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文章编号：ISSN1006—656X（2014）05-0060-01
随着招远市中心城区辐射带动能力的增强，周边乡镇赢得了重要的发展机遇，城乡一体化发展的格局逐步形成。周边乡镇与中心城区的交通空间与功能联系将进一步增强，必须进行前瞻性的规划安排，通过城乡统筹规划，确立招远市未来城乡发展格局，协调中心城区与乡镇的规划建设，从而适应招远市建设区域中心城市的需要。
一、招远市城乡一体化建设现状
第一，城镇化水平不断提高。近年来，招远通过实施城镇化战略，膨胀城区二三产业的规模，对居住环境恶劣的村庄进行整体搬迁，加快了“农民”变“市民”的城市化进程。自2010年以来，已有近4万农民通过各种渠道走进城区。“撤镇改办”是招远市着眼东城新区建设发展大局提出的一项重大决策部署，对进一步加快招远城镇化进程，转变经济发展方式，提高行政管理效能，优化区域规划，细化各项社会事务管理，具有重大而深远的意义。目前，正加快中心城区东扩北展步伐，预计到2015年，基本完成新型农村社区建设，全市城镇化水平达到60%以上，中心城市人口发展到30万人，其中滨海新区5万人，达到中等城市规模，发展3万人的小城镇1个、2万人的小城镇2个。
第二，城中村改造进展顺利。截止目前，全市城区整（旧）村改造项目共18个，计划改造户数2548户。其中开发区旧村改造项目8个，计划改造户数 1528户；罗峰办旧村改造项目4个，计划改造户数454户；泉山办旧村改造项目3个，计划改造户数249户；梦芝办旧村改造项目3个，计划改造户数317户。18个旧村改造项目已有14个开工建设，在建安置户数1211户。其中开发区开工项目6个（街柳、埠后、滕家、北岔河、温家、杨家大沟），在建安置户数802户；罗峰办开工项目3个（西吕家、城里、丁家庄子），在建安置户数120户；泉山办开工项目3个（郭家庄子、北关东、汤前），在建安置户数249户；梦芝办开工项目2个（瓦里、张华刘家），在建安置户数40户。
二、招远市城乡一体化建设存在的问题和不足
第一，城市交通拥堵问题。和其他的城市一样，交通拥堵成为招远市城市化发展当中非常突出的问题。招远市的道路交通基础设施建设没有与城乡一体化建设发展形势同步跟进。一是立体交通设施缺乏。城区普遍是一元化的平面混合交通，导致车与车、车与人、人与人平面相交的交通冲突大量存在，城区主次干道路口时常行路难、行车难。二是沿街住宅区车辆高峰时段，车流量大，秩序混乱，常有拥堵现象。城区摆摊占道加重了交通压力，如泉山路轮胎老厂区以西，由于商户占道摆摊，经常出现车辆拥堵现象，市民意见很大。
第二，城乡发展差距扩大。招远市中心城區各产业发展较快，基础设施较完善，而部分乡镇产业基础比较薄弱，经济总量较大的乡镇集中在城区周边乡镇以及矿产资源丰富的乡镇，除了中心城区工业外延带动城区周边乡镇产业发展外，乡镇主要的产业是矿产资源开采业，乡镇产业结构比较单一，没有形成产业链完善的产业集群，各乡镇基础设施布局还不完善，特别是供水设施普遍存在不足，供水水源与供水能力满足不了乡镇社会经济发展的要求。
三、招远市城乡一体化建设思路
第一，进行科学规划。科学的规划是城乡一体化建设的前提，必须以发展的眼光和创新的意识，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设”的要求，围绕城乡一体化建设的定位和性质，将城乡一体化建设与经济社会发展，地区可持续发展统一起来，科学地、高水平地编制规划。在制定城乡一体化建设规划中必须遵循以下几点：一是基础设施要高标准。对其防洪、道路、供电、排水、通讯、园林绿化、消防、市场、科教文卫等基础设施和公共服务设施统一规划，完善配套。二是城乡一体化设计要体现地方特色。对主要街道、景点、小区等要搞好形象设计，要体现地方经济文化特色，要坚持执行规划方案和设计的审批制度。人类与自然和谐相依，青山、碧水、绿地与城镇溶为一体是现代文明城镇的标志。规划要尽可能保护城镇中现有的山、水、地景光，因地制宜，依山而建、傍山而建。三是要尽最大努力节约用地。城乡一体化建设，不能盲目铺摊子，而应走节约化发展之路，在旧城改造上下功夫，变平面开发为立体开发，变分散开发为集中开发，变废溪、废地为城镇景点，街道市场尽量少占耕地。四是要十分重视生态环境。生态环境是经济发展的重要条件，经济越发达，生态环境越显得重要。谁拥有较好的生态环境，谁就会取得可持续发展的空间，城乡一体化建设决不能以牺牲生态环境为代价来求得城市的一时发展和经济的增长。一定要坚持城乡一体化建设和生态环境建设同步。
第二，加大制度创新。城乡一体化建设还受到诸多现行管理制度的制约。因此，加快城乡一体化建设要深化相关管理制度改革。一是深化户籍制度改革。取消农业和非农业户口的划分，变“二元化”城乡户籍管理制度为“一元化”的城乡一体化户籍管理制度。同时，户籍制度改革必须与其他改革配套，要消除原先依附在户籍制度上的城乡不平等待遇，在小城镇居住的农民，在子女入托、入学、参军、社保和就业等方面均应享受与城镇居民同等的待遇。二是深化农村土地制度改革。要大胆探索已进镇落户的农民的承包地、自留地、宅基地的流转问题。在农民原宅基地退还集体经济组织并实施复垦的前提下，可对农民进城购房给予适当的经济补偿，降低农民进城购房的成本。三是深化社会保障制度改革。要逐步建立有利于农民成为永久性城市居民的社会保障制度。对进城落户之后愿意放弃农村承包地的农民，在养老、医疗、失业等方面与其他城镇居民一视同仁。应在所有企业、所有员工推行职工养老保险制度；对由于城乡一体化建设征用土地而产生的失地农民应务必做到全员参加失地农民基本生活保障，并适当提高享受标准，彻底解除进城农民的后顾之忧。
第三，大力发展经济。省内外的实践证明，二、三产业是城乡一体化建设的物质基础与产业支撑。没有二、三产业，任何一个城市的吸引力与承载力都是虚弱与不足的，尽快打牢二、三产业基础是推进城乡一体化建设的不二之选，否则就是无本之木、无源之水。二、三产业的发展不但可以繁荣地方经济的发展，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。一是要确定发展主导产业。要立足招远市自身地理优势、资源优势、产品优势等，合理、科学地确定主导产业，拉长产业链，形成产业集群，形成特色的产业型城乡一体化建设格局。二是要加快发展商贸服务业。交通便利、区位优势明显地方的小城镇既是农副产品的集散地，又是工业品下乡的主市场，在城乡商品交换中发挥着重要作用。交通枢纽和商品集散地的发展会促进城乡一体化建设，城乡一体化建设又会进一步促进当地市场繁荣。特别是发展商贸、物流等二、三产业，对于经济发展和城乡一体化有巨大的推动作用。
随着招远市中心城区辐射带动能力的增强，周边乡镇赢得了重要的发展机遇，城乡一体化发展的格局逐步形成。周边乡镇与中心城区的交通空间与功能联系将进一步增强，必须进行前瞻性的规划安排，通过城乡统筹规划，确立招远市未来城乡发展格局，协调中心城区与乡镇的规划建设，从而适应招远市建设区域中心城市的需要。
一、招远市城乡一体化建设现状
第一，城镇化水平不断提高。近年来，招远通过实施城镇化战略，膨胀城区二三产业的规模，对居住环境恶劣的村庄进行整体搬迁，加快了“农民”变“市民”的城市化进程。自2010年以来，已有近4万农民通过各种渠道走进城区。“撤镇改办”是招远市着眼东城新区建设发展大局提出的一项重大决策部署，对进一步加快招远城镇化进程，转变经济发展方式，提高行政管理效能，优化区域规划，细化各项社会事务管理，具有重大而深远的意义。目前，正加快中心城区东扩北展步伐，预计到2015年，基本完成新型农村社区建设，全市城镇化水平达到60%以上，中心城市人口发展到30万人，其中滨海新区5万人，达到中等城市规模，发展3万人的小城镇1个、2万人的小城镇2个。
第二，城中村改造进展顺利。截止目前，全市城区整（旧）村改造项目共18个，计划改造户数2548户。其中开发区旧村改造项目8个，计划改造户数 1528户；罗峰办旧村改造项目4个，计划改造户数454户；泉山办旧村改造项目3个，计划改造户数249户；梦芝办旧村改造项目3个，计划改造户数317户。18个旧村改造项目已有14个开工建设，在建安置户数1211户。其中开发区开工项目6个（街柳、埠后、滕家、北岔河、温家、杨家大沟），在建安置户数802户；罗峰办开工项目3个（西吕家、城里、丁家庄子），在建安置户数120户；泉山办开工项目3个（郭家庄子、北关东、汤前），在建安置户数249户；梦芝办开工项目2个（瓦里、张华刘家），在建安置户数40户。
二、招远市城乡一体化建设存在的问题和不足
第一，城市交通拥堵问题。和其他的城市一样，交通拥堵成为招远市城市化发展当中非常突出的问题。招远市的道路交通基础设施建设没有与城乡一体化建设发展形势同步跟进。一是立体交通设施缺乏。城区普遍是一元化的平面混合交通，导致车与车、车与人、人与人平面相交的交通冲突大量存在，城区主次干道路口时常行路难、行车难。二是沿街住宅区车辆高峰时段，车流量大，秩序混乱，常有拥堵现象。城区摆摊占道加重了交通压力，如泉山路轮胎老厂区以西，由于商户占道摆摊，经常出现车辆拥堵现象，市民意见很大。
第二，城乡发展差距扩大。招远市中心城區各产业发展较快，基础设施较完善，而部分乡镇产业基础比较薄弱，经济总量较大的乡镇集中在城区周边乡镇以及矿产资源丰富的乡镇，除了中心城区工业外延带动城区周边乡镇产业发展外，乡镇主要的产业是矿产资源开采业，乡镇产业结构比较单一，没有形成产业链完善的产业集群，各乡镇基础设施布局还不完善，特别是供水设施普遍存在不足，供水水源与供水能力满足不了乡镇社会经济发展的要求。
三、招远市城乡一体化建设思路
第一，进行科学规划。科学的规划是城乡一体化建设的前提，必须以发展的眼光和创新的意识，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设”的要求，围绕城乡一体化建设的定位和性质，将城乡一体化建设与经济社会发展，地区可持续发展统一起来，科学地、高水平地编制规划。在制定城乡一体化建设规划中必须遵循以下几点：一是基础设施要高标准。对其防洪、道路、供电、排水、通讯、园林绿化、消防、市场、科教文卫等基础设施和公共服务设施统一规划，完善配套。二是城乡一体化设计要体现地方特色。对主要街道、景点、小区等要搞好形象设计，要体现地方经济文化特色，要坚持执行规划方案和设计的审批制度。人类与自然和谐相依，青山、碧水、绿地与城镇溶为一体是现代文明城镇的标志。规划要尽可能保护城镇中现有的山、水、地景光，因地制宜，依山而建、傍山而建。三是要尽最大努力节约用地。城乡一体化建设，不能盲目铺摊子，而应走节约化发展之路，在旧城改造上下功夫，变平面开发为立体开发，变分散开发为集中开发，变废溪、废地为城镇景点，街道市场尽量少占耕地。四是要十分重视生态环境。生态环境是经济发展的重要条件，经济越发达，生态环境越显得重要。谁拥有较好的生态环境，谁就会取得可持续发展的空间，城乡一体化建设决不能以牺牲生态环境为代价来求得城市的一时发展和经济的增长。一定要坚持城乡一体化建设和生态环境建设同步。
第二，加大制度创新。城乡一体化建设还受到诸多现行管理制度的制约。因此，加快城乡一体化建设要深化相关管理制度改革。一是深化户籍制度改革。取消农业和非农业户口的划分，变“二元化”城乡户籍管理制度为“一元化”的城乡一体化户籍管理制度。同时，户籍制度改革必须与其他改革配套，要消除原先依附在户籍制度上的城乡不平等待遇，在小城镇居住的农民，在子女入托、入学、参军、社保和就业等方面均应享受与城镇居民同等的待遇。二是深化农村土地制度改革。要大胆探索已进镇落户的农民的承包地、自留地、宅基地的流转问题。在农民原宅基地退还集体经济组织并实施复垦的前提下，可对农民进城购房给予适当的经济补偿，降低农民进城购房的成本。三是深化社会保障制度改革。要逐步建立有利于农民成为永久性城市居民的社会保障制度。对进城落户之后愿意放弃农村承包地的农民，在养老、医疗、失业等方面与其他城镇居民一视同仁。应在所有企业、所有员工推行职工养老保险制度；对由于城乡一体化建设征用土地而产生的失地农民应务必做到全员参加失地农民基本生活保障，并适当提高享受标准，彻底解除进城农民的后顾之忧。
第三，大力发展经济。省内外的实践证明，二、三产业是城乡一体化建设的物质基础与产业支撑。没有二、三产业，任何一个城市的吸引力与承载力都是虚弱与不足的，尽快打牢二、三产业基础是推进城乡一体化建设的不二之选，否则就是无本之木、无源之水。二、三产业的发展不但可以繁荣地方经济的发展，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。一是要确定发展主导产业。要立足招远市自身地理优势、资源优势、产品优势等，合理、科学地确定主导产业，拉长产业链，形成产业集群，形成特色的产业型城乡一体化建设格局。二是要加快发展商贸服务业。交通便利、区位优势明显地方的小城镇既是农副产品的集散地，又是工业品下乡的主市场，在城乡商品交换中发挥着重要作用。交通枢纽和商品集散地的发展会促进城乡一体化建设，城乡一体化建设又会进一步促进当地市场繁荣。特别是发展商贸、物流等二、三产业，对于经济发展和城乡一体化有巨大的推动作用。