理结构的重点在“完善”上下功夫，完善的重点又在于确保公司法人治理结构高效运转，起到促进企业发展的制度保证作用。
在调整重组出资企业方面。一是对资源枯竭、扭亏无望的出资企业，要根据国家政策性关破政策，申报和实施政策性关破；对资不抵债、发展无戏的出资企业，依照《破产法》申请破产。二是对有一定亏损或资不抵债但拥有较好发展潜力的企业，加大投入、或者联合重组、或者引进战略投资者、或者依法转让，做特做优。三是对基础性、公益型和战略性产业企业和优势骨干企业，加大投入、或者联合重组、或者引进战略投资者，做大做强。
二、 要突破性发展壮大国有经济
坚决纠正过分片面强调国“退”民“进”观念。历史和实践表明，前苏联、东欧社会主义国家之所以一夜消失，就是因为国有经济在这些国家、地区丧失殆尽。反观中国令世界瞩目的发展成就，就是得力于国有经济主导作用的充分发挥，是推进国民经济发展的巨大引擎和不竭源泉；黄石市等市州的快速发展，就是得力于国有经济的支撑和拉动，功不可没。我们应从中总结经验，审时度势，适时地把工作重点从以大规模的国企改革为主转变到以突破性发展壮大国有经济为主，搞好改革与发展的有机衔接，实现以改革为主到以发展为主的过渡。
小平同志讲，什么是社会主义？一是公有制，二是共同富裕。小平同志还讲，在公有制当中，国有经济的主导作用是核心。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，要“优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。”从小平同志到现在的中央领导一脉相承，都强调了国有经济的重要性。没有国有经济，就没有社会主义的经济基础，也就没有我们党执政以及整个社会主义上层建筑的经济基础和强大物质手段。因此，在妥善解决改制遗留问题的同时，不失时机地把握好改革与发展的问题，做到两促进两不误。
从调整国有经济结构和布局的高度看，市州国有经济作为国民经济的主导力量，就应该增强增值力、拉动力、和谐力，必须同非公经济在同一起跑线上（战略安全领域还应该优先），毫不迟疑、理直气壮、大张旗鼓、毫不动摇地发展壮大国有经济，奋起直追，增强使命感，建设新国企，使之不断做大、做强、做特、做优，为发展壮大国有经济打下坚实基础。要在本级“十一五”发展规划、现有优势产业、重点骨干企业里前瞻国有经济“进”的方向、找准“进”的领域、明确“进”的重点。要在广泛深入调研的基础上，科学制定国有经济发展规划，重点在基础性、公益型、战略性行业做好文章、下狠功夫，提高本级国有资本在这些领域的集中度，发挥本级国有经济的增值力、拉动力、影响力和维稳力。
三、 要日益完善企业负责人业绩考核制度
业绩考核工作，是建立和完善出资企业负责人的激励约束机制的具体体现，既是国有资产监管机构的一项法定职责，也是各级国资委的一项重要工作。从面上看，各级国资委现在进行的业绩考核基本都是企业负责人经营业绩考核，且都与薪酬奖励挂钩。国务院国资委从2002年起对中央企业进行年度经营业绩考核，已经完成两轮；并对中央企业进行了任期考核。省级国资委先后从2004年起开始组织年度经营业绩考核，现正进行第二轮年度考核；任期考核尚未开始。市州级国资委先后从2005年起开始组织这项工作，起始时间不一，有的是2005年、有的是2006年、有的则从2007年开始，也可能有的尚未启动考核工作；任期考核基本都未启动。通过对企业负责人的经营业绩考核，极大调动和保护了企业负责人的积极性和创造性，提升了企业经营管理水平，提高了企业经济效益和社会效益，有效促进了企业国有资产的保值增值，成效显著，获得各级领导的高度评价和积极肯定、出资企业的认同和参与。
下一步，应该总结经验，发扬成绩，在不断完善经营业绩考核的同时，创造性地探索新的考核方式，形成分类考核、各显神通的激励约束机制。对有生产和经营的企业，完善经营业绩考核制度，在完善考核指标、考核方式、考核途径上做文章，如引进经济增加值指标，逐年增加经济增加值权重；扩大经营业绩考核面，把适合条件的企业一个不漏地纳入考核范围；另外要吸纳国内外经营业绩考核成功经验，大胆探索股权激励等制度。而对那些侧重承担一定政策性、社会性任务的企业，也要纳入考核范围。当然考核方式和途径不可能与经营业绩考核一样，应该探索符合实际、行之有效的考核方式和途径，出台一套工作业绩考核制度，以调动和保护这一类企业负责人的积极性和创造性。
四、 要尽快建立企业经营者市场选拔机制
《企业国有资产监督管理条例》明确规定，国资监管机构代表本级政府履行出资人职责，“享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，“应当建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制”。根据这一基本职责和要求，应探索市州国资委“管人”职能的实现方式。在现行干部管理框架内，积极主动和组织部门联手互动，探索市场选用企业负责人和党管干部原则相结合的机制，可考虑推广省内外有的市州的做法。首先，市州国资委出资企业的负责人管理权限，不论规模大小，应该一律下放到市州管理。其次，在这个前提下，市州组织部门组织市州国资委研究并报市州党委、政府决定，确定分别由市州党委、市州组织部门、市州国资委管理企业负责人的企业名单。再次，对市州党委和组织部门管理的企业，建议由国资委初审、推荐；组织部门、市州党委最后把关。
只有具备了上述条件，市场选拔企业负责人才会真正运作起来。在市场选拔企业负责人，必须在坚持党管干部原则的前提下，充分发挥市场作用。一是要发挥市场竞争机制的作用，营造公平竞争的用人环境。二是要发挥市场的技术优势，提高任职考察的专业化和科学化水平。三是要发挥市场在资源配置中的优势，建立和利用好全国和区域性统一的国企经营管理人才市场。四是要发挥市场优胜劣汰机制的作用，建立健全国企负责人的退出和保障机制。
五、 要积极探索国有资本经营模式
国资监管的三层架构建立后，如何发挥中间层次的国有资本运营作用，至关重要。而国资管理现行体制应该包括监管和运营两个层面，不可偏颇。应该说，一些市州在资本运营方面进行了很好探索，如武汉、深圳、南宁等市州的国有资本运营工作走在全国国资系统前列，在取得显著成效的同时，也积累了许多成功的经验，值得学习和借鉴。黄石也进行了企业不良金融资产打包处理等资本运营方面的探索。但从目前看，这些市州的探索效应还是非常有限的，而绝大多数市州才刚刚起步或者就根本未提上工作日程。
市州国有资本运营难以启动，主要存在以下原因：一是缺乏必要的营运资金。其资本构成以授权范围内的存量国有资产为主，存在资产质量差、盈利能力弱等特点，自有现金资本非常有限，有的市州国资公司甚至还和国资委合在一起。二是缺乏正确的经营理念和运营目标。三是缺乏精通资本运营的专业人才，甚至连精通财会业务的人才也有欠缺。
为此，下一步必须抓紧的几项工作是：一是进一步明确市州国资公司的职能定位，尚未同国资委分开的尽快分开，把资本运营提上领导的工作日程。同时投入必要的资本运营现金资金，引进精通资本运营的专业人才。只有这样，才能说具备了启动资本运营的前提条件。二是要明确资本运营的目标和理念。国有资本的运营目标主要是保值增值，同时要兼顾资本运营对经济运行质量的提升起到实质性作用。要正确认识资本运营和企业经营的关系，二者是不同的，资本运营应该是以资本（资产）作为纽带集合众多企业，在不同时点、不同区域的有退、有进，有衰、有兴，有败、有成来实现的，进行的是资本运营，而非生产经营。三是要积极探索拓展资本营运方式和途径。要善于运用资本运营的各种手段，搞好对权属企业的整合。要探索利用收购、股权转让、兼并、联合、股权互换和控股参股等方式，促进资本的流动重组和保值增值。要注重证券投资、基金管理、项目投资等新业务，做大做强主导产业，拉长产业链，形成产业积聚群。要加强对运营资本的预算管理，提高资本的总体质量和使用效率，使资本构成不断优化，积聚到关系国有经济发展的基础性、公益型、支柱型和先导性产业领域。
六、要进一步扩大市州国资监管范围
目前，国有经营性资产分布从中央到地方呈现“倒金字塔”结构形式。中央只管经营性资产，主要因为经营性资产量大。而对地方来讲，经营性资产量相对较小，越往下量越小。而且，随着大规模的国有企业改革完成，大量的国有企业通过改制重组，退出国有序列。尤其市州国有企业通过改革所剩无几，无论从企业数量，还是企业国有资产总量大为缩水。为便于统一监管，确保国有资产保值增值，可借鉴上海、南宁、深圳等市成功经验，争取本级政府授权，扩大市州国有资产监管范围，将本级金融性的经营性国有资产、行政事业单位非经营性国有资产、资源性国有资产等都统一纳入到国有资产监管体系中来，从而解决地方国有资产分散经营管理，造成国有资产流失的状况。
七、 要进一步加大国资监管力度
市州国资委大多数成立三、四年了，探索了行之有效的国资监管的方式和途径，取得显著成效。下一步 ，至少要在以下几个方面创新：
一是清产核资。市州国资委成立之初，一般对出资企业进行了清产核资，但不全面、系统、彻底，或者说不是真正意义上的清产核资。大家知道，清产核资是搞好业绩考核、资本预算的前提。因此，组织对出资企业进行符合要求的清产核资，非常必要。同时，通过清产核资，可以真实、准确了解、掌握单个企业的国有资产实际存量和整体存量，为资本运营的正确决策和实践操作打下基础。
二是修订报表。市州国资委的资产报表，大都是沿用以前经贸委的汇总式报表，不能真实、及时、准确地反映所有者权益，对开展业绩考核和资本预算工作将产生障碍。因此，必须修订报表，采用对出资企业合并报表的方式，而不是现在的汇总报表方式，以真实、及时、准确地反映所有者权益，为开展业绩考核和资本预算工作扫清障碍，创造条件。
八、 要抓紧推进国有资本经营预算试点
党的十七大明确指出，要“加快建设国有资本经营预算制度。”《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》也于前不久出台。根据《意见》规定，财政部门是国有资本预算的主管部门，国资监管机构和其他负责国有企业监管职能的部门和单位是国有资本经营预算单位。国有资本预算草案经本级政府批准后，由财政部门下达到各预算单位。各预算单位具体下达到所监管（或所属）企业的预算，抄送同级财政部门备案。年度终了后，由财政部门编制决算草案报本级政府批准。国有资本经营预算收入由财政部门、国资监管机构组织收取、上交。企业按规定将应交收益直接财政部门。国有资本经营预算支出，由企业在经批准的预算范围内提出申请，报财政部门审核后按财政国库管理制度的有关规定，直接拨付使用单位。
目前，市州进行国有资本经营预算的不多，但也有不少市州进行了有益的探索。深圳、武汉等市州建立了预算制度；黄石、宜昌等则在某个方面、某个领域进行了摸索，如黄石市国资委收取三鑫公司、宝钢黄石公司两家出资企业的股权收益，结束了长期以来国有资本收益为零的局面。所收收益，一部分经批准用于国企改革成本支付，绝大部分上缴本级财政。鉴于地方国有资本经营预算的特殊性，应考虑省市两级统一部署，分开操作的方式来推进这项工作，效果可能会更好。
（作者单位：黄石市国资委）