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为了深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，8月23日，内蒙古自治区发展研究中心第一、第四党支部组织党员干部要赴准格尔旗进行了调研。调研期间，考察了大路工业园区、五家尧新农村和十二连城乡绿园，参观了中航黎明锦化机石化压力容器制造、内蒙古伊泰煤制油、久泰煤制甲醇、天润化肥等企业，并与准格尔旗发改局、十二连城乡党委、政府领导进行了深入座谈。
一、准格尔经济发展基本情况
（一）经济社会发展成就
准格尔旗是在国家实施西部大开发、自治区大力促进沿黄沿线经济带发展和鄂尔多斯市大力推进资源型地区转型发展战略的背景下，依托煤电资源开发而兴起的重要县域经济体。近年来，准格尔旗经济社会各项事业发展迅速，在产业转型、现代农牧业和城乡统筹建设等方面成效明显。
1.县域综合经济实力。2012年，地区生产总值达到1000.4亿元，占全区的6.3%，占鄂尔多斯市的27.4%，分别比2011年提高了0.5个百分点和1.6个百分点；财政总收入242.9亿元，占全区的9.7%，占鄂尔多斯市的28.9%，与2011年持平和提高了1.3个百分点。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到34604元和11452元，达到鄂尔多斯市的平均水平，是全区平均水平的1.5倍。县域经济基本竞争力进入到全国百强县第10位、西部百强县第1位。
2.产业结构调整。近年来，准格尔旗不断加大产业结构调整力度，在推进煤炭工业提质增效的同时，积极发展现代煤化工、陶瓷等产业。全旗现有煤矿128座，2012年产量达到2.64亿吨；建成洗选煤厂7座，煤炭洗选率达到65%。已引进伊泰、久泰、天润等重点企业，现代煤化工产能达到348万吨，陶瓷产能达到300万平方米、1400万件。
3.现代农牧业。截至2012年底，累计完成设施农业7330亩，其中日光温室2697栋6881亩、塑料大棚236栋427亩、智能温室22亩，净种植面积3642亩。大田规模种植5万亩，园区化养殖3个。此外，农产品有机认证1个，有机生产基地认证300亩，有机农产品认证7个，注册了“五家尧”、“树农”、“蒙绿”等品牌。
4.新农村建设。以五家尧为试点，实施了三十顷地居民点建设和村容村貌整治工程，推进中心社区建设。截至2012年底，共建成住宅807户、45164万平方米，农村危旧房改造 3010户，转移居民1726户、4477人，农民居住环境明显改善。
5.社会保障水平。率先普及15年免费教育，建立资助大学生和贫困学生长效机制；取消了城乡居民医疗保险报销封顶线，实现了城乡公立医疗卫生机构药品零差率销售，率先实行“先看病，后付费”试点；建立了城乡全覆盖的基本养老保险和低保制度，社会救助体系持续完善。
（二）存在的主要问题
1.产业结构单一，应对市场风险能力较弱。从经济支撑点看，煤炭产业占准格尔旗地区生产总值和财政收入的比重达到60%和74%，准格尔旗以煤炭产量的高增长来保持经济快速发展的模式，将受到产业政策、自身环境承载能力和市场等多方面因素的限制。从新兴产业看，一些多年培育的产业还在建设成长阶段。煤化工、陶瓷等产业发展已有一定基础，但规模还比较小，煤炭就地转化率仅为8%左右，对经济的贡献较低。今年上半年，全旗地区生产总值增速同比下降1.4个百分点。产业结构单一，工业品种数量少，经济整体抗风险能力不强，在宏观环境变动中处于被动。随着我国经济增长速度放缓、产业结构调整、节能减排政策和雾霾污染治理进一步深化，煤炭市场将面临较长的调整期，这虽然是全区面临的问题，但对准格尔旗经济的影响将尤为明显。
2.外送通道、人才技术、要素指标和审批门槛等短板制约依然突出。铁路运力不足、公路运输成本高、电力外送能力弱等通道问题还较突出，降低了煤炭整体竞争力，电力产业发展受限；资源开发的科技含量整体较低，煤化工产业等专业人才缺乏；煤炭资源综合开发项目审批政策门槛高、论证环节多，重大项目用地、用水、环保等约束性指标缺口较大，资源配置相对滞后，项目开工不足。今年上半年全旗固定资产投资增幅同比下降4.3个百分点。
3.煤炭企业经营困难，税收出现负增长，地方财政紧张。今年以来，准格尔旗煤炭产业销量、价格持续下降，煤炭企业停产面达50%以上。上半年规模以上工业企业利润同比下降8%，1-8月份完成财政收入148.9亿元，同比减少13%。另外，经济增长对县域的财政贡献比重逐年收缩，地方可用财力占全旗财政总收入的比例5年累计下降了13个百分点。随着基础设施建设、环境治理和公共服务体系建设、民生扩面提标等支出不断扩大，地方财政支出压力明显加剧。
综合分析准格尔旗进一步发展需要解决的主要问题，从长远看，关键是如何构建以煤为基、多元支撑的产业体系来促进发展方式的转变，以创新思维缓解瓶颈制约，实现经济可持续发展。从当前讲，就是如何突出抓好服务，特别是针对企业面临的困难，从多方面给予扶持，共度难关；同时要突出抓好产业规划完善和项目落地建设两大核心，以提升经济发展景气。
二、准格尔旗的比较优势分析
准格尔旗位于国家能源“金三角”核心区，资源富集，经济发展基础好，有进一步发展壮大县域经济的潜力和优势。
（一）资源优势明显
准格尔旗探明煤炭储量544亿吨，占全区的1/7，远景储量在1000亿吨以上。其中高铝煤炭资源探明储量264亿吨，占全国探明储量的74%，预测地质储量500亿吨。煤炭中氧化铝含量10%—13%，燃烧后产生的粉煤灰中氧化铝含量达40%—55%，折合潜在氧化铝含量达50亿吨以上，是国家重要的铝土矿后备资源。此外，高岭土、石灰石、铝矾土、白云岩、石英砂和煤层气等资源也很丰富。北部沿黄河边缘地区有适宜集中连片开发的农牧业资源。准格尔漫瀚调艺术独具特色，是国家文化部命名的“漫瀚调艺术之乡”；准格尔召庙和阿贵庙极具历史人文价值；黄河大峡谷、太子滩、娘娘滩和千年油松王自然景观富有魅力。黄河沿北、东、南流经旗境197公里，年过水量248亿立方米。全旗总面积7962平方公里，耕地仅占10%，土地利用空间和环境容量较大。 （二）产业实践成果丰富
大力发展现代煤化工示范产业，五大类煤化工示范项目均有积极进展，拥有全国首条完全自主知识产权的煤间接液化示范生产线，煤制甲醇、乙二醇、烯烃、化肥及其下游产业的引进和技术研发也取得实质性成果，中海油、北控、河北建投120亿立方米煤制气项目落地大路工业基地。大路煤化工基地建成了2个国家级实验室、1个国家级煤间接研发中心和1个自治区级煤炭利用研发中心。积极推进高铝煤炭资源的综合开发利用，已形成神华“一步酸溶法”、大唐“预脱硅—碱石灰烧结法”、开元“低温烧结法”、中铝“高温碱浸法”4条粉煤灰提取氧化铝的技术路线。中铝20万吨粉煤灰提取氧化铝示范项目加快推进，大唐50万吨粉煤灰提取氧化铝工业化生产项目已获国家发改委路条。2012年大路工业园区、准格尔经济开发区分别完成销售收入73亿元和368亿元，增长128.9%和121.7%。
（三）有较好的区位和成本竞争优势
准格尔旗位于国家能源“金三角”核心区，是蒙西电网和国网的电力外送主要电源点和接入通道。距华北、华中、华东负荷中心约300—1500公里，是特高压输电的经济合理区域。国网公司分别在准格尔旗选址规划了蒙西（准格尔）—天津南和蒙西（准格尔）—湖北两特高压站。建成的苏—东—准天然气主管道、规划建设的陕京四线天然气长输管道、鄂尔多斯—京津冀煤制天然气管道横穿境内。准格尔旗煤炭资源埋藏浅且构造简单，开采成本低。发电成本也比全国平均水平低。受益于煤炭和电力成本，发展煤炭深加工产品生产成本有明显的竞争能力，有利于招商引资。
三、准格尔旗发展定位清晰，与“8337”发展思路高度契合
围绕贯彻自治区“8337”发展思路，准格尔旗委、政府结合自身资源优势和产业发展基础，提出未来5年发展壮大县域经济，全力推进“六大基地”建设。
（一）建设现代化煤炭生产基地
2012年，全旗煤炭产量2.64亿吨，分别占全国、全区、鄂尔多斯市的7%、25%和50%。今后要重点加强煤炭洗选和煤炭物流建设，加大矿区环境治理力度，推进煤炭企业兼并重组，力争5年以后煤炭企业整合在20户以内，全旗煤炭产量稳定在3亿吨左右，原煤洗选率达到95%以上，就地转化率达到50%。
（二）建设现代煤化工生产示范基地
全旗已建成煤化工产能296万吨，在建产能超500万吨。今后将依托煤炭、水资源组合优势，建设千万吨级现代煤化工生产示范基地，规划到2017年煤制油达到200万吨、煤制天然气140亿立方米、烯烃200万吨、乙二醇100万吨、煤制化肥500万吨，其他产品超200万吨，并逐步向下延伸产业链条。通过现代煤化工产业就地转化原煤1亿吨以上。
（三）建设煤电铝一体化循环经济产业基地
为实现高铝煤资源就地转化利用，提高经济综合效益，准格尔旗规划按照“定点燃烧、定点储存、定点转化、综合利用”的模式，通过高铝煤的定点燃烧，产生高铝粉煤灰，从粉煤灰中提取氧化铝，再利用自备电厂机组提取电解铝，再延伸建材等副产品及铝加工产业，形成可持续发展的煤电铝一体化循环经济产业链。规划到2017年，形成高铝煤定点燃烧机组1000万千瓦以上，粉煤灰提取氧化铝500万吨以上，并积极延伸铝后加工产业。通过煤电铝循环产业就地转化原煤5000万吨以上。
（四）建设陶瓷生产基地
全旗探明高岭土资源储量60多亿吨，多与煤炭伴生，需要资源化利用。目前建成陶瓷产能超1000万件，在建陶瓷产能超2亿件。规划到2017年建成日用陶瓷生产能力达到10亿件，其中陶瓷酒瓶产能达到3亿件；卫生陶瓷生产能力达到900万件；建筑陶瓷生产能力达到3000万平米以上。
（五）建设沿黄河现代农牧业基地
沿十二连城乡、布尔陶亥苏木、大路镇等沿黄河地区已建成沿黄土地规模化经营示范基地11.5万亩，设施农业1.8万亩。力争5年以后，沿黄土地规模化经营示范基地达到15万亩，设施农业达到4万亩，规模化养殖园区达到13个。
（六）建设特色文化旅游基地
围绕旅游资源重点打造黄河风情、宗教文化、生态观光、历史民俗等四大旅游产品，具有较大发展潜力。力争5年以后，将黄河峡谷建成5A级景区，油松王、准格尔召庙、砒砂岩建成4A级景区。
四、对策建议
准格尔旗是全国、全区重要的县域经济体，资源优势明显，产业特色突出。加快准格尔旗产业发展，对于贯彻自治区“8337”发展思路，促进县域经济差别化、错位式发展具有重要意义和示范作用。准格尔旗产业规划定位准确，具备从更高层面加快推进的条件。但推进门槛较高（如煤化工、煤电铝产业），制约因素较多，如果能从自治区层面、国家层面加以推进，给予更多差别化政策和支持，特别是煤电铝和煤化工产业的组合性政策扶持，促进优势产业率先发展，必将在短时间内发挥明显的带动示范效应。
（一）建议自治区将准格尔旗作为我区建设全国清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工基地的重要支撑点进行打造
一是充分利用国家出台的和即将出台的相关政策，如《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》、《煤炭深加工示范项目规划》、《关于服务内蒙古能源科学发展的若干意见》等，将准格尔旗列为国家和自治区重要的现代化煤炭生产基地、现代煤化工生产示范基地，集中布局煤制油、煤制气、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇等产业。
二是协调国家建立以准格尔旗为蒙西有色金属生产加工产业主要承接区、周边地区为补充的高铝煤综合开发利用错位发展模式。按照煤—电—高铝粉煤灰—氧化铝—铝—加循环化产业链条，一体化延伸布局粉煤灰提取氧化铝产业，逐步实现当地高铝煤的就地资源化开发利用。
三是在加快完善《内蒙古煤电灰铝一体化示范基地产业发展规划》的同时，从自治区层面对《准格尔煤电灰铝循环经济示范园区产业发展规划》加快论证审批，促进当地招商引资工作的有效推进。
四是协调国家加快推进已经初步确定的蒙西（准格尔）至天津南1000千伏特高压外输电力通道建设项目。项目选址建议国家电网公司等相关建设单位建在具有明显优势准格尔煤电灰铝循环经济示范园区附近。
（二）建议自治区积极协调重大项目加快审批
一是协调国家发改委、能源局加快中海油、北控、河北建投120亿立方米煤制气项目及河北建投2×35万千瓦动力岛，伊泰200万吨煤制油、中电投80万吨煤制烯烃审批进度。
二是协调国家优先审批富铝煤发电项目。近期要加快北方电力魏家峁2×60万千瓦电厂、蒙泰2×30万千瓦电厂、大唐2×35万千瓦动力车间、泰恒能源公司低热值煤电厂、京泰酸刺沟峁2×66万千瓦煤矸石电厂、华电十二连城2×66万千瓦电厂、珠江投资2×66万千瓦电厂等重大项目审批工作，尽快取得路条和核准手续。
三是积极协调国家增加黄河用水指标。协调黄委会，加大跨区域水权置换力度，并增加当地煤电铝、煤化工产业黄河取水指标，保障重点工业项目建设。
（三）建议自治区加大基础设施建设的支持
准格尔旗部分老旧公路需要提升改造，还有69个村没有通油路；园区基础设施还有待进一步完善，建议自治区今后在资金安排，特别是沿黄重点园区基础设施配套方面，加大支持力度。
（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）
责任编辑：杨再梅
一、准格尔经济发展基本情况
（一）经济社会发展成就
准格尔旗是在国家实施西部大开发、自治区大力促进沿黄沿线经济带发展和鄂尔多斯市大力推进资源型地区转型发展战略的背景下，依托煤电资源开发而兴起的重要县域经济体。近年来，准格尔旗经济社会各项事业发展迅速，在产业转型、现代农牧业和城乡统筹建设等方面成效明显。
1.县域综合经济实力。2012年，地区生产总值达到1000.4亿元，占全区的6.3%，占鄂尔多斯市的27.4%，分别比2011年提高了0.5个百分点和1.6个百分点；财政总收入242.9亿元，占全区的9.7%，占鄂尔多斯市的28.9%，与2011年持平和提高了1.3个百分点。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到34604元和11452元，达到鄂尔多斯市的平均水平，是全区平均水平的1.5倍。县域经济基本竞争力进入到全国百强县第10位、西部百强县第1位。
2.产业结构调整。近年来，准格尔旗不断加大产业结构调整力度，在推进煤炭工业提质增效的同时，积极发展现代煤化工、陶瓷等产业。全旗现有煤矿128座，2012年产量达到2.64亿吨；建成洗选煤厂7座，煤炭洗选率达到65%。已引进伊泰、久泰、天润等重点企业，现代煤化工产能达到348万吨，陶瓷产能达到300万平方米、1400万件。
3.现代农牧业。截至2012年底，累计完成设施农业7330亩，其中日光温室2697栋6881亩、塑料大棚236栋427亩、智能温室22亩，净种植面积3642亩。大田规模种植5万亩，园区化养殖3个。此外，农产品有机认证1个，有机生产基地认证300亩，有机农产品认证7个，注册了“五家尧”、“树农”、“蒙绿”等品牌。
4.新农村建设。以五家尧为试点，实施了三十顷地居民点建设和村容村貌整治工程，推进中心社区建设。截至2012年底，共建成住宅807户、45164万平方米，农村危旧房改造 3010户，转移居民1726户、4477人，农民居住环境明显改善。
5.社会保障水平。率先普及15年免费教育，建立资助大学生和贫困学生长效机制；取消了城乡居民医疗保险报销封顶线，实现了城乡公立医疗卫生机构药品零差率销售，率先实行“先看病，后付费”试点；建立了城乡全覆盖的基本养老保险和低保制度，社会救助体系持续完善。
（二）存在的主要问题
1.产业结构单一，应对市场风险能力较弱。从经济支撑点看，煤炭产业占准格尔旗地区生产总值和财政收入的比重达到60%和74%，准格尔旗以煤炭产量的高增长来保持经济快速发展的模式，将受到产业政策、自身环境承载能力和市场等多方面因素的限制。从新兴产业看，一些多年培育的产业还在建设成长阶段。煤化工、陶瓷等产业发展已有一定基础，但规模还比较小，煤炭就地转化率仅为8%左右，对经济的贡献较低。今年上半年，全旗地区生产总值增速同比下降1.4个百分点。产业结构单一，工业品种数量少，经济整体抗风险能力不强，在宏观环境变动中处于被动。随着我国经济增长速度放缓、产业结构调整、节能减排政策和雾霾污染治理进一步深化，煤炭市场将面临较长的调整期，这虽然是全区面临的问题，但对准格尔旗经济的影响将尤为明显。
2.外送通道、人才技术、要素指标和审批门槛等短板制约依然突出。铁路运力不足、公路运输成本高、电力外送能力弱等通道问题还较突出，降低了煤炭整体竞争力，电力产业发展受限；资源开发的科技含量整体较低，煤化工产业等专业人才缺乏；煤炭资源综合开发项目审批政策门槛高、论证环节多，重大项目用地、用水、环保等约束性指标缺口较大，资源配置相对滞后，项目开工不足。今年上半年全旗固定资产投资增幅同比下降4.3个百分点。
3.煤炭企业经营困难，税收出现负增长，地方财政紧张。今年以来，准格尔旗煤炭产业销量、价格持续下降，煤炭企业停产面达50%以上。上半年规模以上工业企业利润同比下降8%，1-8月份完成财政收入148.9亿元，同比减少13%。另外，经济增长对县域的财政贡献比重逐年收缩，地方可用财力占全旗财政总收入的比例5年累计下降了13个百分点。随着基础设施建设、环境治理和公共服务体系建设、民生扩面提标等支出不断扩大，地方财政支出压力明显加剧。
综合分析准格尔旗进一步发展需要解决的主要问题，从长远看，关键是如何构建以煤为基、多元支撑的产业体系来促进发展方式的转变，以创新思维缓解瓶颈制约，实现经济可持续发展。从当前讲，就是如何突出抓好服务，特别是针对企业面临的困难，从多方面给予扶持，共度难关；同时要突出抓好产业规划完善和项目落地建设两大核心，以提升经济发展景气。
二、准格尔旗的比较优势分析
准格尔旗位于国家能源“金三角”核心区，资源富集，经济发展基础好，有进一步发展壮大县域经济的潜力和优势。
（一）资源优势明显
准格尔旗探明煤炭储量544亿吨，占全区的1/7，远景储量在1000亿吨以上。其中高铝煤炭资源探明储量264亿吨，占全国探明储量的74%，预测地质储量500亿吨。煤炭中氧化铝含量10%—13%，燃烧后产生的粉煤灰中氧化铝含量达40%—55%，折合潜在氧化铝含量达50亿吨以上，是国家重要的铝土矿后备资源。此外，高岭土、石灰石、铝矾土、白云岩、石英砂和煤层气等资源也很丰富。北部沿黄河边缘地区有适宜集中连片开发的农牧业资源。准格尔漫瀚调艺术独具特色，是国家文化部命名的“漫瀚调艺术之乡”；准格尔召庙和阿贵庙极具历史人文价值；黄河大峡谷、太子滩、娘娘滩和千年油松王自然景观富有魅力。黄河沿北、东、南流经旗境197公里，年过水量248亿立方米。全旗总面积7962平方公里，耕地仅占10%，土地利用空间和环境容量较大。 （二）产业实践成果丰富
大力发展现代煤化工示范产业，五大类煤化工示范项目均有积极进展，拥有全国首条完全自主知识产权的煤间接液化示范生产线，煤制甲醇、乙二醇、烯烃、化肥及其下游产业的引进和技术研发也取得实质性成果，中海油、北控、河北建投120亿立方米煤制气项目落地大路工业基地。大路煤化工基地建成了2个国家级实验室、1个国家级煤间接研发中心和1个自治区级煤炭利用研发中心。积极推进高铝煤炭资源的综合开发利用，已形成神华“一步酸溶法”、大唐“预脱硅—碱石灰烧结法”、开元“低温烧结法”、中铝“高温碱浸法”4条粉煤灰提取氧化铝的技术路线。中铝20万吨粉煤灰提取氧化铝示范项目加快推进，大唐50万吨粉煤灰提取氧化铝工业化生产项目已获国家发改委路条。2012年大路工业园区、准格尔经济开发区分别完成销售收入73亿元和368亿元，增长128.9%和121.7%。
（三）有较好的区位和成本竞争优势
准格尔旗位于国家能源“金三角”核心区，是蒙西电网和国网的电力外送主要电源点和接入通道。距华北、华中、华东负荷中心约300—1500公里，是特高压输电的经济合理区域。国网公司分别在准格尔旗选址规划了蒙西（准格尔）—天津南和蒙西（准格尔）—湖北两特高压站。建成的苏—东—准天然气主管道、规划建设的陕京四线天然气长输管道、鄂尔多斯—京津冀煤制天然气管道横穿境内。准格尔旗煤炭资源埋藏浅且构造简单，开采成本低。发电成本也比全国平均水平低。受益于煤炭和电力成本，发展煤炭深加工产品生产成本有明显的竞争能力，有利于招商引资。
三、准格尔旗发展定位清晰，与“8337”发展思路高度契合
围绕贯彻自治区“8337”发展思路，准格尔旗委、政府结合自身资源优势和产业发展基础，提出未来5年发展壮大县域经济，全力推进“六大基地”建设。
（一）建设现代化煤炭生产基地
2012年，全旗煤炭产量2.64亿吨，分别占全国、全区、鄂尔多斯市的7%、25%和50%。今后要重点加强煤炭洗选和煤炭物流建设，加大矿区环境治理力度，推进煤炭企业兼并重组，力争5年以后煤炭企业整合在20户以内，全旗煤炭产量稳定在3亿吨左右，原煤洗选率达到95%以上，就地转化率达到50%。
（二）建设现代煤化工生产示范基地
全旗已建成煤化工产能296万吨，在建产能超500万吨。今后将依托煤炭、水资源组合优势，建设千万吨级现代煤化工生产示范基地，规划到2017年煤制油达到200万吨、煤制天然气140亿立方米、烯烃200万吨、乙二醇100万吨、煤制化肥500万吨，其他产品超200万吨，并逐步向下延伸产业链条。通过现代煤化工产业就地转化原煤1亿吨以上。
（三）建设煤电铝一体化循环经济产业基地
为实现高铝煤资源就地转化利用，提高经济综合效益，准格尔旗规划按照“定点燃烧、定点储存、定点转化、综合利用”的模式，通过高铝煤的定点燃烧，产生高铝粉煤灰，从粉煤灰中提取氧化铝，再利用自备电厂机组提取电解铝，再延伸建材等副产品及铝加工产业，形成可持续发展的煤电铝一体化循环经济产业链。规划到2017年，形成高铝煤定点燃烧机组1000万千瓦以上，粉煤灰提取氧化铝500万吨以上，并积极延伸铝后加工产业。通过煤电铝循环产业就地转化原煤5000万吨以上。
（四）建设陶瓷生产基地
全旗探明高岭土资源储量60多亿吨，多与煤炭伴生，需要资源化利用。目前建成陶瓷产能超1000万件，在建陶瓷产能超2亿件。规划到2017年建成日用陶瓷生产能力达到10亿件，其中陶瓷酒瓶产能达到3亿件；卫生陶瓷生产能力达到900万件；建筑陶瓷生产能力达到3000万平米以上。
（五）建设沿黄河现代农牧业基地
沿十二连城乡、布尔陶亥苏木、大路镇等沿黄河地区已建成沿黄土地规模化经营示范基地11.5万亩，设施农业1.8万亩。力争5年以后，沿黄土地规模化经营示范基地达到15万亩，设施农业达到4万亩，规模化养殖园区达到13个。
（六）建设特色文化旅游基地
围绕旅游资源重点打造黄河风情、宗教文化、生态观光、历史民俗等四大旅游产品，具有较大发展潜力。力争5年以后，将黄河峡谷建成5A级景区，油松王、准格尔召庙、砒砂岩建成4A级景区。
四、对策建议
准格尔旗是全国、全区重要的县域经济体，资源优势明显，产业特色突出。加快准格尔旗产业发展，对于贯彻自治区“8337”发展思路，促进县域经济差别化、错位式发展具有重要意义和示范作用。准格尔旗产业规划定位准确，具备从更高层面加快推进的条件。但推进门槛较高（如煤化工、煤电铝产业），制约因素较多，如果能从自治区层面、国家层面加以推进，给予更多差别化政策和支持，特别是煤电铝和煤化工产业的组合性政策扶持，促进优势产业率先发展，必将在短时间内发挥明显的带动示范效应。
（一）建议自治区将准格尔旗作为我区建设全国清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工基地的重要支撑点进行打造
一是充分利用国家出台的和即将出台的相关政策，如《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》、《煤炭深加工示范项目规划》、《关于服务内蒙古能源科学发展的若干意见》等，将准格尔旗列为国家和自治区重要的现代化煤炭生产基地、现代煤化工生产示范基地，集中布局煤制油、煤制气、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇等产业。
二是协调国家建立以准格尔旗为蒙西有色金属生产加工产业主要承接区、周边地区为补充的高铝煤综合开发利用错位发展模式。按照煤—电—高铝粉煤灰—氧化铝—铝—加循环化产业链条，一体化延伸布局粉煤灰提取氧化铝产业，逐步实现当地高铝煤的就地资源化开发利用。
三是在加快完善《内蒙古煤电灰铝一体化示范基地产业发展规划》的同时，从自治区层面对《准格尔煤电灰铝循环经济示范园区产业发展规划》加快论证审批，促进当地招商引资工作的有效推进。
四是协调国家加快推进已经初步确定的蒙西（准格尔）至天津南1000千伏特高压外输电力通道建设项目。项目选址建议国家电网公司等相关建设单位建在具有明显优势准格尔煤电灰铝循环经济示范园区附近。
（二）建议自治区积极协调重大项目加快审批
一是协调国家发改委、能源局加快中海油、北控、河北建投120亿立方米煤制气项目及河北建投2×35万千瓦动力岛，伊泰200万吨煤制油、中电投80万吨煤制烯烃审批进度。
二是协调国家优先审批富铝煤发电项目。近期要加快北方电力魏家峁2×60万千瓦电厂、蒙泰2×30万千瓦电厂、大唐2×35万千瓦动力车间、泰恒能源公司低热值煤电厂、京泰酸刺沟峁2×66万千瓦煤矸石电厂、华电十二连城2×66万千瓦电厂、珠江投资2×66万千瓦电厂等重大项目审批工作，尽快取得路条和核准手续。
三是积极协调国家增加黄河用水指标。协调黄委会，加大跨区域水权置换力度，并增加当地煤电铝、煤化工产业黄河取水指标，保障重点工业项目建设。
（三）建议自治区加大基础设施建设的支持
准格尔旗部分老旧公路需要提升改造，还有69个村没有通油路；园区基础设施还有待进一步完善，建议自治区今后在资金安排，特别是沿黄重点园区基础设施配套方面，加大支持力度。
（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）
责任编辑：杨再梅