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摘要：特殊教育融合发展整体面临区域、城乡、学校发展不平衡不充分的问题，存在随班就读落实难、送教上门操作难、特殊学生出路难等“三难”问题。针对这些问题，文章提出特殊教育融合发展的对策及建议，包括加强宣导融合理念、创新送教服务模式、建立特教指导中心以及统筹残疾人职业教育，以期促进融合教育工作深入发展。
关键词：特殊教育;融合发展;对策建议
中图分类号：G4 文献标识码：A
近年来，国家对特殊教育日趋重视，自国家教育规划将特殊教育纳入八大教育发展任务之一以来，又密集出台第一期、第二期特殊教育提升计划，新修订《残疾人教育条例》，特殊教育事业取得骄人的成绩，全国各地的特殊教育融合发展工作也得到了有效的推进。但与普通教育相比，特殊教育融合发展整体还面临区域、城乡、学校发展不平衡不充分的问题，存在随班就读落实难、送教上门操作难、特殊学生出路难等“三难”问题，成为影响教育改革和社会公平的一大短板，亟待加强完善。
一、特殊教育融合发展存在的问题
1.随班就读落实难。国家第二期特殊教育提升计划提出，推进融合教育要以普通学校随班就读为主体，就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育。目前，残疾儿童少年就近随班就读已经覆盖我国大部分地区。但有数据显示，随班就读的特殊学生实质上并未获得真正优质教育，往往成为随班混读。参与随班就读的特殊学生主要为盲生、聋生和轻中度智障学生，与普通学生相比，他们自身都存在某些方面的障碍和缺陷，而传统教育中对特殊学生的边缘化和“有色眼镜”、应试教育唯成绩论、普通班级班额过大人数较多、缺乏科学合理的学习课程、普通学校特教师资力量薄弱、家长科学系统引导不够、缺乏有效监督和质量评估、心理医生医教结合专项培训不足等因素，导致普通学校随班就读的特殊学生未能享受到优质均衡教育。
2.送教上门操作难。对于残障程度较为严重或行动不便的适龄特殊儿童少年，往往选择特殊学校或家庭看护，而在没有开设特殊学校的地区，送教上门作为随班就读的有益补充，便成为一种常见策略。但现实中，送教上门遇到诸多困难。由于没有固定的专业特教师资以及缺乏课程参考和目标规划，教师在送教上门过程中把握不好如何施教、如何入手、达到什么目标等，对此感到十分茫然。加之此类人群的特殊性，家庭对政府提供的送教上门服务会有一定的抵触心理，认为家里的隐私不宜直接“赤裸裸”地对外公开，不愿意接受送教上门服务。
3.特殊学生出路难。现阶段，特殊学生主要接受义务教育阶段学习，缺乏学前教育、义务教育、高中教育和高等教育的有效衔接，受教育水平的限制和无一技之长的尴尬处境，导致他们走向社会后竞争较弱。聋生、盲生相对容易就业，但智障学生的情况则不容乐观。这些学生“毕业后”回到社会，除了能基本生活自理外，很难找回待在学校时的平衡感、尊重感，以及最简单的快乐和群体的团结互
动，巨大的反差感和失落感可能反过来加重障碍程度。此外，竞争日益激烈的社会大环境、唯“利”是图的企业要求、自身的生理残疾和心理自卑感等因素，使特殊学生难以融入这个社会。
二、特殊教育融合发展的对策及建议
1.加强宣导融合理念。在家庭层面，引导特殊学生的家长勇于面对现实，调整心态，积极配合学校开展各项教育工作，尽可能减少自己孩子对其他人造成的消极影响;同时对家长在如何开展家庭教育、心理引导、兴趣专长等方面进行全方位培训。而普通学生家长要形成“每一个人生活在这个社会，就应平等地被接纳和尊重”的科学观念，为孩子接纳、包容特殊学生做好榜样。
在班级层面，引导所有教师发展同伴教育，培训普通学生为特殊学生提供帮助，在班级里营造融合共处的育人氛围，促进普特学生共同成长。班主任要和特殊学生家长耐心解释领取残疾人证的学生能获取的国家福利及康复、学习资源。
在学校层面，引导普通学校积极开展校园宣导活动，让普通学生及其家长对特殊学生有科学的认识。例如，通过障碍体验活动让普通学生及其家长加深对特殊学生的认识和了解，通过绘本及儿童剧表演教导普通学生如何与特殊学生友好相处等。
在社会层面，通过派发宣传单张、张贴宣传海报、播放宣传影片等方式，大力介绍特殊人群的成因及身心特点、特殊学生受教育的法律权利及成效、特殊人群家庭的辛酸与坚持等，帮助大家进一步更新观念，从行动上尊重每一位特殊人士。通过家庭、学校、师生以及整个社会共同参与，形成合力，共同营造接纳、支持、帮助特殊人群的良好教育氛围，不断提升社会的文明程度。
2.创新送教服务模式。在现有送教上门基础上纵深推进，根据此类特殊学生需要，建立家庭签约教师、家庭签约医生等定制化、个性化家庭签约服务，安排固定的、专业的特教及医生队伍有针对性地开展送教上门服务，并为承担送教上门任务的工作人员发放适当补助;完善信息技术共享平台，研制并使用新的课程教材，采用远程教育的方式为特殊学生提供优质科学教学服务。
3.建立特教指导中心。作为区域专业统筹机构，特殊教育指导中心是集特殊教育管理、研究、评估、咨询、培训、服务于一体，跨学科、多功能的特殊教育研究与服务专业机构，依托区县教育局或教学研究室挂牌成立，按当地特教规模配备专业的、专兼职结合的管理及巡回辅导教师队伍，接受区县教育局的指导。建立普校资源教室的相关工作指引，例如，若一个普通学校有5名随班就读学生，则可以申请配备一名专职特教教师;若学校暂时不符合配備专职特教教师的条件，可以优先考虑由心理教师或经验丰富、有责任心、愿意从事融合教育工作的教师担任兼职资源教师，并尽可能让这名教师长期固定只负责较单一的学科教学及融合教育工作。学校需要给兼职资源教师安排足够的课时，必要时让他们把特殊学生抽离到资源教室，或进入特殊学生所在的班级，开展个别化教育支持工作。学校需要适度减少班额，让其他教师对特殊学生进行教学。
鉴于普通学校的随班就读学生人数每年可能发生变化，区县教育部门需要进一步健全特殊教育教师编制动态调整机制，例如，把专职资源教师的人事关系挂靠在区特教指导中心或片区融合教育资源中心学校，或委托区特教学校代管，每学期按接收特殊学生的普通学校的需要安排具体工作。
4.统筹残疾人职业教育。完善特殊教育体系，推进特殊教育由义务教育向学前和高中阶段延伸，与高等教育相衔接。建立特殊教育县区、镇街、校三级管理网络，成立特殊儿童少年转介安置工作小组。健全特殊教育经费投入机制和专业支撑体系，加大残疾学生资助力度，建立由教育、心理、康复、社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会。加强专业化特殊教育教师队伍建设，制定编制标准并落实到位，加大人员培训，增加教职工配备，建立考核机制。健全融合教育考评机制，实施特殊学生15年义务教育。支持普通高校、开放大学、成人高校等面向残疾学生开展继续教育，支持各种职业教育培训机构加强残疾人职业技能培训，拓宽和完善残疾人终身学习通道。加强就业指导，做好残疾人教育与就业衔接工作。
参考文献
[1]彭霞光.中国全面推进随班就读工作面临的挑战和政策建议[J].中国特殊教育，2011，（11）：15-20.
[2]方俊明.送教上门支持保障体系的构建与完善[J].现代特殊教育，2017，（7）：28-29.
关键词：特殊教育;融合发展;对策建议
中图分类号：G4 文献标识码：A
近年来，国家对特殊教育日趋重视，自国家教育规划将特殊教育纳入八大教育发展任务之一以来，又密集出台第一期、第二期特殊教育提升计划，新修订《残疾人教育条例》，特殊教育事业取得骄人的成绩，全国各地的特殊教育融合发展工作也得到了有效的推进。但与普通教育相比，特殊教育融合发展整体还面临区域、城乡、学校发展不平衡不充分的问题，存在随班就读落实难、送教上门操作难、特殊学生出路难等“三难”问题，成为影响教育改革和社会公平的一大短板，亟待加强完善。
一、特殊教育融合发展存在的问题
1.随班就读落实难。国家第二期特殊教育提升计划提出，推进融合教育要以普通学校随班就读为主体，就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育。目前，残疾儿童少年就近随班就读已经覆盖我国大部分地区。但有数据显示，随班就读的特殊学生实质上并未获得真正优质教育，往往成为随班混读。参与随班就读的特殊学生主要为盲生、聋生和轻中度智障学生，与普通学生相比，他们自身都存在某些方面的障碍和缺陷，而传统教育中对特殊学生的边缘化和“有色眼镜”、应试教育唯成绩论、普通班级班额过大人数较多、缺乏科学合理的学习课程、普通学校特教师资力量薄弱、家长科学系统引导不够、缺乏有效监督和质量评估、心理医生医教结合专项培训不足等因素，导致普通学校随班就读的特殊学生未能享受到优质均衡教育。
2.送教上门操作难。对于残障程度较为严重或行动不便的适龄特殊儿童少年，往往选择特殊学校或家庭看护，而在没有开设特殊学校的地区，送教上门作为随班就读的有益补充，便成为一种常见策略。但现实中，送教上门遇到诸多困难。由于没有固定的专业特教师资以及缺乏课程参考和目标规划，教师在送教上门过程中把握不好如何施教、如何入手、达到什么目标等，对此感到十分茫然。加之此类人群的特殊性，家庭对政府提供的送教上门服务会有一定的抵触心理，认为家里的隐私不宜直接“赤裸裸”地对外公开，不愿意接受送教上门服务。
3.特殊学生出路难。现阶段，特殊学生主要接受义务教育阶段学习，缺乏学前教育、义务教育、高中教育和高等教育的有效衔接，受教育水平的限制和无一技之长的尴尬处境，导致他们走向社会后竞争较弱。聋生、盲生相对容易就业，但智障学生的情况则不容乐观。这些学生“毕业后”回到社会，除了能基本生活自理外，很难找回待在学校时的平衡感、尊重感，以及最简单的快乐和群体的团结互
动，巨大的反差感和失落感可能反过来加重障碍程度。此外，竞争日益激烈的社会大环境、唯“利”是图的企业要求、自身的生理残疾和心理自卑感等因素，使特殊学生难以融入这个社会。
二、特殊教育融合发展的对策及建议
1.加强宣导融合理念。在家庭层面，引导特殊学生的家长勇于面对现实，调整心态，积极配合学校开展各项教育工作，尽可能减少自己孩子对其他人造成的消极影响;同时对家长在如何开展家庭教育、心理引导、兴趣专长等方面进行全方位培训。而普通学生家长要形成“每一个人生活在这个社会，就应平等地被接纳和尊重”的科学观念，为孩子接纳、包容特殊学生做好榜样。
在班级层面，引导所有教师发展同伴教育，培训普通学生为特殊学生提供帮助，在班级里营造融合共处的育人氛围，促进普特学生共同成长。班主任要和特殊学生家长耐心解释领取残疾人证的学生能获取的国家福利及康复、学习资源。
在学校层面，引导普通学校积极开展校园宣导活动，让普通学生及其家长对特殊学生有科学的认识。例如，通过障碍体验活动让普通学生及其家长加深对特殊学生的认识和了解，通过绘本及儿童剧表演教导普通学生如何与特殊学生友好相处等。
在社会层面，通过派发宣传单张、张贴宣传海报、播放宣传影片等方式，大力介绍特殊人群的成因及身心特点、特殊学生受教育的法律权利及成效、特殊人群家庭的辛酸与坚持等，帮助大家进一步更新观念，从行动上尊重每一位特殊人士。通过家庭、学校、师生以及整个社会共同参与，形成合力，共同营造接纳、支持、帮助特殊人群的良好教育氛围，不断提升社会的文明程度。
2.创新送教服务模式。在现有送教上门基础上纵深推进，根据此类特殊学生需要，建立家庭签约教师、家庭签约医生等定制化、个性化家庭签约服务，安排固定的、专业的特教及医生队伍有针对性地开展送教上门服务，并为承担送教上门任务的工作人员发放适当补助;完善信息技术共享平台，研制并使用新的课程教材，采用远程教育的方式为特殊学生提供优质科学教学服务。
3.建立特教指导中心。作为区域专业统筹机构，特殊教育指导中心是集特殊教育管理、研究、评估、咨询、培训、服务于一体，跨学科、多功能的特殊教育研究与服务专业机构，依托区县教育局或教学研究室挂牌成立，按当地特教规模配备专业的、专兼职结合的管理及巡回辅导教师队伍，接受区县教育局的指导。建立普校资源教室的相关工作指引，例如，若一个普通学校有5名随班就读学生，则可以申请配备一名专职特教教师;若学校暂时不符合配備专职特教教师的条件，可以优先考虑由心理教师或经验丰富、有责任心、愿意从事融合教育工作的教师担任兼职资源教师，并尽可能让这名教师长期固定只负责较单一的学科教学及融合教育工作。学校需要给兼职资源教师安排足够的课时，必要时让他们把特殊学生抽离到资源教室，或进入特殊学生所在的班级，开展个别化教育支持工作。学校需要适度减少班额，让其他教师对特殊学生进行教学。
鉴于普通学校的随班就读学生人数每年可能发生变化，区县教育部门需要进一步健全特殊教育教师编制动态调整机制，例如，把专职资源教师的人事关系挂靠在区特教指导中心或片区融合教育资源中心学校，或委托区特教学校代管，每学期按接收特殊学生的普通学校的需要安排具体工作。
4.统筹残疾人职业教育。完善特殊教育体系，推进特殊教育由义务教育向学前和高中阶段延伸，与高等教育相衔接。建立特殊教育县区、镇街、校三级管理网络，成立特殊儿童少年转介安置工作小组。健全特殊教育经费投入机制和专业支撑体系，加大残疾学生资助力度，建立由教育、心理、康复、社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会。加强专业化特殊教育教师队伍建设，制定编制标准并落实到位，加大人员培训，增加教职工配备，建立考核机制。健全融合教育考评机制，实施特殊学生15年义务教育。支持普通高校、开放大学、成人高校等面向残疾学生开展继续教育，支持各种职业教育培训机构加强残疾人职业技能培训，拓宽和完善残疾人终身学习通道。加强就业指导，做好残疾人教育与就业衔接工作。
参考文献
[1]彭霞光.中国全面推进随班就读工作面临的挑战和政策建议[J].中国特殊教育，2011，（11）：15-20.
[2]方俊明.送教上门支持保障体系的构建与完善[J].现代特殊教育，2017，（7）：28-29.