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摘 要：本文通过分析设计阶段工程造价管理控制存在的问题，揭示设计概算在工程在造价管理的重要性，并提出几点解决措施。
关键词：设计阶段；概算；价值工程；限额设计；工程造价；管理
长期以来我国工程项目的管理还主要以施工过程为主要对象，以工程施工质量、工期、成本为主要控制目标，而忽略了投资决策和设计阶段的重要性。工程项目的建设大致包括投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工验收等几个阶段。工程造价控制贯穿于工程项目建设的全过程。从形式上看，工程项目的造价的形成是在招投标阶段，大量的人力、物力、财力的投入在施工阶段，但实质上工程项目的造价很大程度上在项目投资和设计阶段就已经确定了。据统计各个阶段影响工程项目投资的可能性分别为：投资决策阶段75～95%；设计阶段35～75%；施工阶段5～35%；竣工决算阶段0~5%。这些数据说明，工程项目造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，控制项目投资造价的关键就在于设计阶段。
初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分,是对建设工程造价所进行的优化、计算、核定。工程项目设计过程是其策划、设计、建设和运营全过程中非常重要的一个环节。设计文件的严密性、合理性、经济性决定了工程建设的成败。
1.我国目前工程设计阶段存在的问题
1.1工程设计质量不高。一方面，由于各种原因造成设计人员对所设计的工程项目资料收集不够全面，对工程项目的功能要求了解不够全面细致；另一方面，设计人员的技术水平良莠不齐，设计文件审查把关不严。造成实际功能使用存在偏差或疏漏，施工过程中出现许多问题，如设计当中的建筑结构不配套，设计深度不够，细部处理不详等问题，必须补充、修改或者变更设计。这些设计中的“缺、错、漏”等现象在工程实施过程中很容易增加工程成本，同时也带来许多不确定性工作及经济上的损失，人为地增加工程本建设费用。
1.2设计、审核人员思想过于保守，不信任科学的计算结果，而简单的采用放大安全系数的方法，有的甚至随意加大梁、柱尺寸及配筋，提高混凝土强度等级，造成不必要的浪费。这种方法在设计行业是普遍存在的现象，似乎已经成为不成文的规定。笔者曾从事过几年结构设计工作，对此现象深有体会。
1.3对设计概算重视不够。大部分设计单位只是把概算作为一个辅助专业，仅仅是根据初步设计图纸计算造价。造价人员在实际工作中，经常会遇到设计文件中矛盾或缺漏的情况，得不到设计人员的有力配合，只能根据经验估计。概算专业没有完全参与到设计过程中，与其他专业没有形成互动。
笔者在实践工作中，深刻体会到设计阶段还有许多潜力可以深入挖掘，加强设计阶段造价管理，对项目投资控制有极其重要的意义。
2.应采取的解决措施
2.1加强项目可行性研究阶段的优化分析。投资决策阶段的主要任务就是进行项目论证，其内容包括项目立项理由、建设规模、工艺设备、建设地点、建筑方案、环境保护和投资估算等。保证工程可行性报告基础资料齐全、资料内容详实，通过多种投资方案的比选，运用技术经济分析理论和方法，充分分析论证，确定合理的投资方案，保证经济效益、社会效益双丰收。
2.2实行限额设计，强化案优化。所谓限额设计，就是严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。严格按照批准的投资额控制总体工程设计，在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制各单项或专业的设计，没有特别的原因不得随意突破投资限额。通过工程设计人员与工程经济人员的紧密配合, 应用价值工程进行方案优化，并对方案进行经济性评估, 以确定经济、适用、美观、安全可靠的设计方案。
2.3提高工程设计质量。施工图是工程设计的最终产品和指导工程施工的依据。施工图的完成，意味着工程量（即工程建设中实物消耗量）已经基本确定，而这些量在施工中是基本不会改变的，此时工程的造价已经基本确定。因此，强化设计深度，提高施工图的设计质量，尽量减少设计变更及修改，严格按照国家规范要求设计，禁止随意提高安全系数、加大截面尺寸，无形中保证了工程造价得到有效的控制。
2.4提倡价值工程。价值工程通过产品的功能和成本的关系的比较分析，力求使产品的价值最大化。提高产品价值的途径有5种：一是提高功能，降低成本；二是功能不变，降低成本；三是成本不变，提高功能；四是功能略有下降，但成本大幅度降低；五是成本略有上长，但功能大幅度提高。其中第一种是最理想的途径。设计人员和造价人员密切配合，运用价值工程的方法，从建筑、结构等各专业设计以及材料、设备选用等方面，进行技术经济优化，挖掘设计潜能，力图做到技术先进、功能可靠、经济合理。
2.5提高设计、造价从业人员的专业素质。从业人员专业水平的高低，直接影响到工程设计质量的好坏。作为一名工程造价人员不仅要懂工程技术，还要懂管理、懂法律，更应具备丰富的实践经验和良好的职业道德素质。并定期对其进行“充电”，从工程及相关经济知识、法律知识、职业道德等各方面进行培训学习，造就一支高素质的工程造价管理人才队伍。
2.6加强设计阶段的工程造价管理。加强审核设计概算是否符合投资限额要求，设计有无严重浪费问题，取用的定额标准是否合适，各种费用费率取用是否合理等方面的问题。对不同设计及材料进行成本分析，并向有关设计人员提出成本控制建议。概算审查不光是设计单位的事，建设单位和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严，这对控制工程造价都是十分重要的意义。
合理确定造价,有效控制造价,遏制“三超”现象, 使设计概算的控制目标切实可行。尤其是三边工程（边设计、边准备、边施工），全面考虑不确定因素，打足投资。笔者认为，设计阶段工程造价管理是整个工程造价管理系统的关键环节，真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段，用科学的编制方法和正确的编制思路，编好设计概算，是加强工程造价管理的有效途径。
参考文献：
[1]余蓉 推行限额设计控制工程造价 四川水利2002(02).
[2]赵文博 浅议如何搞好工程造价管理[J] 中国科技信息 2005 (12) .
[3]李兰荣 谈建设工程造价的控制[J] 建筑管理现代化 2004(3) .
关键词：设计阶段；概算；价值工程；限额设计；工程造价；管理
长期以来我国工程项目的管理还主要以施工过程为主要对象，以工程施工质量、工期、成本为主要控制目标，而忽略了投资决策和设计阶段的重要性。工程项目的建设大致包括投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工验收等几个阶段。工程造价控制贯穿于工程项目建设的全过程。从形式上看，工程项目的造价的形成是在招投标阶段，大量的人力、物力、财力的投入在施工阶段，但实质上工程项目的造价很大程度上在项目投资和设计阶段就已经确定了。据统计各个阶段影响工程项目投资的可能性分别为：投资决策阶段75～95%；设计阶段35～75%；施工阶段5～35%；竣工决算阶段0~5%。这些数据说明，工程项目造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，控制项目投资造价的关键就在于设计阶段。
初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分,是对建设工程造价所进行的优化、计算、核定。工程项目设计过程是其策划、设计、建设和运营全过程中非常重要的一个环节。设计文件的严密性、合理性、经济性决定了工程建设的成败。
1.我国目前工程设计阶段存在的问题
1.1工程设计质量不高。一方面，由于各种原因造成设计人员对所设计的工程项目资料收集不够全面，对工程项目的功能要求了解不够全面细致；另一方面，设计人员的技术水平良莠不齐，设计文件审查把关不严。造成实际功能使用存在偏差或疏漏，施工过程中出现许多问题，如设计当中的建筑结构不配套，设计深度不够，细部处理不详等问题，必须补充、修改或者变更设计。这些设计中的“缺、错、漏”等现象在工程实施过程中很容易增加工程成本，同时也带来许多不确定性工作及经济上的损失，人为地增加工程本建设费用。
1.2设计、审核人员思想过于保守，不信任科学的计算结果，而简单的采用放大安全系数的方法，有的甚至随意加大梁、柱尺寸及配筋，提高混凝土强度等级，造成不必要的浪费。这种方法在设计行业是普遍存在的现象，似乎已经成为不成文的规定。笔者曾从事过几年结构设计工作，对此现象深有体会。
1.3对设计概算重视不够。大部分设计单位只是把概算作为一个辅助专业，仅仅是根据初步设计图纸计算造价。造价人员在实际工作中，经常会遇到设计文件中矛盾或缺漏的情况，得不到设计人员的有力配合，只能根据经验估计。概算专业没有完全参与到设计过程中，与其他专业没有形成互动。
笔者在实践工作中，深刻体会到设计阶段还有许多潜力可以深入挖掘，加强设计阶段造价管理，对项目投资控制有极其重要的意义。
2.应采取的解决措施
2.1加强项目可行性研究阶段的优化分析。投资决策阶段的主要任务就是进行项目论证，其内容包括项目立项理由、建设规模、工艺设备、建设地点、建筑方案、环境保护和投资估算等。保证工程可行性报告基础资料齐全、资料内容详实，通过多种投资方案的比选，运用技术经济分析理论和方法，充分分析论证，确定合理的投资方案，保证经济效益、社会效益双丰收。
2.2实行限额设计，强化案优化。所谓限额设计，就是严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。严格按照批准的投资额控制总体工程设计，在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制各单项或专业的设计，没有特别的原因不得随意突破投资限额。通过工程设计人员与工程经济人员的紧密配合, 应用价值工程进行方案优化，并对方案进行经济性评估, 以确定经济、适用、美观、安全可靠的设计方案。
2.3提高工程设计质量。施工图是工程设计的最终产品和指导工程施工的依据。施工图的完成，意味着工程量（即工程建设中实物消耗量）已经基本确定，而这些量在施工中是基本不会改变的，此时工程的造价已经基本确定。因此，强化设计深度，提高施工图的设计质量，尽量减少设计变更及修改，严格按照国家规范要求设计，禁止随意提高安全系数、加大截面尺寸，无形中保证了工程造价得到有效的控制。
2.4提倡价值工程。价值工程通过产品的功能和成本的关系的比较分析，力求使产品的价值最大化。提高产品价值的途径有5种：一是提高功能，降低成本；二是功能不变，降低成本；三是成本不变，提高功能；四是功能略有下降，但成本大幅度降低；五是成本略有上长，但功能大幅度提高。其中第一种是最理想的途径。设计人员和造价人员密切配合，运用价值工程的方法，从建筑、结构等各专业设计以及材料、设备选用等方面，进行技术经济优化，挖掘设计潜能，力图做到技术先进、功能可靠、经济合理。
2.5提高设计、造价从业人员的专业素质。从业人员专业水平的高低，直接影响到工程设计质量的好坏。作为一名工程造价人员不仅要懂工程技术，还要懂管理、懂法律，更应具备丰富的实践经验和良好的职业道德素质。并定期对其进行“充电”，从工程及相关经济知识、法律知识、职业道德等各方面进行培训学习，造就一支高素质的工程造价管理人才队伍。
2.6加强设计阶段的工程造价管理。加强审核设计概算是否符合投资限额要求，设计有无严重浪费问题，取用的定额标准是否合适，各种费用费率取用是否合理等方面的问题。对不同设计及材料进行成本分析，并向有关设计人员提出成本控制建议。概算审查不光是设计单位的事，建设单位和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严，这对控制工程造价都是十分重要的意义。
合理确定造价,有效控制造价,遏制“三超”现象, 使设计概算的控制目标切实可行。尤其是三边工程（边设计、边准备、边施工），全面考虑不确定因素，打足投资。笔者认为，设计阶段工程造价管理是整个工程造价管理系统的关键环节，真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段，用科学的编制方法和正确的编制思路，编好设计概算，是加强工程造价管理的有效途径。
参考文献：
[1]余蓉 推行限额设计控制工程造价 四川水利2002(02).
[2]赵文博 浅议如何搞好工程造价管理[J] 中国科技信息 2005 (12) .
[3]李兰荣 谈建设工程造价的控制[J] 建筑管理现代化 2004(3) .