论文部分内容阅读
摘要：基本公共教育服务现代化的基本方向是保障教育的均衡发展并满足多元化的教育需求，其中公立教育保证基础的教育服务，民办教育提供多元的优质教育。基本公共教育服务现代化的发展路径包括推动基本公共教育服务均衡发展、确保质量、提高效率以及法治建设等。
关键词：教育；基本公共服务；现代化；发展路径
本文系国家发展改革委员会社会发展司委托项目“2020-2030中国基本公共服务现代化研究”（项目编号：10114005）研究成果之一
一、我国基本公共教育服务体系建设的现状
1993年，《中国教育改革和发展纲要》中提出了“国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到4%”的目标，这一比重逐年增加，终于在2012年首次突破4%。自1994年我国实行分税制以来，中央财政规模不断扩大，“两个比例”持续增长，然而地方可支配的资金有限，事权重心下移，财权重心上移的现象普遍存在。党的十八届三中全会提出了“推进基本公共服务均等化”的目标，基本教育公共服务作为其中重要的组成部分，也在朝着均等化的目标迈进。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）指出了我国教育均衡化发展面临的挑战：“教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实”，表现在我国东中西部教育发展不均衡，城乡间教育发展水平差异较大。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》关于基本公共教育服务的重点任务在于巩固提高九年义务教育，基本普及高中阶段教育和学前一年教育。
二、我国基本公共教育服务体系建设中存在的问题
（一） 我国基本公共教育服务的范围需要扩展
“二战”后直到20世纪80年代，西方发达国家基本公共教育服务呈现出“以义务教育为中心，向两头延伸”的趋势。以学前教育为例，欧洲经合组织（OECD）主要是通过公共财政支持学前教育，各国情况有所区别，但是家庭承担的费用平均在25%—30%之间，而对于低收入家庭则完全免费。[1]2012年颁布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》将普惠性学前教育、九年义务教育和高中阶段教育纳入基本公共教育服务范围，这将极大的推进我国基本公共教育服务体系建设。然而，职业教育、民族地区教育、弱势群体教育都未被纳入到基本公共教育服务的范围，要实现基本公共教育服务的现代化应该进一步扩展基本公共教育服务的范围。
（二） 我国基本公共教育服务的标准亟待提高
基本公共教育服务体系标准是指在一定时期内为实现既定目标而对基本公共服务活动所制定的技术和管理等规范。当前世界各国都在纷纷制定自己的基本公共教育服务质量评估标准。以公平为主，自由与质量为辅已经成为国际基本公共教育服务体系建设的重要价值尺度，指导着世界各国的教育改革议程。相比之下，我国基本公共教育服务体系的标准还不尽完善，主要表现为基本公共教育服务标准中服务对象过窄、保障标准较低、支出责任不明确、质量监测评估机制缺乏以及水平有待提高等问题。
（三）基本公共教育服务的法制建设滞后
当前世界各国基本公共教育服务建设都通过完善的立法措施加以保障，依法治教成为国际的共识。不同经济发展水平乃至不同政治体制的国家都重视立法保障基本公共教育服务体系建设，以立法形式将不同类型、不同层次的教育公共服务纳入公共服务建设体系，确保了基本公共教育服务建设的法制化。以职业教育为例，1996年颁布的《职业教育法》对中等职业教育如何纳入基本公共教育服务体系也缺乏具体规定，不能适应当前我国基本公共教育服务体系建设的客观要求。
三、基本公共教育服务体系现代化的标准
基本公共教育服务体系现代意味着建立国家主导、私人参与的基本公共教育服务体系。表现在基本公共教育服务体系健全，城乡区域间基本公共教育服务差距明显缩小，实现基本公共教育服务均衡化、提升教育质量并朝多样化发展。普及学前两年教育，基本普及学前三年教育，提高学龄前教育的质量，对学龄前教育教师资格进行重新认定，制定全新的幼儿教师标准。巩固义务教育的入学率，同时提高义务教育的质量，调整义务教育的教学内容与方式，可能的情况下将高中教育和学前教育纳入义务教育的范围，通过立法保障实施条件。实现初中阶段的分流，实现中等职业教育与高中的双轨制教育模式，适应中国大规模工业化的发展。推动普通高中多样化发展，促进办学体制多元化。大力发展职业教育，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，教育与职业培训并举，完善产学合作机制。重视发展残疾人学前教育，普及残疾人义务教育，使普通教育与特殊教育相融合。
四、基本教育公共服务现代化的发展路径
（一）推动基本教育公共服务均衡发展
提升农村基本教育公共服务能力，农村的基本教育公共服务主要是由地方各级政府来提供的，前提条件是地方政府必须拥有足够的经济实力，因此应该发挥地方政府的主观能动性，努力发展经济，切实提高经济实力，这是帮助农村地区改善基本公共教育服务的关键。合理配置教育资源，完善教师交流制度，促进教师合理流动。大力发展职业教育，高等教育国际化和我国实施高等教育大众化的形势下，需要加强人力资源的能力建设，从根本上改革与发展高等职业教育，以适应社会主义现代化对人才多样化的需求。[2] 优先保障民族地区教育，
提高少数民族地区教师的整体素质，抓好师德师风建设，坚持从严治校，从严治师。
（二）确保基本公共教育服务质量
完善地方政府问责制度，问责制是一种制度设计和制度安排，地方政府的问责制有政府责任和法律责任两层含义，两种责任相互联系，不能承担政府责任，就要履行法律责任，因此明确地方政府的教育责任并据此进行教育政绩考核是政府履行法律责任的前提。在实施问责制的过程中，要将追究责任与奖励、晋升结合起来以凸显问责制的激励所用。[3] 建立以中介评估为主导的教育评估体系，可以避免政府在评价中发挥强制性作用，能够更好地体现公平与正义，使得决策更加民主化，也是世界教育发展的趋势。坚持评估过程的透明化，对评估所涉及的相关数据和程序公开，并将最后的评估结果公开以接受社会监督。目前，提高我国基本公共教育服务的质量迫在眉睫，通过借鉴企业全面质量管理（TQM）和ISO9000质量标准来提高学校的教学质量不失为一种有益的尝试。
（三）提高基本公共教育服务效率
中央政府应该集中更多的力量去追踪世界教育的发展趋势，根据每年政府对教育的原则性立场制定相应的规划并付诸实施。教育部避免过多的行政事务可以使宏观决策更趋科学化，同时加强对各执行部门的指导与监控，各司其职。[4]政府应由过去的强制管理转变为服务提供，创造一种宽松、自由和自治的环境，扩大学校的办学自主权，促进民众、社会参与管理。随着公众对基本公共教育服务需求的增加，政府在拨款方式上应从直接拨款向转向直接、间接拨款相结合。 将市场的公平竞争机制和自由选择机制引入教育领域以改变政府垄断教育的局面，实现教育服务多元化。单一的教育供给已不能满足他们的需要，需要建立多元的举办体制，为人民群众提供多元化的基本公共教育服务。
（四）促进基本公共教育服务法制建设
学前教育立法工作的滞后影响了其纳入基本公共教育服务的进程，应尽快出台《学前教育法》，保障学前教育健康科学发展。美国通过立法，明确规定评估中介机构的法律地位，保证了中介机构在评估实践中的独立性。[5]针对我国现状，应尽快出台相关法律为我国独立性的教育评估机构提供法律支持。加快教育财政立法，各级政府对义务教育经费承担比例的不合理性一直是各国探讨的对象，法律制度的模糊导致中央和地方政府逍遥法外。要解决这些问题，需加强与发达国家的文流并吸取国外经验， 为义务教育财政立法做好理论准备。
参考文献：
[1] 肖凤翔. 20世纪70年代以来世界义务教育发展的基本特点[J].教育理论与.实践，2009（4）：30-33.
[2] 陈至立，袁贵仁. 从人口大国迈向人力资源强国[M].北京：高等教育出版社，2003：264.
[3] 褚宏启. 地方政府教育政绩考核指标体系与教育问责制度的构建[J].教育发展研究，2011，（3）：28-33.
[4] 钟智，李伟涛. 教育公共服务的比较研究[J]. 教育发展研究，2008（9）： 49-52.
[5] 宣葵葵. 美国高等教育评估中介机构发展新趋势及启示[J].中国高教研究，2012（3）：29-32.
关键词：教育；基本公共服务；现代化；发展路径
本文系国家发展改革委员会社会发展司委托项目“2020-2030中国基本公共服务现代化研究”（项目编号：10114005）研究成果之一
一、我国基本公共教育服务体系建设的现状
1993年，《中国教育改革和发展纲要》中提出了“国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到4%”的目标，这一比重逐年增加，终于在2012年首次突破4%。自1994年我国实行分税制以来，中央财政规模不断扩大，“两个比例”持续增长，然而地方可支配的资金有限，事权重心下移，财权重心上移的现象普遍存在。党的十八届三中全会提出了“推进基本公共服务均等化”的目标，基本教育公共服务作为其中重要的组成部分，也在朝着均等化的目标迈进。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）指出了我国教育均衡化发展面临的挑战：“教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实”，表现在我国东中西部教育发展不均衡，城乡间教育发展水平差异较大。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》关于基本公共教育服务的重点任务在于巩固提高九年义务教育，基本普及高中阶段教育和学前一年教育。
二、我国基本公共教育服务体系建设中存在的问题
（一） 我国基本公共教育服务的范围需要扩展
“二战”后直到20世纪80年代，西方发达国家基本公共教育服务呈现出“以义务教育为中心，向两头延伸”的趋势。以学前教育为例，欧洲经合组织（OECD）主要是通过公共财政支持学前教育，各国情况有所区别，但是家庭承担的费用平均在25%—30%之间，而对于低收入家庭则完全免费。[1]2012年颁布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》将普惠性学前教育、九年义务教育和高中阶段教育纳入基本公共教育服务范围，这将极大的推进我国基本公共教育服务体系建设。然而，职业教育、民族地区教育、弱势群体教育都未被纳入到基本公共教育服务的范围，要实现基本公共教育服务的现代化应该进一步扩展基本公共教育服务的范围。
（二） 我国基本公共教育服务的标准亟待提高
基本公共教育服务体系标准是指在一定时期内为实现既定目标而对基本公共服务活动所制定的技术和管理等规范。当前世界各国都在纷纷制定自己的基本公共教育服务质量评估标准。以公平为主，自由与质量为辅已经成为国际基本公共教育服务体系建设的重要价值尺度，指导着世界各国的教育改革议程。相比之下，我国基本公共教育服务体系的标准还不尽完善，主要表现为基本公共教育服务标准中服务对象过窄、保障标准较低、支出责任不明确、质量监测评估机制缺乏以及水平有待提高等问题。
（三）基本公共教育服务的法制建设滞后
当前世界各国基本公共教育服务建设都通过完善的立法措施加以保障，依法治教成为国际的共识。不同经济发展水平乃至不同政治体制的国家都重视立法保障基本公共教育服务体系建设，以立法形式将不同类型、不同层次的教育公共服务纳入公共服务建设体系，确保了基本公共教育服务建设的法制化。以职业教育为例，1996年颁布的《职业教育法》对中等职业教育如何纳入基本公共教育服务体系也缺乏具体规定，不能适应当前我国基本公共教育服务体系建设的客观要求。
三、基本公共教育服务体系现代化的标准
基本公共教育服务体系现代意味着建立国家主导、私人参与的基本公共教育服务体系。表现在基本公共教育服务体系健全，城乡区域间基本公共教育服务差距明显缩小，实现基本公共教育服务均衡化、提升教育质量并朝多样化发展。普及学前两年教育，基本普及学前三年教育，提高学龄前教育的质量，对学龄前教育教师资格进行重新认定，制定全新的幼儿教师标准。巩固义务教育的入学率，同时提高义务教育的质量，调整义务教育的教学内容与方式，可能的情况下将高中教育和学前教育纳入义务教育的范围，通过立法保障实施条件。实现初中阶段的分流，实现中等职业教育与高中的双轨制教育模式，适应中国大规模工业化的发展。推动普通高中多样化发展，促进办学体制多元化。大力发展职业教育，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，教育与职业培训并举，完善产学合作机制。重视发展残疾人学前教育，普及残疾人义务教育，使普通教育与特殊教育相融合。
四、基本教育公共服务现代化的发展路径
（一）推动基本教育公共服务均衡发展
提升农村基本教育公共服务能力，农村的基本教育公共服务主要是由地方各级政府来提供的，前提条件是地方政府必须拥有足够的经济实力，因此应该发挥地方政府的主观能动性，努力发展经济，切实提高经济实力，这是帮助农村地区改善基本公共教育服务的关键。合理配置教育资源，完善教师交流制度，促进教师合理流动。大力发展职业教育，高等教育国际化和我国实施高等教育大众化的形势下，需要加强人力资源的能力建设，从根本上改革与发展高等职业教育，以适应社会主义现代化对人才多样化的需求。[2] 优先保障民族地区教育，
提高少数民族地区教师的整体素质，抓好师德师风建设，坚持从严治校，从严治师。
（二）确保基本公共教育服务质量
完善地方政府问责制度，问责制是一种制度设计和制度安排，地方政府的问责制有政府责任和法律责任两层含义，两种责任相互联系，不能承担政府责任，就要履行法律责任，因此明确地方政府的教育责任并据此进行教育政绩考核是政府履行法律责任的前提。在实施问责制的过程中，要将追究责任与奖励、晋升结合起来以凸显问责制的激励所用。[3] 建立以中介评估为主导的教育评估体系，可以避免政府在评价中发挥强制性作用，能够更好地体现公平与正义，使得决策更加民主化，也是世界教育发展的趋势。坚持评估过程的透明化，对评估所涉及的相关数据和程序公开，并将最后的评估结果公开以接受社会监督。目前，提高我国基本公共教育服务的质量迫在眉睫，通过借鉴企业全面质量管理（TQM）和ISO9000质量标准来提高学校的教学质量不失为一种有益的尝试。
（三）提高基本公共教育服务效率
中央政府应该集中更多的力量去追踪世界教育的发展趋势，根据每年政府对教育的原则性立场制定相应的规划并付诸实施。教育部避免过多的行政事务可以使宏观决策更趋科学化，同时加强对各执行部门的指导与监控，各司其职。[4]政府应由过去的强制管理转变为服务提供，创造一种宽松、自由和自治的环境，扩大学校的办学自主权，促进民众、社会参与管理。随着公众对基本公共教育服务需求的增加，政府在拨款方式上应从直接拨款向转向直接、间接拨款相结合。 将市场的公平竞争机制和自由选择机制引入教育领域以改变政府垄断教育的局面，实现教育服务多元化。单一的教育供给已不能满足他们的需要，需要建立多元的举办体制，为人民群众提供多元化的基本公共教育服务。
（四）促进基本公共教育服务法制建设
学前教育立法工作的滞后影响了其纳入基本公共教育服务的进程，应尽快出台《学前教育法》，保障学前教育健康科学发展。美国通过立法，明确规定评估中介机构的法律地位，保证了中介机构在评估实践中的独立性。[5]针对我国现状，应尽快出台相关法律为我国独立性的教育评估机构提供法律支持。加快教育财政立法，各级政府对义务教育经费承担比例的不合理性一直是各国探讨的对象，法律制度的模糊导致中央和地方政府逍遥法外。要解决这些问题，需加强与发达国家的文流并吸取国外经验， 为义务教育财政立法做好理论准备。
参考文献：
[1] 肖凤翔. 20世纪70年代以来世界义务教育发展的基本特点[J].教育理论与.实践，2009（4）：30-33.
[2] 陈至立，袁贵仁. 从人口大国迈向人力资源强国[M].北京：高等教育出版社，2003：264.
[3] 褚宏启. 地方政府教育政绩考核指标体系与教育问责制度的构建[J].教育发展研究，2011，（3）：28-33.
[4] 钟智，李伟涛. 教育公共服务的比较研究[J]. 教育发展研究，2008（9）： 49-52.
[5] 宣葵葵. 美国高等教育评估中介机构发展新趋势及启示[J].中国高教研究，2012（3）：29-32.