论文部分内容阅读
[摘要] “十一五”规划的最突出特点，是以科学发展观统领经济社会发展全局，提出了我国“十一五”期间的奋斗目标、主要任务和重大举措，彰显了中央在发展战略决策上的重大转变。
[关键词] 科学发展观； “十一五”规划； 发展
[中图分类号] D601 [文献标识码] A [文章编号]1007－1962(2005)22-0007-02
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，吹响了在新的历史起点上阔步前进的号角，为新时期不断推进中国特色社会主义现代化事业指明了方向。作为指导我国未来五年经济社会发展规划的纲领性文件，《建议》最显著的特点，就是以科学发展观统领经济社会发展全局，提出了我国“十一五”规划的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，彰显了中央在发展战略决策上的重大转变。整个《建议》通篇都闪耀着科学发展观的思想光辉，是坚持科学发展观的成功范例。
一是体现发展的本质性。以人为本是科学发展观的本质要求和核心内容，人是发展的主体，也是全部经济社会活动成果的享受者，提高城乡居民生活水平和生活质量是发展经济的根本目的，也是推动经济发展的根本动力。强调以人为本，让人民群众共享改革发展的成果，促进人的全面发展，是十六届五中全会精神的一个突出亮点。随着改革开放的深入和经济的发展，贫富差距快速拉大、社会公平缺失的现象不仅对社会稳定构成威胁，而且对发展产生巨大的负面作用。因此，提倡以人为本，加大收入调节力度，使全体人民共享发展成果，强调共同富裕成为时代的要求。从十六大提出促进人的全面发展，到十六届三中全会提出以人为本的思想，到和谐社会的提出；从总理为农民工讨工资，到农业税的基本取消；从各级干部深入基层慰问群众，到减灾防灾体系的构建；都可以看出以人为本的理念已经逐步深入人心，是我们党实现好、发展好、保护好人民群众根本利益的重要举措。在《建议》中，突出地强调了加强和谐社会建设，更加注重社会公平，更加注重人的全面发展，对与人的发展密切相关的经济、教育科技、劳动就业、医疗卫生、社会保障、居住交通、人才培养等各项社会事业都作了十分全面的规划和部署。《建议》是中央审时度势、顺应潮流而作出的战略决策，体现了经济发展与人的发展、社会进步的完美结合，体现了从以往偏重物质财富的增长向注重人的全面发展的转变，体现了“以人为本”的本质要求。
二是强调发展的科学性。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。但发展必须具有科学性，否则就不会有良好的发展前景。发展的科学性有两方面的含义：一是要选择科学、合理的发展模式、发展道路、发展战略。南美、东南亚、东欧等不少国家的经验教训表明，发展模式、发展道路选择不科学甚至失误，是导致它们经济滑坡、社会倒退的根本原因。一段时间以来，我国一些地区也片面强调CDP增长速度，盲目追求投资规模，甚至不惜牺牲生态环境和经济效益，导致经济结构失衡，经济质量和效益低下，自然环境恶化，资源和原材料供应紧张，经济发展的后劲缺乏等问题非常突出。在这种状况下，若不及时调整发展战略，选择科学合理的发展模式，高速奔驰的经济快车就会有脱节、出轨的危险。二是科学发展首先要发展科学。科学技术是第一生产力，不依赖科学技术的创新，不增强自主创新能力，只靠外延式粗放型的经济增长，是难以为继的。为此，《建议》充分体现了科学发展观的“科学”内涵，高瞻远瞩地提出了必须保持经济平稳较快发展，避免大起大落，实现又快又好发展的重要论断，引导发展由速度型向质量效益型的转变，同时还指出了要转变经济增长方式，加大科技创新力度，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，为经济增长创造不竭的源泉。
三是强化发展的可持续性。可持续发展是科学发展观的重要内容。社会主义现代化建设是一项长期而艰巨的任务，需要几代人、几十年去完成，发展的可持续性十分重要。当前世界各国综合国力的竞争十分激烈，我国经济“一枝独秀”的高速发展态势举世瞩目，但这样的好势头能否长久保持下去，并非是杞人忧天的话题。世界各国因为能源危机、金融危机、环境危机、社会政治危机等严重影响经济持续发展的例子不胜枚举。我国人口多、底子薄、人均资源少、生态承载力差的国情不容乐观，频繁发生的洪灾、沙尘暴，不断扩大的沙漠化、水土流失和地下水位下降等已经发出了现实的预警，一些地区经济发展与能源、环境、人口等矛盾已达到十分尖锐的程度。为此，中央十分敏锐地注意到这点，富有创新地提出了建设资源节约型、环境友好型社会的任务。全文还特别地使用了一个具体的数据指标，就是单位CDP能耗降低20％左右。这标志着我国整体的发展道路开始由粗放型向集约型转变。同时，《建议》还强调了大力发展循环经济，坚持开发节约并重、节约优先，大力开展节能、节水、节地、节材，倡导形成健康文明、节约资源的消费模式，并加大生态环境保护的力度，通过预防为主、综合治理，强化从源头防止污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。这充分说明，在“十一五”期间中央将采取更加坚决有效的措施，转变经济增长方式，加大生态环境保护力度，进一步缓解能源、土地和水资源以及多种矿产资源紧缺而带来的巨大压力，为经济社会健康持续发展提供有力的保障。
四是深化发展的协调性。发展协调性是指经济发展在空间布局、产业结构和各经济要素之间的配置比较合理，发展较为全面均衡，整体比较协调。它既包含城乡之间、区域之间的协调，又包含产业之间、投资消费之间、内外需之间、社会群体之间的协调。从城乡协调发展的角度看，随着20多年的快速发展，我国城乡之间发展差距不断扩大，若再不加以纠正，势必影响全面建设小康社会总体目标的实现。因此，建设社会主义新农村，推进现代农业建设，全面深化农村改革，加快农村地区发展，加大工业反哺农业、城市支持乡村的力度，促进城乡协调发展，成为“十一五”期间的重要任务。从区域协调发展角度看，《建议》再一次强调要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。同时还提出了要健全区域间相互促进、优势互补的互动机制，形成以东带西，东中西共同发展的合理格局。从产业协调发展角度看，发展先进装备制造业，提高服务业比重，加强基础产业基础设施建设，通过自主创新提升整体技术水平，促进产业优化升级和协调发展，推动企业由重生产、轻研发向重技术、重服务转变。此外，《建议》还要求妥善处理改革发展稳定的关系。考虑人民群众的切身利益和社会承受能力，提出重要领域改革要坚持先试点后推广的原则，努力使改革的成果惠及全体人民群众，各项改革措施尽可能深化、细化，各项措施要尽可能协调配套；要引导群众正确认识改革中利益格局和利益群体的变化，正确处理各种利益关系等等，通过这些重要举措，努力促进经济与社会事业之间、不同社会群体之间的协调发展，促进和谐社会的建立。
五是突出发展的开放性。在全球经济一体化不断加剧的今天，发展绝不是封闭的自我循环，而是对国际国内两个市场、两种资源的交融与利用。“十一五”规划的第一年是我国加入世界贸易组织过渡期即将结束的一年。在这种国际背景下，增强在全球化背景下谋划发展的能力十分紧迫。当前，我国改革正进入攻坚决战阶段，许多影响发展的体制机制问题亟待解决，必然要求在“十一五”期间以更加开阔的视野，加强改革开放的总体指导和协调，使关系经济社会全局的重大体制改革取得突破性进展，把以前行之有效的改革开放措施规范化、制度化、法制化。为此，《建议》提出坚持和完善基本经济制度，改革宏观经济管理体制和企业管理体制，着力推进行政、金融、财政、税收、企业、社会保障等体制改革，推进现代市场体系建设，不断促进体制机制创新，努力从根本上消除经济发展的根本性障碍，为经济发展增添新的活力。同时《建议》还提出进一步深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策，切实提高外资利用的效率，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，并加强消化和吸收；积极发展对外贸易，转变对外贸易增长方式，优化进出口结构，提高贸易的质量和效益，并完善公平贸易政策，增强处置贸易争端能力，维护企业的合法权益和国家利益；支持有条件的企业“走出去”，鼓励开展境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发等等。通过实施互利共赢的开放战略，以开放促改革、以开放促发展，大力发展开放型经济，努力提升对外开放水平。
(本文作者：中共重庆市委副书记、市纪委书记)
[关键词] 科学发展观； “十一五”规划； 发展
[中图分类号] D601 [文献标识码] A [文章编号]1007－1962(2005)22-0007-02
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，吹响了在新的历史起点上阔步前进的号角，为新时期不断推进中国特色社会主义现代化事业指明了方向。作为指导我国未来五年经济社会发展规划的纲领性文件，《建议》最显著的特点，就是以科学发展观统领经济社会发展全局，提出了我国“十一五”规划的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，彰显了中央在发展战略决策上的重大转变。整个《建议》通篇都闪耀着科学发展观的思想光辉，是坚持科学发展观的成功范例。
一是体现发展的本质性。以人为本是科学发展观的本质要求和核心内容，人是发展的主体，也是全部经济社会活动成果的享受者，提高城乡居民生活水平和生活质量是发展经济的根本目的，也是推动经济发展的根本动力。强调以人为本，让人民群众共享改革发展的成果，促进人的全面发展，是十六届五中全会精神的一个突出亮点。随着改革开放的深入和经济的发展，贫富差距快速拉大、社会公平缺失的现象不仅对社会稳定构成威胁，而且对发展产生巨大的负面作用。因此，提倡以人为本，加大收入调节力度，使全体人民共享发展成果，强调共同富裕成为时代的要求。从十六大提出促进人的全面发展，到十六届三中全会提出以人为本的思想，到和谐社会的提出；从总理为农民工讨工资，到农业税的基本取消；从各级干部深入基层慰问群众，到减灾防灾体系的构建；都可以看出以人为本的理念已经逐步深入人心，是我们党实现好、发展好、保护好人民群众根本利益的重要举措。在《建议》中，突出地强调了加强和谐社会建设，更加注重社会公平，更加注重人的全面发展，对与人的发展密切相关的经济、教育科技、劳动就业、医疗卫生、社会保障、居住交通、人才培养等各项社会事业都作了十分全面的规划和部署。《建议》是中央审时度势、顺应潮流而作出的战略决策，体现了经济发展与人的发展、社会进步的完美结合，体现了从以往偏重物质财富的增长向注重人的全面发展的转变，体现了“以人为本”的本质要求。
二是强调发展的科学性。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。但发展必须具有科学性，否则就不会有良好的发展前景。发展的科学性有两方面的含义：一是要选择科学、合理的发展模式、发展道路、发展战略。南美、东南亚、东欧等不少国家的经验教训表明，发展模式、发展道路选择不科学甚至失误，是导致它们经济滑坡、社会倒退的根本原因。一段时间以来，我国一些地区也片面强调CDP增长速度，盲目追求投资规模，甚至不惜牺牲生态环境和经济效益，导致经济结构失衡，经济质量和效益低下，自然环境恶化，资源和原材料供应紧张，经济发展的后劲缺乏等问题非常突出。在这种状况下，若不及时调整发展战略，选择科学合理的发展模式，高速奔驰的经济快车就会有脱节、出轨的危险。二是科学发展首先要发展科学。科学技术是第一生产力，不依赖科学技术的创新，不增强自主创新能力，只靠外延式粗放型的经济增长，是难以为继的。为此，《建议》充分体现了科学发展观的“科学”内涵，高瞻远瞩地提出了必须保持经济平稳较快发展，避免大起大落，实现又快又好发展的重要论断，引导发展由速度型向质量效益型的转变，同时还指出了要转变经济增长方式，加大科技创新力度，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，为经济增长创造不竭的源泉。
三是强化发展的可持续性。可持续发展是科学发展观的重要内容。社会主义现代化建设是一项长期而艰巨的任务，需要几代人、几十年去完成，发展的可持续性十分重要。当前世界各国综合国力的竞争十分激烈，我国经济“一枝独秀”的高速发展态势举世瞩目，但这样的好势头能否长久保持下去，并非是杞人忧天的话题。世界各国因为能源危机、金融危机、环境危机、社会政治危机等严重影响经济持续发展的例子不胜枚举。我国人口多、底子薄、人均资源少、生态承载力差的国情不容乐观，频繁发生的洪灾、沙尘暴，不断扩大的沙漠化、水土流失和地下水位下降等已经发出了现实的预警，一些地区经济发展与能源、环境、人口等矛盾已达到十分尖锐的程度。为此，中央十分敏锐地注意到这点，富有创新地提出了建设资源节约型、环境友好型社会的任务。全文还特别地使用了一个具体的数据指标，就是单位CDP能耗降低20％左右。这标志着我国整体的发展道路开始由粗放型向集约型转变。同时，《建议》还强调了大力发展循环经济，坚持开发节约并重、节约优先，大力开展节能、节水、节地、节材，倡导形成健康文明、节约资源的消费模式，并加大生态环境保护的力度，通过预防为主、综合治理，强化从源头防止污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。这充分说明，在“十一五”期间中央将采取更加坚决有效的措施，转变经济增长方式，加大生态环境保护力度，进一步缓解能源、土地和水资源以及多种矿产资源紧缺而带来的巨大压力，为经济社会健康持续发展提供有力的保障。
四是深化发展的协调性。发展协调性是指经济发展在空间布局、产业结构和各经济要素之间的配置比较合理，发展较为全面均衡，整体比较协调。它既包含城乡之间、区域之间的协调，又包含产业之间、投资消费之间、内外需之间、社会群体之间的协调。从城乡协调发展的角度看，随着20多年的快速发展，我国城乡之间发展差距不断扩大，若再不加以纠正，势必影响全面建设小康社会总体目标的实现。因此，建设社会主义新农村，推进现代农业建设，全面深化农村改革，加快农村地区发展，加大工业反哺农业、城市支持乡村的力度，促进城乡协调发展，成为“十一五”期间的重要任务。从区域协调发展角度看，《建议》再一次强调要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。同时还提出了要健全区域间相互促进、优势互补的互动机制，形成以东带西，东中西共同发展的合理格局。从产业协调发展角度看，发展先进装备制造业，提高服务业比重，加强基础产业基础设施建设，通过自主创新提升整体技术水平，促进产业优化升级和协调发展，推动企业由重生产、轻研发向重技术、重服务转变。此外，《建议》还要求妥善处理改革发展稳定的关系。考虑人民群众的切身利益和社会承受能力，提出重要领域改革要坚持先试点后推广的原则，努力使改革的成果惠及全体人民群众，各项改革措施尽可能深化、细化，各项措施要尽可能协调配套；要引导群众正确认识改革中利益格局和利益群体的变化，正确处理各种利益关系等等，通过这些重要举措，努力促进经济与社会事业之间、不同社会群体之间的协调发展，促进和谐社会的建立。
五是突出发展的开放性。在全球经济一体化不断加剧的今天，发展绝不是封闭的自我循环，而是对国际国内两个市场、两种资源的交融与利用。“十一五”规划的第一年是我国加入世界贸易组织过渡期即将结束的一年。在这种国际背景下，增强在全球化背景下谋划发展的能力十分紧迫。当前，我国改革正进入攻坚决战阶段，许多影响发展的体制机制问题亟待解决，必然要求在“十一五”期间以更加开阔的视野，加强改革开放的总体指导和协调，使关系经济社会全局的重大体制改革取得突破性进展，把以前行之有效的改革开放措施规范化、制度化、法制化。为此，《建议》提出坚持和完善基本经济制度，改革宏观经济管理体制和企业管理体制，着力推进行政、金融、财政、税收、企业、社会保障等体制改革，推进现代市场体系建设，不断促进体制机制创新，努力从根本上消除经济发展的根本性障碍，为经济发展增添新的活力。同时《建议》还提出进一步深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策，切实提高外资利用的效率，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，并加强消化和吸收；积极发展对外贸易，转变对外贸易增长方式，优化进出口结构，提高贸易的质量和效益，并完善公平贸易政策，增强处置贸易争端能力，维护企业的合法权益和国家利益；支持有条件的企业“走出去”，鼓励开展境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发等等。通过实施互利共赢的开放战略，以开放促改革、以开放促发展，大力发展开放型经济，努力提升对外开放水平。
(本文作者：中共重庆市委副书记、市纪委书记)