论文部分内容阅读
检察机关司法警察是一支具有武装性质的队伍，它担负着保障检察机关法律监督职能履行的神圣职责，司法警察工作是人民检察院工作的重要组成部分，加强人民检察院司法警察工作规范化建设是全面提高司法警察队伍素质，整体推进司法警察工作的有效途径，对确保司法警察依法履行职责，更好地为检察业务工作服务，有着十分重要的意义。
本人就司法警察队伍建设中存在问题，如何加强司法警察工作规范化建设促使司法警察工作与时俱进，略陈浅见。
一、司法警察工作规范化建设的标准和要求
司法警察规范化建设标准的确立要在工作的实践中不断探索，与时俱进，拓展新的内涵；不同时期，要求各不相同，从目前阶段来看，应着重把握好以下几点；
（一）组织保障标准
一是组织结构要健全，应严格按照《人民检察院司法警察暂行条例》，建立健全司法警察工作机构。二是录用司法警察要严格，一方面要按照《国家公务员录用暂行条例》的条件、程序和《中华人民共和国人民警察法》的有关要求，坚持公开、平等、竞争、择优的原则采取考试。三是队伍素质要良好，司法警察应做到政治立场坚定，思想道德纯洁，业务水平过硬，基本达到熟悉司法警察职责，懂检察业务、懂办案程序，会使用枪械具、会擒拿技术、会微机操作的要求。四是法警待遇兑现。五是办公设施要完备。应重视对司法警察工作基础设施的投入。
（二）警务实施标准
1、履行法定职责。司法警察实行集中管理，统一调警，确保司法警察职能得到充分发挥。
2、要健全办案机制，建立健全履行职责的保障机制和制度。例如：警务值班制度、编队管理制度、严格派警制度、安全办案制度、信息沟通制度等；
3、明确执法责任。严格区分司法警察与检察官、书记员的职责，凡应由司法警察履行的职责，不得由其他人员代理行使，做到各司其职，各负其责。
（三）教育培训标准。
1、政治教育到位。坚持教育的登记考核制度，督促教育落实，保证教育效果。
2、思想工作经常。及时掌握司法警察的现实思想，深入做好思想工作。
3、业务培训落实。坚持分级、分类搞好初任培训、业务培训、警衔晋升培训、体能技能培训等。
二、现阶段影响司法警察队伍建设的障碍因素
1、年龄偏大，队伍老化的状况日趋严重。
从年龄结构看，一些检察院的法警平均年龄在40岁以上，年龄偏大，在参加专业的体能、技能训练时对于强度、耐力和对抗性上均不能达到标准要求。并且在文化基础、业务水平和基本技能，应变和反应能力，尚有欠缺。特别在工作上也会出现懈怠心理，工作只满足于应付。
2、基层院硬件设施仍旧落后。
在一些基层院，硬件设施都还比较落后，未能按照《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》来划定警务办公区，一些基本必配的警械器具都没有落实，更不要说是大型的办公设施了。这主要是地方财政预支困难，基层院也是心有余而力不足。
三、方法及对策
（一）领导重视是强化司法警察队伍建设的必要前提
当前，司法警察肩负着保障检察机关法律监督职能和其他各项工作顺利进行的光荣使命，其职能与检察机关的各项工作密切相关。随着检察机关各项工作不断发展，司法警察的警务保障作用将越来越重要。在人民检察机关的法律监督活动中，司法警察部门不是可有可无，而是不可或缺；司法警察工作不是无所作为，而是大有作为。随着依法治国方略的逐步深入，检察官文职化进程的加快，司法警察队伍保障检察工作顺利开展的职能作用将日趋凸现，这就需要各级检察机关的党组和领导给予高度的重视。积极与当地政府协商，在体制、机制和编制上，给予司法警察队伍多一些关心、多一些研究、多一些投入、多一些扶持，以全面推进司法警察工作。
（二）固本强体是加强司法警察队伍建设的必备基础
1、转变思想观念。时代在发展，形势在变化，我们的思想观念也应紧跟时代前进的步伐。不论是领导者，还是检察员、司法警察，都应解放思想，实事求是，与时俱进。在思想上，要充分认识司法警察工作的地位和作用，自觉克服和纠正司法警察就是驾驶车辆、司法警察工作无足轻重、微不足道的片面认识；每位法警要自觉摒弃 “司法警察地位不高、没有前途”等念头，自觉增强司法警察的事业心、责任性和使命感，真正树立起“立检为公，执法为民”的思想。
2、夯实作风纪律。在保障和服务检察工作中，广大司法警察要深入工作实际，作风扎实，任劳任怨；在参与执行警务任务时，要做到耐心、细致、机智、灵敏；在处理突发事件时，要雷厉风行，英勇顽强。
3、注重司法形象。司法警察统一的着装、严整的警容、刚毅的外表、良好的礼仪，直接关系到司法形象，是检察机关外部形象的维护者。
(三)科学管理是加强司法警察队伍建设的关键
1、加强编队管理。
司法警察实行编队管理有利于紧急调警，具有分兵作战、联合作战的机动性，为制止突发事件奠定了基础。各级检察机关在执行司法警察编队管理的要求时，不论从形式还是实质上，都要严格按照标准执行。
2、严把人员入口关。
人事结构的有序化，将会大大调动全体司法警察的工作积极性和主动性，产生最大的效能。司法警察队伍理想的人事结构，应该按人员的年龄、品德、才干、才能、工作绩效加以考虑。尤其是在配备、调整警力的时候，更应从适应任务、精干高效、能位相称和素质相补上进行科学的统筹。
3、解决司法警察的职级待遇。
各级院在解决司法警察的职级待遇上没有明确的规定，因此，要与有关职能部门积极协调、商议，出台与司法警察警衔相衔接的、相对合理的司法警察职级待遇规定，最大限度地调动司法警察的工作积极性，以增强司法警察队伍的凝聚力、向心力和战斗力。
4、加强业务理论，体能、技能的培训。作为司法警察的管理部门，应该积极为司法警察创造参加学习的条件，鼓励司法警察积极参加各类学历教育及培训，利用业务学习时间和工作之余学习法律理论知识、检察业务专业知识及实际处理和应用法律问题的能力。其次司法警察的任务和性质决定了司法警察队伍作为一支专业化的队伍，面临着区别于其他检察干警的压力，即不仅要有专业化的基本知识，还要具备专项技能适应各种岗位。因此每年必须切实按照最高检察机关下发的业务培训大纲要求，有组织有目的的对现职的司法警察进行业务技能、体能训练，全面提高司法警察的业务能力和技能水平。
5、制度管理
对司法警察队伍要实行准军事化管理，就检察机关司法警察的性质、职责、权利和义务、工作原则、工作程序等作出具体的规定，建立司法警察行为规范，制定司法警察纪律、职业道德、警容风纪、奖励处罚等各项规章制度，使司法警察队伍建设逐步走上法制化、制度化、规范化的轨道。
6、装备管理
司法警察在检察机关执法过程中，依法可以使用警械具或武器对罪犯实施控制和制服，因此现代化装备建设直接关系到司法警察工作的质量。为能不断提高打击力度，适应新形势的需要，保证检察机关打击声威的持久性，首先要按照司法警察工作的性质和担负的职责任务，在警械具、通讯、交通工具和其他装备方面进行必要的添置；其次要确保司法警察训练所必须的经费，有计划地进行警务技能训练，不断提高警务工作科技含量，确保能随时、快速出警。
四、规范化建设的意义
新的形势对检察机关工作人员提出了新的、更高的要求。特别是高检院针对司法警察工作下发的《检察机关司法警察工作规范化建设标准》，为司法警察工作从组织保障、警务实施、教育培训和日常管理等方面提出了规范化建设的标准和要求，为全面提高队伍素质，推进司法警察规范化建设奠定了基础。使各个检察部门根据高检规范化建设的要求，也适时调整司法警察队伍，不断优化司法警察队伍的人员结构，为全面履行警务职能提供了组织保障。确保司法警察更好地为检察办案提供服务和保障，维护检察院的良好形象起到了极为重要的意义。
（作者通讯地址:广西钟山县人民检察院，广西钟山542600）
本人就司法警察队伍建设中存在问题，如何加强司法警察工作规范化建设促使司法警察工作与时俱进，略陈浅见。
一、司法警察工作规范化建设的标准和要求
司法警察规范化建设标准的确立要在工作的实践中不断探索，与时俱进，拓展新的内涵；不同时期，要求各不相同，从目前阶段来看，应着重把握好以下几点；
（一）组织保障标准
一是组织结构要健全，应严格按照《人民检察院司法警察暂行条例》，建立健全司法警察工作机构。二是录用司法警察要严格，一方面要按照《国家公务员录用暂行条例》的条件、程序和《中华人民共和国人民警察法》的有关要求，坚持公开、平等、竞争、择优的原则采取考试。三是队伍素质要良好，司法警察应做到政治立场坚定，思想道德纯洁，业务水平过硬，基本达到熟悉司法警察职责，懂检察业务、懂办案程序，会使用枪械具、会擒拿技术、会微机操作的要求。四是法警待遇兑现。五是办公设施要完备。应重视对司法警察工作基础设施的投入。
（二）警务实施标准
1、履行法定职责。司法警察实行集中管理，统一调警，确保司法警察职能得到充分发挥。
2、要健全办案机制，建立健全履行职责的保障机制和制度。例如：警务值班制度、编队管理制度、严格派警制度、安全办案制度、信息沟通制度等；
3、明确执法责任。严格区分司法警察与检察官、书记员的职责，凡应由司法警察履行的职责，不得由其他人员代理行使，做到各司其职，各负其责。
（三）教育培训标准。
1、政治教育到位。坚持教育的登记考核制度，督促教育落实，保证教育效果。
2、思想工作经常。及时掌握司法警察的现实思想，深入做好思想工作。
3、业务培训落实。坚持分级、分类搞好初任培训、业务培训、警衔晋升培训、体能技能培训等。
二、现阶段影响司法警察队伍建设的障碍因素
1、年龄偏大，队伍老化的状况日趋严重。
从年龄结构看，一些检察院的法警平均年龄在40岁以上，年龄偏大，在参加专业的体能、技能训练时对于强度、耐力和对抗性上均不能达到标准要求。并且在文化基础、业务水平和基本技能，应变和反应能力，尚有欠缺。特别在工作上也会出现懈怠心理，工作只满足于应付。
2、基层院硬件设施仍旧落后。
在一些基层院，硬件设施都还比较落后，未能按照《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》来划定警务办公区，一些基本必配的警械器具都没有落实，更不要说是大型的办公设施了。这主要是地方财政预支困难，基层院也是心有余而力不足。
三、方法及对策
（一）领导重视是强化司法警察队伍建设的必要前提
当前，司法警察肩负着保障检察机关法律监督职能和其他各项工作顺利进行的光荣使命，其职能与检察机关的各项工作密切相关。随着检察机关各项工作不断发展，司法警察的警务保障作用将越来越重要。在人民检察机关的法律监督活动中，司法警察部门不是可有可无，而是不可或缺；司法警察工作不是无所作为，而是大有作为。随着依法治国方略的逐步深入，检察官文职化进程的加快，司法警察队伍保障检察工作顺利开展的职能作用将日趋凸现，这就需要各级检察机关的党组和领导给予高度的重视。积极与当地政府协商，在体制、机制和编制上，给予司法警察队伍多一些关心、多一些研究、多一些投入、多一些扶持，以全面推进司法警察工作。
（二）固本强体是加强司法警察队伍建设的必备基础
1、转变思想观念。时代在发展，形势在变化，我们的思想观念也应紧跟时代前进的步伐。不论是领导者，还是检察员、司法警察，都应解放思想，实事求是，与时俱进。在思想上，要充分认识司法警察工作的地位和作用，自觉克服和纠正司法警察就是驾驶车辆、司法警察工作无足轻重、微不足道的片面认识；每位法警要自觉摒弃 “司法警察地位不高、没有前途”等念头，自觉增强司法警察的事业心、责任性和使命感，真正树立起“立检为公，执法为民”的思想。
2、夯实作风纪律。在保障和服务检察工作中，广大司法警察要深入工作实际，作风扎实，任劳任怨；在参与执行警务任务时，要做到耐心、细致、机智、灵敏；在处理突发事件时，要雷厉风行，英勇顽强。
3、注重司法形象。司法警察统一的着装、严整的警容、刚毅的外表、良好的礼仪，直接关系到司法形象，是检察机关外部形象的维护者。
(三)科学管理是加强司法警察队伍建设的关键
1、加强编队管理。
司法警察实行编队管理有利于紧急调警，具有分兵作战、联合作战的机动性，为制止突发事件奠定了基础。各级检察机关在执行司法警察编队管理的要求时，不论从形式还是实质上，都要严格按照标准执行。
2、严把人员入口关。
人事结构的有序化，将会大大调动全体司法警察的工作积极性和主动性，产生最大的效能。司法警察队伍理想的人事结构，应该按人员的年龄、品德、才干、才能、工作绩效加以考虑。尤其是在配备、调整警力的时候，更应从适应任务、精干高效、能位相称和素质相补上进行科学的统筹。
3、解决司法警察的职级待遇。
各级院在解决司法警察的职级待遇上没有明确的规定，因此，要与有关职能部门积极协调、商议，出台与司法警察警衔相衔接的、相对合理的司法警察职级待遇规定，最大限度地调动司法警察的工作积极性，以增强司法警察队伍的凝聚力、向心力和战斗力。
4、加强业务理论，体能、技能的培训。作为司法警察的管理部门，应该积极为司法警察创造参加学习的条件，鼓励司法警察积极参加各类学历教育及培训，利用业务学习时间和工作之余学习法律理论知识、检察业务专业知识及实际处理和应用法律问题的能力。其次司法警察的任务和性质决定了司法警察队伍作为一支专业化的队伍，面临着区别于其他检察干警的压力，即不仅要有专业化的基本知识，还要具备专项技能适应各种岗位。因此每年必须切实按照最高检察机关下发的业务培训大纲要求，有组织有目的的对现职的司法警察进行业务技能、体能训练，全面提高司法警察的业务能力和技能水平。
5、制度管理
对司法警察队伍要实行准军事化管理，就检察机关司法警察的性质、职责、权利和义务、工作原则、工作程序等作出具体的规定，建立司法警察行为规范，制定司法警察纪律、职业道德、警容风纪、奖励处罚等各项规章制度，使司法警察队伍建设逐步走上法制化、制度化、规范化的轨道。
6、装备管理
司法警察在检察机关执法过程中，依法可以使用警械具或武器对罪犯实施控制和制服，因此现代化装备建设直接关系到司法警察工作的质量。为能不断提高打击力度，适应新形势的需要，保证检察机关打击声威的持久性，首先要按照司法警察工作的性质和担负的职责任务，在警械具、通讯、交通工具和其他装备方面进行必要的添置；其次要确保司法警察训练所必须的经费，有计划地进行警务技能训练，不断提高警务工作科技含量，确保能随时、快速出警。
四、规范化建设的意义
新的形势对检察机关工作人员提出了新的、更高的要求。特别是高检院针对司法警察工作下发的《检察机关司法警察工作规范化建设标准》，为司法警察工作从组织保障、警务实施、教育培训和日常管理等方面提出了规范化建设的标准和要求，为全面提高队伍素质，推进司法警察规范化建设奠定了基础。使各个检察部门根据高检规范化建设的要求，也适时调整司法警察队伍，不断优化司法警察队伍的人员结构，为全面履行警务职能提供了组织保障。确保司法警察更好地为检察办案提供服务和保障，维护检察院的良好形象起到了极为重要的意义。
（作者通讯地址:广西钟山县人民检察院，广西钟山542600）