11月8日，国家发改委和商务部公布最新的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，新《目录》将于12月1日起正式生效。同时，在2004年11月发布的《外商投资产业指导目录（2004年修订）》将废止。新《目录》立刻引起了市场的高度关注，因为其中可能隐藏了中国的最新政策变化。
　　与2004年的目录作对比，我们可以发现，新《目录》对外商投资的态度在诸多领域发生了引人注目的变化：
　　例如在矿产领域，政府对中国稀缺或不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入。其中，铜、锌、铅以及铝土矿的开发已不在鼓励外商投资的目录之列；钨、锡、锑、钼的勘查开采从2004年目录的限制类划为禁止类；金、银、铂等贵金属仍在限制目录之列。
　　在能源领域，虽然政府将油页岩、油砂、重油以及超重油等非常规石油资源立为新增项目，并鼓励外资进行勘探和开发。但新《目录》对外商投资国内炼油行业予以了限制。这也断绝了那些试图迂回进入国内炼油领域外商的希望。
　　而在房地产领域，新《目录》规定，除继续限制外商投资高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营外，不再鼓励外商投资普通住宅开发建设，并新增对外商投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司的限制。
　　事实上，对《外商投资产业指导目录》进行修改已不是什么新鲜事。从最早制定于1995年起，目录已经过1997年、2002年、2004年3次修改。但与以往相比，此次修改则更清楚地表明了政府的经济发展战略和目前宏观调控的重点，也更凸显了新形势下政府对外商投资态度的转变。
　　中国改革开放自始就伴随着对外商投资的鼓励。但从新世纪加入WTO开始，中国的经济形势和环境已经发生了深刻的变化：截至今年9月末，国家外汇储备余额已达到14336亿美元，中国已经不缺外汇；30年经济的持续快速发展也积累下了巨额财富，中国已成为资本的净输出国，这说明中国不再像以前一样缺乏资本、急切地需要外资；中国经济的快速发展，也造成了目前中国在能源、矿产资源方面的紧缺形势。国际能源机构（IEA）最新报告预计，到2030年，中国对石油和煤炭等主要能源的需求将比目前增长一倍以上，平均每年增长约3.2%。预计到2010年以后，中国就将取代美国成为全球最大的能源消费国。
　　针对这些经济发展中的问题，国家已相应调整了经济发展的战略重点。“十一五”规划提出单位GDP能耗5年要降低20%左右，GDP不再被作为考核地方官员政绩的惟一标准，保护环境和加强对能源、矿产的国家控制则被提高到了国家战略层面。因此，毫不奇怪，政府从安全角度加强了对外资进入炼油行业、重要矿产资源等领域的限制。而对外资房地产准入的提高则更多地显示了政府宏观调控的目标——现在国内楼市已经够热闹的了，外资不要“添乱”。
　　在国内新形势下，实际上政府对外资的态度已变得更加挑剔，甚至在部分领域已经开始了紧缩外商投资领域的进程，而这种紧缩姿态将继续发生。当然，中国整体上不会放弃改革开放，但会在具体行业和具体项目中，以行政的和非市场壁垒的方式，继续对外资进行限制。