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摘要：国企混改这种制度的目的在于通过参股，或者将不同性质、不同股权的资本进行有机融合，进而使不同的股权可以有一个相互制约的作用，实现治理平衡。进而通过这种方法，促进我国大中型国有企业在全新历史时期，继续为国家创造更大的社会价值与经济价值。鉴于此，本文对国企混改中的公司治理进行分析，以供参考。
关键词：国企混改;公司治理;探析
0引言
在全新历史时期，国企混改具有势在必行的重要历史意义。它可以有效助力企业的良性有序发展，使国企焕发出全新的生命活力，进而在现阶段，继续为国家和社会的发展做出历史性的贡献。
1国企混合所有制改革内容
国企混合所有制改革的主要实践方向主要是提高企业本身的竞争水平，并在一定作用基础中打造出具备现代发展观念的经济体制。在此过程中，国有企业需联动小型企业的发展方向进行改革，通過使用有效的改革技术，提高当前我国经济制度的合理性。此类改革较为困难，其原因是需要将不同经济体系予以创新，采用创新管理观念，打造出适合企业发展的基本章程。由此，国企混合所有制改革是极其必要的。
2国有企业开展混合所有制改革的重要意义
2.1 能够顺应时代的发展趋势
随着我国社会经济的不断发展，国有企业要想在发展的过程当中不断进步，必须要进一步深化改革，结合市场上的需求，对资源实行进一步的盘活和整合，才能够充分发挥其自身的优势，增强经营水平，从而顺应时代的发展趋势，对各种资本以及权责进行进一步的明确，以增强国有企业发展的内生动力。
2.2 能够实现民营资本和国有资本的有效融合
国有企业进行混合所有制的改革，能够实现与民营资本以及国有资本的相互融合，从而实现共同发展的局面。由于国有资本和民营资本本身就是一个有机的整体，只有坚持相互融合，盈亏共担，才能够真正推进我国经济的全面发展。
3国企混改中公司治理存在的问题
3.1 产权归属问题
随着我国经济体系建设的日臻完善，混合所有制经济的模式已经逐渐被越来越多的国有企业所认可。国企改革作为全新历史时期下，改革开放中的一个重要革新方面，受到越来越多相关职能人的关注。其实，通俗来讲，深化国企改革也就是对国企混改制度的全面推进。对于国有企业来说，对其进行混改首先要注意的是产权的归属问题，由于法律法规的不够完善，使得我国现阶段国企混改中容易出现股权、资产等分配概念模糊的问题。甚至因为这一现象的存在，使得有一部分国有企业内部出现了对国有资产进行买卖的现象发生，这种情况的发生不仅使国有资产出现外流的现象，同时也出现了一些腐败现象。
3.2 管理机制欠缺
对于任何一种形式的企业来说，管理机制都是企业发展的核心关键点，一个良性、完善、系统的管理机制，势必会为企业的发展注入更多活力。但就国企混改的发展进程来看，由于国企混改中涉及到的股东、人员等问题，这就造成了其系统性和庞大性[1]。因此，这种情况的存在，也就相应的造成了国企混改管理机制的制定难度。同时，由于没有一个高效合理的管理机制，也导致了国企混改进程中，公司对各股东、对各个层面的管理者以及工作人员，形成了难以管控的局面。而对于任何一家企业来说，无论是哪一种经营管理模式，究其根本都是对人的管理，而没有一个相应的管理机制，也就无从谈起对人才进行有效管理。因此，这在一定程度上，严重制约了企业的高速发展。
3.3 资产配置问题
受传统经营思路的影响，可能会使经营方法存在技术偏差，极其容易导致资产维护、资产配比方面的问题。资产配置方面问题的主要成因是由于产业的产权分配及资产保护力度存在一定偏差，导致企业规划及建设出现严重管制问题。同时，由于国有企业资源配置过于传统，可能会使民营企业的基本产权受到侵害，无法确保民营企业的核心利益。此外，资产流失情况也是资产配置管控中容易出现的问题。例如，混合后国有企业无法对民营企业的控股形式进行操控，导致资本建设、经营程序设计不健全，进而导致所有制经济模式存在程序设计困境，使企业资产配置、配资模式设计不科学。
3.4 多边治理弊端
相比于国企混改后公司的单边治理情况，多边治理则存在更大的难度，同时也存在一定的风险性。因此，对混改后的公司对多边治理方面也应进行更大调整。所说的多边治理，是指所有与公司相关的人员都有权决定公司的发展方向，这其中包括基层员工，甚至是消费者。这种模式在推出伊始，无论从理论层面还是实践层面，就已经被一大部分公司股东所质疑。但受市场经济发展的影响，这种多边发展的方式也是必须存在的，它的价值在于是国企混改后的公司，从买方市场的角度来讲，更具市场竞争力。
4国企混改中公司治理策略
4.1 循序渐进单多共融
在国企混改进程中，所说的多边管理模式，是指将企业的所有股东以及企业的基层管理者、企业的所有基层员工、甚至包括所有与企业有过交易的消费者，对上述所有人都作为国企混改的参与者。而这种参与者众多的管理模式，势必造成管理上的繁琐性。而且，这种管理模式的实用性在企业中也备受争议，有一部分股东认为，这种管理模式并没有实际意义，同时对企业的人力物力资源都形成了一定的浪费。而另一部分企业的股权持有人则认为，这种多边的管理模式，对企业的经营发展是一种促进，这种方式虽然在短时期内看不到相关经济价值和社会价值，甚至在短时间内还会对企业的经济发展造成一定影响。但从企业在混改后，这种长期的发展眼光来看，这种多边化的管理模式还是具有较强可行性的。它可以使企业的发展会顾忌到所有相关人士，为其提供最有利的基础保障，因此可以有效提升企业的长效竞争实力。
4.2 加强对战略投资者素质的管控 由于战略投资者的素质直接影响到混合所有制改革的实际效果，因此应该制定出科学合理的选择标准以及选择机制来设定战略投资者的准入条件，确保战略投资者能够具备较强的行业优势以及综合素质。对此，要进行前期的考察和调研，切实了解战略投资者的相关具体情况，确保战略投资者的管理理念、发展方式与国有企业之间有一定的契合点。
4.3 加强对国有资本管控失效风险的防控
为了防止国有企业的资产丢失，在进行风险管控时，要坚持科学的治理方法，完善相关的议事规程，这样才能够对全责进行有效的规定，并且能够保证混合所有制改革的正常有序开展。因此，要对风险管控工作提高重视程度，结合改革过程中存在的一系列隐患，做好隐患排查，全面保证隐患的有效控制，真正提高控制的效果。另外，对于一些特殊的事项，可以在混合所有制改革的过程中约定国有资产的否决权。
4.4 放宽准入条件
国企混改应该放弃对非公有制经济体的歧视，取消具备歧视性的政策。首先，在市场准入领域应该放宽，保证民营资本和国有资本享有平等的投资权利。法禁止止可为，凡是国家没有禁止进入的领域，应当允许民营资本进入。在某些国有企业垄断性的领域，应该适当放宽，形成具备竞争形势的市场格局。其次，就是要简化审批流程，使得民间资本在进入时与国有资本享有同等的政策条件，逐渐减轻对民营资本的审批限制。放宽准入条件最终目的就是让民营资本和国有资本能够享有同等的“条件待遇”，形成公平公正的市场竞争环境。
4.5 确立基本管控机制
第一，需确立规范化现代化监督体系，对混改过程中资产配置、经济情况、企业经营形式以及企业管理形式等方面的内容进行分析，同时还需结合体系化的治理方法，确立出必要审计监管手段。另外，相关监管人员也需结合相应管控标准进行实践分析，促使混改操作具备较好的监督、审计效用。通过完善基本监督内容，结合国有企业的经营目标确立必要的管控方针，有利于提升混改的有效性。第二，混改过程中，需设计各步骤的运营监管形式，同时结合国有企业的工作模式确立出对应实践方法，重点审查运营措施是否符合基本管控方针，从而提高管控的有效性。同时，需采用整体评价方法对资产审核要求进行实践管制。通过采用项目清算和项目核算的工作形式，并以此确立出对应的管控方针，使整体运营思路与监督设计相统一。
4.6 激发国企内生活力
一是围绕国家现代化经济体系，推动国有资本布局优化调整。二是完善国有资产管理体制，赋予企业更多的经营权。三是积极推进混合所有制改革，重心由“混”向“改”转变，向实效转变。四是增强研发创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用。五是完善公司治理结构，健全市场化经营机制，加快建立职业经理人等制度。六是加强国企与民企深度合作，激活蛰伏的发展潜能。七是推动先进制造业和现代服务业深度融合，有效提升产业链水平，培育形成世界级先进制造业集群。八是防止金融风险，强化财务与投资改革，提高劳动生产率。强化财务硬约束、削减和规范补贴、提高劳动生产率和资金回报率等重要环节。这些关键点，无疑会成为国企混改的指南和方向。
5结束语
我国社会经济体系的规划需求中，务必重视国有企业的发展，主要是由于该企业把控了我国社会经济命脉。因此，在新时期国企混合所有制经济的改革过程中，需根据国内多重资本形式进行整合，联动民营、外资企业的发展形式，从而构建一个有效的市场管理空间。同时，混改还需将生产管理、实践激励、主业测试形式相结合，降低市场垄断的发生几率，促使我国经济市场建设更为有效。
參考文献：
[1] 孙建民，殷霞，豁秋菊.国企混改资产评估中的价值类型选择[J].中国资产评估，2019（12）：25-28.
[2] 王雅琨.国企混改背景下股权激励方案的优化建议[J].企业改革与管理，2019（23）：16+21.
[3] 李红娟.以国企混改提高国有资本配置运营效率[J].中国经贸导刊，2019（23）：39-41.
[4].以国企混改推动国企改革全面提速[N].中国经营报，2019-12-09（A01）.
[5] 张利娟.国企混改为高质量发展赋能[J].中国报道，2019（12）：70-71.
[6] 孙本明.国企混改的新形势和思路[J].中国投资（中英文），2019（23）：75-76.
[7] 朱海强.新时代国企混改面临的主要问题及对策研究[J].玉林师范学院学报，2019，40（06）：115-121.
作者简介：
宋小娟，女，汉族，就读于东南大学经济管理学院，研究方向：经济管理.
关键词：国企混改;公司治理;探析
0引言
在全新历史时期，国企混改具有势在必行的重要历史意义。它可以有效助力企业的良性有序发展，使国企焕发出全新的生命活力，进而在现阶段，继续为国家和社会的发展做出历史性的贡献。
1国企混合所有制改革内容
国企混合所有制改革的主要实践方向主要是提高企业本身的竞争水平，并在一定作用基础中打造出具备现代发展观念的经济体制。在此过程中，国有企业需联动小型企业的发展方向进行改革，通過使用有效的改革技术，提高当前我国经济制度的合理性。此类改革较为困难，其原因是需要将不同经济体系予以创新，采用创新管理观念，打造出适合企业发展的基本章程。由此，国企混合所有制改革是极其必要的。
2国有企业开展混合所有制改革的重要意义
2.1 能够顺应时代的发展趋势
随着我国社会经济的不断发展，国有企业要想在发展的过程当中不断进步，必须要进一步深化改革，结合市场上的需求，对资源实行进一步的盘活和整合，才能够充分发挥其自身的优势，增强经营水平，从而顺应时代的发展趋势，对各种资本以及权责进行进一步的明确，以增强国有企业发展的内生动力。
2.2 能够实现民营资本和国有资本的有效融合
国有企业进行混合所有制的改革，能够实现与民营资本以及国有资本的相互融合，从而实现共同发展的局面。由于国有资本和民营资本本身就是一个有机的整体，只有坚持相互融合，盈亏共担，才能够真正推进我国经济的全面发展。
3国企混改中公司治理存在的问题
3.1 产权归属问题
随着我国经济体系建设的日臻完善，混合所有制经济的模式已经逐渐被越来越多的国有企业所认可。国企改革作为全新历史时期下，改革开放中的一个重要革新方面，受到越来越多相关职能人的关注。其实，通俗来讲，深化国企改革也就是对国企混改制度的全面推进。对于国有企业来说，对其进行混改首先要注意的是产权的归属问题，由于法律法规的不够完善，使得我国现阶段国企混改中容易出现股权、资产等分配概念模糊的问题。甚至因为这一现象的存在，使得有一部分国有企业内部出现了对国有资产进行买卖的现象发生，这种情况的发生不仅使国有资产出现外流的现象，同时也出现了一些腐败现象。
3.2 管理机制欠缺
对于任何一种形式的企业来说，管理机制都是企业发展的核心关键点，一个良性、完善、系统的管理机制，势必会为企业的发展注入更多活力。但就国企混改的发展进程来看，由于国企混改中涉及到的股东、人员等问题，这就造成了其系统性和庞大性[1]。因此，这种情况的存在，也就相应的造成了国企混改管理机制的制定难度。同时，由于没有一个高效合理的管理机制，也导致了国企混改进程中，公司对各股东、对各个层面的管理者以及工作人员，形成了难以管控的局面。而对于任何一家企业来说，无论是哪一种经营管理模式，究其根本都是对人的管理，而没有一个相应的管理机制，也就无从谈起对人才进行有效管理。因此，这在一定程度上，严重制约了企业的高速发展。
3.3 资产配置问题
受传统经营思路的影响，可能会使经营方法存在技术偏差，极其容易导致资产维护、资产配比方面的问题。资产配置方面问题的主要成因是由于产业的产权分配及资产保护力度存在一定偏差，导致企业规划及建设出现严重管制问题。同时，由于国有企业资源配置过于传统，可能会使民营企业的基本产权受到侵害，无法确保民营企业的核心利益。此外，资产流失情况也是资产配置管控中容易出现的问题。例如，混合后国有企业无法对民营企业的控股形式进行操控，导致资本建设、经营程序设计不健全，进而导致所有制经济模式存在程序设计困境，使企业资产配置、配资模式设计不科学。
3.4 多边治理弊端
相比于国企混改后公司的单边治理情况，多边治理则存在更大的难度，同时也存在一定的风险性。因此，对混改后的公司对多边治理方面也应进行更大调整。所说的多边治理，是指所有与公司相关的人员都有权决定公司的发展方向，这其中包括基层员工，甚至是消费者。这种模式在推出伊始，无论从理论层面还是实践层面，就已经被一大部分公司股东所质疑。但受市场经济发展的影响，这种多边发展的方式也是必须存在的，它的价值在于是国企混改后的公司，从买方市场的角度来讲，更具市场竞争力。
4国企混改中公司治理策略
4.1 循序渐进单多共融
在国企混改进程中，所说的多边管理模式，是指将企业的所有股东以及企业的基层管理者、企业的所有基层员工、甚至包括所有与企业有过交易的消费者，对上述所有人都作为国企混改的参与者。而这种参与者众多的管理模式，势必造成管理上的繁琐性。而且，这种管理模式的实用性在企业中也备受争议，有一部分股东认为，这种管理模式并没有实际意义，同时对企业的人力物力资源都形成了一定的浪费。而另一部分企业的股权持有人则认为，这种多边的管理模式，对企业的经营发展是一种促进，这种方式虽然在短时期内看不到相关经济价值和社会价值，甚至在短时间内还会对企业的经济发展造成一定影响。但从企业在混改后，这种长期的发展眼光来看，这种多边化的管理模式还是具有较强可行性的。它可以使企业的发展会顾忌到所有相关人士，为其提供最有利的基础保障，因此可以有效提升企业的长效竞争实力。
4.2 加强对战略投资者素质的管控 由于战略投资者的素质直接影响到混合所有制改革的实际效果，因此应该制定出科学合理的选择标准以及选择机制来设定战略投资者的准入条件，确保战略投资者能够具备较强的行业优势以及综合素质。对此，要进行前期的考察和调研，切实了解战略投资者的相关具体情况，确保战略投资者的管理理念、发展方式与国有企业之间有一定的契合点。
4.3 加强对国有资本管控失效风险的防控
为了防止国有企业的资产丢失，在进行风险管控时，要坚持科学的治理方法，完善相关的议事规程，这样才能够对全责进行有效的规定，并且能够保证混合所有制改革的正常有序开展。因此，要对风险管控工作提高重视程度，结合改革过程中存在的一系列隐患，做好隐患排查，全面保证隐患的有效控制，真正提高控制的效果。另外，对于一些特殊的事项，可以在混合所有制改革的过程中约定国有资产的否决权。
4.4 放宽准入条件
国企混改应该放弃对非公有制经济体的歧视，取消具备歧视性的政策。首先，在市场准入领域应该放宽，保证民营资本和国有资本享有平等的投资权利。法禁止止可为，凡是国家没有禁止进入的领域，应当允许民营资本进入。在某些国有企业垄断性的领域，应该适当放宽，形成具备竞争形势的市场格局。其次，就是要简化审批流程，使得民间资本在进入时与国有资本享有同等的政策条件，逐渐减轻对民营资本的审批限制。放宽准入条件最终目的就是让民营资本和国有资本能够享有同等的“条件待遇”，形成公平公正的市场竞争环境。
4.5 确立基本管控机制
第一，需确立规范化现代化监督体系，对混改过程中资产配置、经济情况、企业经营形式以及企业管理形式等方面的内容进行分析，同时还需结合体系化的治理方法，确立出必要审计监管手段。另外，相关监管人员也需结合相应管控标准进行实践分析，促使混改操作具备较好的监督、审计效用。通过完善基本监督内容，结合国有企业的经营目标确立必要的管控方针，有利于提升混改的有效性。第二，混改过程中，需设计各步骤的运营监管形式，同时结合国有企业的工作模式确立出对应实践方法，重点审查运营措施是否符合基本管控方针，从而提高管控的有效性。同时，需采用整体评价方法对资产审核要求进行实践管制。通过采用项目清算和项目核算的工作形式，并以此确立出对应的管控方针，使整体运营思路与监督设计相统一。
4.6 激发国企内生活力
一是围绕国家现代化经济体系，推动国有资本布局优化调整。二是完善国有资产管理体制，赋予企业更多的经营权。三是积极推进混合所有制改革，重心由“混”向“改”转变，向实效转变。四是增强研发创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用。五是完善公司治理结构，健全市场化经营机制，加快建立职业经理人等制度。六是加强国企与民企深度合作，激活蛰伏的发展潜能。七是推动先进制造业和现代服务业深度融合，有效提升产业链水平，培育形成世界级先进制造业集群。八是防止金融风险，强化财务与投资改革，提高劳动生产率。强化财务硬约束、削减和规范补贴、提高劳动生产率和资金回报率等重要环节。这些关键点，无疑会成为国企混改的指南和方向。
5结束语
我国社会经济体系的规划需求中，务必重视国有企业的发展，主要是由于该企业把控了我国社会经济命脉。因此，在新时期国企混合所有制经济的改革过程中，需根据国内多重资本形式进行整合，联动民营、外资企业的发展形式，从而构建一个有效的市场管理空间。同时，混改还需将生产管理、实践激励、主业测试形式相结合，降低市场垄断的发生几率，促使我国经济市场建设更为有效。
參考文献：
[1] 孙建民，殷霞，豁秋菊.国企混改资产评估中的价值类型选择[J].中国资产评估，2019（12）：25-28.
[2] 王雅琨.国企混改背景下股权激励方案的优化建议[J].企业改革与管理，2019（23）：16+21.
[3] 李红娟.以国企混改提高国有资本配置运营效率[J].中国经贸导刊，2019（23）：39-41.
[4].以国企混改推动国企改革全面提速[N].中国经营报，2019-12-09（A01）.
[5] 张利娟.国企混改为高质量发展赋能[J].中国报道，2019（12）：70-71.
[6] 孙本明.国企混改的新形势和思路[J].中国投资（中英文），2019（23）：75-76.
[7] 朱海强.新时代国企混改面临的主要问题及对策研究[J].玉林师范学院学报，2019，40（06）：115-121.
作者简介：
宋小娟，女，汉族，就读于东南大学经济管理学院，研究方向：经济管理.